近年來，營商環境持續改善，全國統一大市場加快建設。多位代表委員認為，應確保各類合規企業在形式上和實質上公平、公正參與市場競爭，破除在審批許可、市場準入、招投標、要素獲取等方面存在的顯性和隱性壁壘，為民營企業及實體經濟發展創造更多便利條件。同時，擴大民營資本投入公用事業的覆蓋面，進一步推動產業扶持、技術創新、綠色低碳、稅費減免等政策落到實處，為民營企業開辟更大發展空間。

　　全國人大代表、方大集團董事長熊建明建議：完善招投標制度 為民企發展創造便利條件

　　全國人大代表 熊建明

　　本報記者 齊金釗

　　近年來(lai)，營商(shang)環境持(chi)續(xu)改善(shan)。全國人(ren)大(da)代表、方大(da)集團董事長熊建明在接受中國證券報記(ji)者采訪時表示，建議進一步規范(fan)市場招投標行(xing)為(wei)，并(bing)完(wan)善(shan)經(jing)營異常(chang)企業注銷程序，為(wei)民營企業及實體經(jing)濟發展創造便利條件(jian)。

　　推行“最優價中標法”

　　近年(nian)來，優化(hua)營(ying)商環(huan)境條例等政策(ce)陸續出臺，營(ying)商環(huan)境整體(ti)不斷提升改善，全國(guo)統一(yi)大(da)市場加快建設。但是(shi)，一(yi)些地方在政府采(cai)購、項目招(zhao)標(biao)(biao)中，設置傾向本(ben)地企業(ye)的(de)條件，通過(guo)投標(biao)(biao)資格限定，排除(chu)外地企業(ye)，不利于(yu)全國(guo)統一(yi)大(da)市場建設。

　　為此，熊建明建議，對于要求(qiu)外地企(qi)業在本(ben)(ben)地設立分支機構或通過與本(ben)(ben)地企(qi)業合資(zi)合作成立公司才能參與投標(biao)的行為，應明令禁止。建設全國統一(yi)大(da)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，要確保各類(lei)合規企(qi)業在形式(shi)上(shang)和(he)實質上(shang)都能公平(ping)、公正地參與市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭，在市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入、政府采購、項(xiang)目投資(zi)、項(xiang)目招投標(biao)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)實現權(quan)利(li)平(ping)等(deng)(deng)、機會平(ping)等(deng)(deng)、規則平(ping)等(deng)(deng)。

　　此外，熊建明稱，有的地方政府(fu)項(xiang)目或國(guo)企(qi)項(xiang)目以(yi)“抽簽”形(xing)式確定中標(biao)單位，會(hui)出現(xian)不具實質資質企(qi)業（掛靠企(qi)業）以(yi)最低價中標(biao)的現(xian)象，導致產品(pin)質量和安全很難得到保(bao)障，不利(li)于鼓勵企(qi)業創新和提升產品(pin)質量。

　　對此，熊(xiong)建明(ming)建議，政府項(xiang)目或國企項(xiang)目的采購(gou)和(he)招標(biao)應采用(yong)“最優價(jia)中標(biao)法”，綜合評價(jia)企業資(zi)質(zhi)、技術、實(shi)力、品(pin)牌、價(jia)格等因素(su)確定中標(biao)單位，避免出現(xian)(xian)劣質(zhi)企業驅(qu)逐優質(zhi)企業現(xian)(xian)象。

　　完善企業注銷程序

　　近年(nian)來，經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)主體(ti)數量(liang)快速增長。值得關注的(de)是(shi)，在(zai)市(shi)場(chang)準入(ru)高效便捷的(de)同(tong)時，退出(chu)渠道不夠(gou)通(tong)暢。具體(ti)表現(xian)為企(qi)業(ye)注銷程序復雜、耗時較長，導致長期(qi)停業(ye)未經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)過多(duo)。隨著(zhu)全(quan)國企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)公示信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統等企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)查(cha)詢系統的(de)運用(yong)(yong)，長期(qi)未經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、營(ying)(ying)(ying)業(ye)執(zhi)照已(yi)被吊銷但尚未注銷的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)異(yi)常企(qi)業(ye)不斷浮現(xian)。

　　“經營(ying)異常企(qi)業(ye)長期存在，增加(jia)了(le)(le)投資人(ren)(ren)的(de)風(feng)險，擠占了(le)(le)社會(hui)資源，增加(jia)了(le)(le)行政成本。企(qi)業(ye)數據失真，不利于凈化營(ying)商環境。”熊建明認為(wei)，企(qi)業(ye)注銷(xiao)(xiao)難(nan)的(de)主(zhu)要(yao)原因(yin)是(shi)營(ying)業(ye)執照、公(gong)章或股(gu)東(dong)、相關人(ren)(ren)員下落不明，部分法人(ren)(ren)股(gu)東(dong)已(yi)被注銷(xiao)(xiao)或主(zhu)體(ti)已(yi)滅失等，公(gong)司(si)股(gu)東(dong)無法全(quan)部參與表決，難(nan)以(yi)通(tong)過股(gu)東(dong)會(hui)決議的(de)正常方式注銷(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)。雖然其(qi)他股(gu)東(dong)可(ke)以(yi)通(tong)過司(si)法途(tu)徑(jing)(jing)即(ji)向人(ren)(ren)民(min)法院提起訴(su)訟，申請解散公(gong)司(si)、強(qiang)制清算，最終實現公(gong)司(si)注銷(xiao)(xiao)的(de)目的(de)，但司(si)法途(tu)徑(jing)(jing)耗時長、成本高(gao)，讓很(hen)多企(qi)業(ye)望而卻(que)步(bu)。

　　熊建(jian)明建(jian)議，對營業(ye)執照被(bei)吊銷、無(wu)經營、無(wu)債(zhai)權(quan)債(zhai)務關系的(de)經營異(yi)常企(qi)業(ye)，允(yun)許正常存續的(de)股(gu)東在無(wu)法(fa)召開(kai)股(gu)東會(hui)的(de)情況下進(jin)行工商(shang)注(zhu)銷，加(jia)快經營異(yi)常企(qi)業(ye)出清。同時，要(yao)加(jia)強法(fa)人(ren)股(gu)東注(zhu)銷前(qian)對其投資公(gong)司(si)(si)處置(zhi)的(de)規(gui)范和管理，明確法(fa)人(ren)股(gu)東注(zhu)銷前(qian)需先處理其投資公(gong)司(si)(si)后再行清算注(zhu)銷。

　　全國政協委員、中聯資產評估集團董事長范樹奎：提升估值定價科學性與有效性

　　全國政協委員 范樹奎

　　本(ben)報(bao)記者 董添

　　全(quan)國政協委(wei)員、中(zhong)聯資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)(gu)集團有限公(gong)司(si)(si)董事長范樹奎(kui)在接受中(zhong)國證券報(bao)記者采訪時(shi)表示，在全(quan)面注冊制信(xin)息披露要求下，需(xu)要加強(qiang)中(zhong)國特色(se)估(gu)(gu)值體(ti)系的(de)探索運(yun)用。資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)(gu)機(ji)構(gou)需(xu)要更好地適應市場(chang)變化(hua)，提供更加多樣化(hua)、個(ge)性化(hua)的(de)價值評(ping)估(gu)(gu)服務，滿(man)足不同投資(zi)(zi)者的(de)需(xu)求。范樹奎(kui)建議，構(gou)建中(zhong)國特色(se)估(gu)(gu)值體(ti)系，提升估(gu)(gu)值定(ding)價科學性與(yu)有效性，完(wan)善上市公(gong)司(si)(si)信(xin)息披露體(ti)系，推動資(zi)(zi)本市場(chang)持(chi)續穩健(jian)發展。

　　持續披露價值變動信息

　　在范(fan)樹奎看(kan)來，A股(gu)全面注冊制(zhi)改革(ge)，釋放政策紅利，有(you)利于發揮(hui)資本市(shi)場價(jia)值(zhi)發現與(yu)資源(yuan)配置(zhi)功能(neng)。“需要深刻把握我(wo)國(guo)(guo)產業發展特(te)征、體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)特(te)色、上(shang)市(shi)公司可持續發展特(te)質(zhi)等要素，加強估值(zhi)體(ti)(ti)系(xi)研(yan)究與(yu)運用，逐步完(wan)善適應(ying)不同類型、不同階段企業價(jia)值(zhi)評(ping)估邏輯，形成具(ju)有(you)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色的估值(zhi)體(ti)(ti)系(xi)，更好發揮(hui)資本市(shi)場價(jia)值(zhi)發現與(yu)資源(yuan)配置(zhi)功能(neng)。”范(fan)樹奎建議，完(wan)善上(shang)市(shi)公司價(jia)值(zhi)信息披(pi)露(lu)機制(zhi)，提升價(jia)值(zhi)信息披(pi)露(lu)質(zhi)量。

　　“對于上市公司核心資產(chan)價(jia)值(zhi)出(chu)現重大變(bian)動、產(chan)業(ye)周期價(jia)值(zhi)出(chu)現嚴重背離、存在(zai)重大增減值(zhi)等情況，按照時(shi)點與(yu)持續價(jia)值(zhi)信(xin)息(xi)披露要求，利用資產(chan)評估(gu)價(jia)值(zhi)發現功能，結合中國特色估(gu)值(zhi)體系要素，做好(hao)企(qi)業(ye)價(jia)值(zhi)評估(gu)，持續披露上市公司價(jia)值(zhi)變(bian)動信(xin)息(xi)，增進投資者對上市公司價(jia)值(zhi)的認同。”范樹奎說。

　　范樹奎同時建議，將中國(guo)特色估值(zhi)體(ti)系賦能(neng)并(bing)購重(zhong)組(zu)工具箱，激活并(bing)購重(zhong)組(zu)市場活力。“應鼓勵(li)加強中國(guo)特色估值(zhi)體(ti)系的運用，將上(shang)市公司業績增(zeng)長(chang)、收(shou)益(yi)提升與社(she)會(hui)貢獻等產業特色和(he)資(zi)本市場價(jia)值(zhi)發(fa)現(xian)規律(lv)有(you)機(ji)融(rong)合，充分理解不同類型公司產業特性、收(shou)益(yi)規律(lv)，客觀揭示(shi)企(qi)業價(jia)值(zhi)，激發(fa)并(bing)購重(zhong)組(zu)活力。”

　　深度參與企業估值定價

　　范樹奎建議，完善上(shang)市公司首次公開(kai)發(fa)(fa)行估值體(ti)系，支持資產(chan)評估機構在上(shang)市公司首次公開(kai)發(fa)(fa)行中(zhong)發(fa)(fa)揮價(jia)值發(fa)(fa)現功能，為交(jiao)易定(ding)價(jia)提供參考。

　　“目(mu)前，評估(gu)(gu)(gu)機(ji)構(gou)在企(qi)業(ye)首次(ci)公開(kai)發行階段以(yi)提供企(qi)業(ye)改制評估(gu)(gu)(gu)服(fu)務(wu)為主，其實評估(gu)(gu)(gu)機(ji)構(gou)可以(yi)發揮(hui)更大的(de)作用，特別是(shi)在企(qi)業(ye)首次(ci)公開(kai)發行估(gu)(gu)(gu)值(zhi)(zhi)定價過程中。”范樹奎對(dui)記者表示，在注冊制環境下，在市場化定價過程中，評估(gu)(gu)(gu)機(ji)構(gou)可以(yi)發揮(hui)資產評估(gu)(gu)(gu)價值(zhi)(zhi)判斷專業(ye)作用，匹(pi)配不同類型(xing)企(qi)業(ye)的(de)估(gu)(gu)(gu)值(zhi)(zhi)邏(luo)輯(ji)模型(xing)，尋找(zhao)企(qi)業(ye)價值(zhi)(zhi)中樞，夯(hang)實價值(zhi)(zhi)信息(xi)基礎(chu)。

　　范(fan)樹(shu)奎介紹，企(qi)業(ye)(ye)首次(ci)公開發(fa)(fa)行(xing)(xing)需要進行(xing)(xing)充分(fen)的(de)(de)估(gu)值分(fen)析，以確定合理的(de)(de)估(gu)值范(fan)圍，從而保(bao)障投資(zi)者(zhe)的(de)(de)利(li)益和(he)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展。作為專業(ye)(ye)的(de)(de)估(gu)值機構，資(zi)產(chan)評估(gu)機構可(ke)以為企(qi)業(ye)(ye)提供(gong)全面的(de)(de)估(gu)值服務，并為企(qi)業(ye)(ye)首次(ci)公開發(fa)(fa)行(xing)(xing)估(gu)值定價提供(gong)專業(ye)(ye)的(de)(de)支持(chi)和(he)建(jian)議。

　　范樹奎表(biao)示：“作為第三(san)方專(zhuan)業的(de)估(gu)(gu)值機(ji)構(gou)，資產評估(gu)(gu)機(ji)構(gou)可(ke)以提(ti)供客(ke)觀(guan)、公正、獨立的(de)估(gu)(gu)值意見，為企業提(ti)供權威的(de)估(gu)(gu)值參考，增強企業首次公開發行估(gu)(gu)值定(ding)價的(de)可(ke)信度和(he)透明度。”

　　從(cong)參與階段角度看(kan)，范樹奎表示，除了在企(qi)(qi)業(ye)(ye)首次公開發行中提供估值服務，資(zi)產(chan)評(ping)估機構還可(ke)以在企(qi)(qi)業(ye)(ye)日常經營中提供咨(zi)詢支持。通(tong)過這(zhe)些服務，資(zi)產(chan)評(ping)估機構可(ke)以幫(bang)助企(qi)(qi)業(ye)(ye)更好地了解自(zi)身的資(zi)產(chan)價值和市場競爭力(li)，提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)的財務管理(li)水平和競爭力(li)，實(shi)現(xian)可(ke)持續發展(zhan)。

　　加強數字評估建設

　　范樹奎認為，評(ping)(ping)估(gu)機構(gou)可(ke)以探(tan)索供(gong)(gong)給更(geng)多輔(fu)助價(jia)值信(xin)息服務，為投資者提(ti)供(gong)(gong)更(geng)全面的價(jia)值信(xin)息。例如，對上市(shi)公司的績效評(ping)(ping)價(jia)、健(jian)康診斷、ESG價(jia)值咨詢(xun)等創(chuang)新服務，向市(shi)場提(ti)供(gong)(gong)多元相關、前瞻(zhan)性價(jia)值信(xin)息，促(cu)進資本(ben)市(shi)場健(jian)康可(ke)持續發展。

　　對于中聯資(zi)(zi)產評(ping)估集團未(wei)來發(fa)展，范(fan)樹奎表示(shi)，公司(si)將(jiang)進一步(bu)發(fa)揮資(zi)(zi)產評(ping)估價值管理(li)專業優勢，在(zai)國(guo)有資(zi)(zi)本經營預算、公共(gong)財政績效評(ping)價、地(di)方債風險評(ping)估管理(li)以(yi)及資(zi)(zi)本市(shi)場建設等領域提供資(zi)(zi)產評(ping)估服務(wu)。

　　“目前，公司正在加強數(shu)(shu)字(zi)評(ping)(ping)估建設，構(gou)筑數(shu)(shu)字(zi)評(ping)(ping)估技術、業態、生態服務體系，并以此夯實資(zi)(zi)產評(ping)(ping)估服務資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)的基礎，大幅提(ti)升評(ping)(ping)估服務的公信力。未來，中聯資(zi)(zi)產評(ping)(ping)估集團將按(an)照數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟的邏(luo)輯，迭代升級‘摩估云’智(zhi)能評(ping)(ping)估云平臺系統，進一步優化(hua)全流程一站式評(ping)(ping)估作業，進一步激(ji)活(huo)數(shu)(shu)據(ju)資(zi)(zi)產價值，推(tui)動數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟發展。”范樹奎說。

　　全國政協委員、海天股份董事長費功全：支持民營資本參與市政公用事業

　　全國政協委員 費功全

　　本報(bao)記者 康曦

　　在水務(wu)行(xing)(xing)業深耕(geng)多年，全(quan)國(guo)政協委(wei)員(yuan)、海天股份(fen)董事長(chang)費(fei)功全(quan)見(jian)證了水務(wu)行(xing)(xing)業的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)壯大，也看到了行(xing)(xing)業發(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)中(zhong)存在的(de)問題。“建(jian)議(yi)進一步出臺政策(ce)，營(ying)(ying)造國(guo)企、民(min)企平等透明參與的(de)政策(ce)環境，提升(sheng)民(min)營(ying)(ying)資本(ben)投入基(ji)礎設施建(jian)設營(ying)(ying)運的(de)積極性。”費(fei)功全(quan)在接(jie)受中(zhong)國(guo)證券報(bao)記者(zhe)專訪(fang)時(shi)表示。

　　作為西南地區環保水(shui)(shui)務行(xing)業(ye)民(min)營(ying)龍頭(tou)企(qi)業(ye)，海天股份自2008年(nian)成立以來一(yi)直從事供水(shui)(shui)及污水(shui)(shui)處理(li)業(ye)務，積極踐行(xing)“綠(lv)水(shui)(shui)青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”的(de)發展理(li)念，與(yu)廣大(da)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)一(yi)起為改(gai)善(shan)公用事業(ye)基礎設(she)施、提(ti)高行(xing)業(ye)服務質量(liang)(liang)、促進生態(tai)文明建設(she)奉(feng)獻(xian)自己的(de)力量(liang)(liang)。“在政府領導下(xia)，通過經營(ying)權轉讓，民(min)營(ying)資(zi)本進一(yi)步參與(yu)市(shi)政公用事業(ye)，有(you)利于(yu)改(gai)善(shan)行(xing)業(ye)服務質量(liang)(liang)，有(you)利于(yu)盤活存量(liang)(liang)、搞(gao)好增量(liang)(liang)。”費功全(quan)表示。

　　費功全建(jian)(jian)議：“有關(guan)部委應進(jin)一步完善出臺政策(ce)，鼓勵支持引(yin)導民(min)營資本參與市(shi)政公用事(shi)業設(she)施建(jian)(jian)設(she)、營運管理。打(da)破民(min)營資本進(jin)入的(de)‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉門’，破除在審批許可、市(shi)場準入、招投(tou)標、要素獲取(qu)等(deng)(deng)方面(mian)的(de)顯性(xing)和(he)隱(yin)性(xing)壁壘(lei)。規范操作程序(xu)，完善監督管理機制，營造國企、民(min)企平(ping)等(deng)(deng)透明參與的(de)政策(ce)環(huan)境、公平(ping)競爭的(de)市(shi)場環(huan)境，擴大民(min)營資本投(tou)入公用事(shi)業的(de)覆(fu)蓋面(mian)，促進(jin)公用事(shi)業高(gao)質量發(fa)展。”

　　費(fei)功全(quan)表示(shi)，有關(guan)部門應全(quan)面(mian)梳理(li)、修訂涉企(qi)法律法規政策，持(chi)續破除影(ying)響平(ping)等(deng)準入的壁壘(lei)；從制度和(he)法律上把國(guo)企(qi)、民(min)企(qi)平(ping)等(deng)對待的要(yao)求落(luo)到實處(chu)，鼓(gu)勵支持(chi)民(min)營經濟發展壯大，反對地方(fang)保護和(he)行(xing)政壟斷(duan)，為民(min)營企(qi)業開(kai)辟更大發展空間。

　　費(fei)(fei)功全(quan)建議，有關(guan)部(bu)門按照(zhao)中央統一部(bu)署和(he)要求(qiu)，深入企(qi)業調查研究，進一步推動產業扶(fu)持、技術創新、綠色低(di)碳、稅費(fei)(fei)減(jian)免(mian)等(deng)政策落到實處，確保(bao)企(qi)業應(ying)知盡知，應(ying)享盡享。各級政府要將(jiang)污水垃圾處理(li)等(deng)公用事業服務(wu)費(fei)(fei)納入財政預算管理(li)，按照(zhao)政府購買服務(wu)合同約定期限，及(ji)時(shi)足(zu)額撥付，確保(bao)公用行業正(zheng)常營運，不斷提高服務(wu)水平。

　　全國政協委員、國城集團董事長吳城建議：鼓勵社會資本參與礦產勘查開發

　　全國政協委員 吳城

　　本報記(ji)者 康曦(xi)

　　鼓勵社(she)會(hui)資本(ben)更深更廣地參與(yu)礦產勘查(cha)開(kai)發，這是全國政協委(wei)員、國城集(ji)團董事長吳(wu)城關注的(de)重點(dian)。近日(ri)，吳(wu)城在接受中(zhong)國證券報記者采(cai)訪時表示(shi)：“建議(yi)從國家層面研究(jiu)制定鼓勵社(she)會(hui)資本(ben)參與(yu)礦產勘查(cha)開(kai)發的(de)指導意見。”

　　國城集團旗下(xia)國城礦(kuang)(kuang)業(ye)主(zhu)要從事有色金屬采選等業(ye)務，在礦(kuang)(kuang)產勘查開發(fa)方面(mian)經驗豐富。作(zuo)為行業(ye)“老兵”，吳城敏銳地(di)注意(yi)到社會資本(ben)參與礦(kuang)(kuang)產勘查開發(fa)的熱度在冷卻。

　　吳城認(ren)為，多種因(yin)素制約社會資(zi)本參與礦產(chan)勘(kan)查開(kai)發。政策不統一，礦產(chan)勘(kan)查開(kai)發實(shi)行(xing)分類分級管(guan)理，各(ge)地區對招拍掛資(zi)質條件的(de)設置(zhi)，不同程度上制約了(le)社會資(zi)本的(de)廣泛參與；投(tou)資(zi)存在(zai)隱形門(men)檻；融(rong)資(zi)渠道窄，在(zai)礦企(qi)擴大規模增加(jia)產(chan)能、環保技術改造等所需的(de)融(rong)資(zi)過程中，銀行(xing)可接受的(de)抵(di)押物(wu)僅限于地上資(zi)產(chan)，導致(zhi)礦山(shan)企(qi)業貸(dai)款難。

　　吳(wu)城(cheng)建(jian)議，從國家(jia)層面(mian)研究制定鼓勵社(she)會資(zi)本(ben)參與(yu)(yu)礦(kuang)產勘查開(kai)發的指(zhi)導意見，如建(jian)立跨部門協調機(ji)制，構(gou)建(jian)分級礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)合作和交易服(fu)務(wu)平臺，開(kai)展礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)金(jin)融改革試點等，充分激發社(she)會資(zi)本(ben)參與(yu)(yu)的動能(neng)，在國家(jia)能(neng)源安(an)全、戰略性資(zi)源保(bao)供等方(fang)面(mian)發揮更(geng)加積極的作用。