中證網訊(xun)（記(ji)者 王可）中國(guo)證券報記(ji)者5月(yue)30日從上(shang)(shang)海市(shi)科委獲(huo)悉，上(shang)(shang)海市(shi)委辦公廳、市(shi)政府辦公廳日前印發《關(guan)于促(cu)進(jin)上(shang)(shang)海市(shi)新型研(yan)發機構高質(zhi)量發展的意見》，進(jin)一步深(shen)化科技(ji)體(ti)制機制改革，形成各(ge)類(lei)研(yan)發機構優(you)勢互(hu)補、合(he)作共贏的發展格局，為強化科技(ji)創新策源功能提供(gong)有(you)力支撐。

　　根據(ju)《意見》，到2025年，以服(fu)務(wu)國家(jia)戰略、滿足上海需求、集聚領(ling)軍人才為核心使命(ming)，上海將重點培育(yu)20家(jia)具有(you)國際影響力(li)的高水平新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)研(yan)發機(ji)構(gou)，引導社(she)會力(li)量建(jian)設(she)200家(jia)投入主(zhu)體多元化(hua)、管(guan)理制度現代化(hua)、運行機(ji)制市(shi)場(chang)化(hua)、用人機(ji)制靈活化(hua)的新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)研(yan)發機(ji)構(gou)。通過(guo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)研(yan)發機(ji)構(gou)建(jian)設(she)和發展，引育(yu)一(yi)批戰略性科(ke)技創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)領(ling)軍人才和高水平創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)團隊，構(gou)建(jian)與科(ke)技創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)規律相(xiang)適應的研(yan)發投入、機(ji)構(gou)運行、人才隊伍(wu)建(jian)設(she)、科(ke)研(yan)管(guan)理和成果(guo)轉化(hua)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)機(ji)制，力(li)爭在(zai)若干重要領(ling)域成為世界領(ling)跑者，打造創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)策源(yuan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)高地。

　　上海將明確(que)發(fa)展定位(wei)，新(xin)型研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)(gou)應(ying)以(yi)(yi)開展基(ji)礎研(yan)究、應(ying)用(yong)基(ji)礎研(yan)究、關(guan)鍵核(he)(he)心技術(shu)攻(gong)關(guan)、產業(ye)共性技術(shu)研(yan)發(fa)與服務為核(he)(he)心業(ye)務，可(ke)以(yi)(yi)是實施“三不機(ji)制(zhi)(zhi)”（不明確(que)機(ji)構(gou)(gou)規格、不核(he)(he)定事(shi)(shi)業(ye)編制(zhi)(zhi)、不受(shou)崗位(wei)設置和(he)工資總額限制(zhi)(zhi)）的(de)(de)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)，也可(ke)以(yi)(yi)是民辦非企(qi)業(ye)單(dan)位(wei)（社(she)會服務機(ji)構(gou)(gou)）或企(qi)業(ye)。新(xin)型研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)(gou)應(ying)聚焦國家和(he)上海市戰略目(mu)標(biao)，加快(kuai)打(da)造世界級創(chuang)新(xin)單(dan)元，為國內外(wai)頂尖(jian)人才提供國際一流的(de)(de)創(chuang)新(xin)平臺(tai)，培育(yu)多樣(yang)性、協同(tong)性的(de)(de)創(chuang)新(xin)生(sheng)態，在深化科技體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革中(zhong)充(chong)分(fen)發(fa)揮示(shi)范引領作用(yong)。

　　近年來，上海圍繞國家和本市科技創新戰略和任務需求，推動建設了一批戰略性、前瞻性的新型研發機構。但是，對新型研發機構這一新生事物，部分問題是通過“一事一議”“特事特辦”的方式予以突破，尚未制度化和常態化。因此，有必要通過制定《意見》，為新型研發機構高質量發展提供制度保障。《意(yi)見》共三(san)部(bu)分15條，第一部(bu)分明確了(le)新型研發(fa)(fa)機(ji)構發(fa)(fa)展(zhan)的指(zhi)導(dao)思想、基本原則和發(fa)(fa)展(zhan)目標。第二部(bu)分提出了(le)推動(dong)新型研發(fa)(fa)機(ji)構高質量發(fa)(fa)展(zhan)的9條政策(ce)舉措。第三(san)部(bu)分明確了(le)統籌協調、部(bu)門職責和區域配套等組織(zhi)保障機(ji)制(zhi)。

　　據上海(hai)市(shi)科(ke)委先關(guan)負責人(ren)介紹，此次改革舉(ju)措主要包括四大導向：一是堅持(chi)目標導向，明晰新(xin)(xin)型(xing)研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)發(fa)展定(ding)位(wei)，按照分(fen)類(lei)推進的(de)原則，明確相應機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制。以服(fu)務國家戰(zhan)(zhan)略、滿足上海(hai)需(xu)求(qiu)、集聚領軍人(ren)才作為核(he)心使命(ming)，分(fen)類(lei)推進新(xin)(xin)型(xing)研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)培(pei)育和(he)建設(she)。對承擔戰(zhan)(zhan)略性任(ren)務的(de)新(xin)(xin)型(xing)研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，即圍繞國家和(he)本市(shi)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)略和(he)重大任(ren)務需(xu)求(qiu)，由(you)相關(guan)部門統籌規劃、主動布(bu)局(ju)，并明確設(she)立和(he)支持(chi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制。對社會力量興(xing)辦的(de)新(xin)(xin)型(xing)研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，即以基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究、應用(yong)基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究、關(guan)鍵核(he)心技(ji)術(shu)攻關(guan)、產業共性技(ji)術(shu)研(yan)(yan)(yan)發(fa)等公共屬性研(yan)(yan)(yan)發(fa)活動為核(he)心業務，且(qie)規模、研(yan)(yan)(yan)發(fa)投入、創新(xin)(xin)能力等達(da)到一定(ding)標準的(de)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，以備案的(de)方(fang)式納入跟蹤(zong)、引導和(he)資助體系。

　　二是堅持任務導向(xiang)，改(gai)革完善新型研(yan)發機(ji)構(gou)的(de)(de)經(jing)費支持機(ji)制。對(dui)(dui)承擔(dan)戰略性任務的(de)(de)新型研(yan)發機(ji)構(gou)，經(jing)相(xiang)關部(bu)門報本級政(zheng)府(fu)批準后，可(ke)實(shi)行以任務為導向(xiang)的(de)(de)財政(zheng)經(jing)費預算管理(li)機(ji)制，以合同形式對(dui)(dui)任務、預算等予(yu)以約定，并按照負面(mian)清單進行經(jing)費使用管理(li)，賦予(yu)機(ji)構(gou)最大自(zi)主權。對(dui)(dui)未實(shi)行以任務為導向(xiang)的(de)(de)財政(zheng)經(jing)費預算管理(li)機(ji)制的(de)(de)新型研(yan)發機(ji)構(gou)，市、區(qu)科技部(bu)門根(gen)據機(ji)構(gou)的(de)(de)年度績效評價結果，擇優給予(yu)補(bu)助(zhu)，引導機(ji)構(gou)強(qiang)化公共科研(yan)屬性。

　　三是堅(jian)持問(wen)題導向，在(zai)治理(li)(li)結構、人(ren)才(cai)發(fa)(fa)展、管理(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)方面(mian)(mian)(mian)開展體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創(chuang)新。在(zai)新型(xing)(xing)研(yan)發(fa)(fa)機(ji)構中成立(li)(li)黨組(zu)織(zhi)，充(chong)分發(fa)(fa)揮黨組(zu)織(zhi)的(de)(de)戰斗(dou)堡壘作用(yong)。推動(dong)新型(xing)(xing)研(yan)發(fa)(fa)機(ji)構實(shi)(shi)行理(li)(li)事(shi)會(hui)、董事(shi)會(hui)領(ling)導下的(de)(de)院(yuan)長(chang)、所長(chang)、總經(jing)理(li)(li)負(fu)責制(zhi)(zhi)，依照(zhao)章(zhang)程(cheng)實(shi)(shi)施管理(li)(li)。鼓勵新型(xing)(xing)研(yan)發(fa)(fa)機(ji)構實(shi)(shi)行市場化的(de)(de)用(yong)人(ren)機(ji)制(zhi)(zhi)，并在(zai)落戶(hu)、安(an)居、外籍人(ren)才(cai)引進等(deng)方面(mian)(mian)(mian)強(qiang)化保(bao)障。針對不同法人(ren)類(lei)型(xing)(xing)的(de)(de)新型(xing)(xing)研(yan)發(fa)(fa)機(ji)構所面(mian)(mian)(mian)臨的(de)(de)具體問(wen)題，在(zai)社保(bao)繳納(na)、職稱(cheng)評聘、國有資產管理(li)(li)、非營(ying)利組(zu)織(zhi)免(mian)稅(shui)資格認定等(deng)方面(mian)(mian)(mian)，進一步(bu)放權(quan)松綁，建(jian)立(li)(li)健全與其相適應(ying)的(de)(de)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度。保(bao)障各類(lei)新型(xing)(xing)研(yan)發(fa)(fa)機(ji)構在(zai)參與申報(bao)政府(fu)項目、享(xiang)受稅(shui)收(shou)優(you)惠等(deng)方面(mian)(mian)(mian)，平等(deng)適用(yong)相關政策。

　　四是堅持(chi)結(jie)果(guo)(guo)導向，充分發(fa)(fa)揮績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)的激(ji)勵約束作用。對(dui)承擔(dan)戰略性(xing)任(ren)務的新型研發(fa)(fa)機(ji)構(gou)，建立以(yi)創新績(ji)效(xiao)(xiao)為核(he)心(xin)的中長(chang)期綜合評(ping)價(jia)機(ji)制，并將評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)(guo)作為機(ji)構(gou)存續調整、經費(fei)支持(chi)和(he)負(fu)責人(ren)(ren)考核(he)的重要依據，實現機(ji)構(gou)能(neng)建能(neng)關、人(ren)(ren)員能(neng)上(shang)能(neng)下、資(zi)金能(neng)增能(neng)減。對(dui)社會力(li)量興辦的新型研發(fa)(fa)機(ji)構(gou)，圍繞研發(fa)(fa)投入與產出、人(ren)(ren)才引(yin)進與培養、成果(guo)(guo)轉化與產業支撐等(deng)(deng)方(fang)面(mian)，開展(zhan)年度績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)；根據評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)(guo)，調整備案(an)名單(dan)和(he)補(bu)助力(li)度；對(dui)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)(guo)優異(yi)的機(ji)構(gou)，在(zai)人(ren)(ren)才引(yin)進、科研用地等(deng)(deng)方(fang)面(mian)，予以(yi)重點(dian)支持(chi)。