新華社北京10月24日電 題：透視我國增發2023年國債1萬億元的深意

　　新華社記者申鋮

　　24日(ri)，十四屆全(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)會(hui)第六次會(hui)議表決(jue)通(tong)過了(le)全(quan)國(guo)人民(min)代表大(da)會(hui)常務委(wei)員會(hui)關于批準國(guo)務院增(zeng)(zeng)發(fa)(fa)國(guo)債(zhai)和2023年中(zhong)央預算調整(zheng)方案的(de)(de)決(jue)議，明確(que)中(zhong)央財政將在今(jin)年四季度增(zeng)(zeng)發(fa)(fa)2023年國(guo)債(zhai)1萬(wan)億元(yuan)。增(zeng)(zeng)發(fa)(fa)2023年國(guo)債(zhai)目的(de)(de)何(he)在？增(zeng)(zeng)發(fa)(fa)的(de)(de)國(guo)債(zhai)用于何(he)處？萬(wan)億元(yuan)的(de)(de)國(guo)債(zhai)資金如何(he)管理？

　　為何增發：支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力的必要之舉

　　今(jin)年以(yi)來(lai)，我國(guo)多地(di)(di)遭遇(yu)暴雨、洪澇(lao)、臺(tai)風等(deng)災(zai)(zai)害(hai)，部(bu)分地(di)(di)區(qu)受(shou)災(zai)(zai)嚴(yan)重、損失較(jiao)大(da)，地(di)(di)方(fang)災(zai)(zai)后(hou)恢復重建任(ren)務較(jiao)重。同時，近(jin)年來(lai)各類(lei)極端(duan)自然災(zai)(zai)害(hai)多發(fa)頻(pin)發(fa)，對我國(guo)防災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)救災(zai)(zai)能力提(ti)出了(le)更高(gao)要求。

　　中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治局(ju)常務委員(yuan)會8月17日召開會議，研究部署防汛抗(kang)洪救災和災后恢復重(zhong)(zhong)建(jian)工作。會議提出，“加(jia)快恢復重(zhong)(zhong)建(jian)”“進一步(bu)提升(sheng)我國防災減(jian)災救災能力”。

　　這些重點(dian)工作離不開“真金(jin)白(bai)銀”的保障(zhang)。財政部(bu)相(xiang)(xiang)關負責(ze)人(ren)表示，盡管年(nian)初預算已(yi)經安排了相(xiang)(xiang)關常規救(jiu)災和防(fang)(fang)災減災資金(jin)，但(dan)難以滿足提升防(fang)(fang)災減災救(jiu)災能力的需要。

　　在北(bei)京大學經(jing)濟(ji)學院(yuan)財政學系主(zhu)任劉怡(yi)看來，疊加化解地(di)方政府債務風險、保障“三(san)保”支出等因素，地(di)方通過(guo)自有財力大幅(fu)增加相關領域(yu)資(zi)金安排的余地(di)較小。

　　“增發2023年國(guo)債，是(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院作出的重(zhong)大決(jue)策(ce)部署(shu)，是(shi)踐(jian)行以(yi)(yi)人(ren)民為中(zhong)(zhong)心發展思想的重(zhong)要(yao)舉措。”財政部有關負責人(ren)表示，以(yi)(yi)強(qiang)有力(li)的資金保(bao)障有關工作落實，集中(zhong)(zhong)力(li)量(liang)支持災(zai)(zai)(zai)(zai)后(hou)恢復重(zhong)建和彌(mi)補防災(zai)(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)(zai)短板，整體提(ti)升(sheng)我國(guo)抵御(yu)自然(ran)災(zai)(zai)(zai)(zai)害的能力(li)。

　　“從國(guo)(guo)際上看，不少國(guo)(guo)家也(ye)會在年中根(gen)(gen)據(ju)經(jing)濟社會發展實(shi)際情(qing)況(kuang)進行一(yi)些預(yu)算(suan)調整。”中國(guo)(guo)財政(zheng)(zheng)(zheng)科學研究院研究員石英華說，根(gen)(gen)據(ju)今(jin)年我國(guo)(guo)的災情(qing)，中央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)增發國(guo)(guo)債、調整預(yu)算(suan)，是(shi)務實(shi)之舉，體現(xian)了財政(zheng)(zheng)(zheng)加力(li)保障重點支出的導向。

　　如何使用：增發國債將于四季度發行 資金全部安排給地方

　　據了解(jie)，結合災后恢復重建和防災減災救災工(gong)作需要，并統籌財政承受能力，中(zhong)央財政將于四季度增發2023年(nian)國(guo)債10000億(yi)元(yuan)，并通過轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付方式(shi)全部安(an)排給地方。其中(zhong)，今年(nian)擬安(an)排使(shi)用5000億(yi)元(yuan)，結轉(zhuan)(zhuan)明年(nian)使(shi)用5000億(yi)元(yuan)。

　　“中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)增(zeng)發國債，但具體(ti)資(zi)金(jin)使用全部都在地(di)方，這有(you)助于緩(huan)解地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)收支壓力(li)，進(jin)一步優(you)化(hua)了財(cai)(cai)政(zheng)支出結構，也進(jin)一步優(you)化(hua)了債務結構。”石英華(hua)說(shuo)。

　　資金(jin)使用方(fang)面(mian)(mian)，據(ju)財政部介紹，將(jiang)重(zhong)點(dian)(dian)用于八大(da)方(fang)面(mian)(mian)：災(zai)后恢復(fu)重(zhong)建、重(zhong)點(dian)(dian)防(fang)(fang)(fang)洪(hong)治理(li)工(gong)程(cheng)、自然災(zai)害(hai)應急(ji)能力提升工(gong)程(cheng)、其他(ta)重(zhong)點(dian)(dian)防(fang)(fang)(fang)洪(hong)工(gong)程(cheng)、灌(guan)區建設改造和(he)重(zhong)點(dian)(dian)水土流失治理(li)工(gong)程(cheng)、城市(shi)排(pai)水防(fang)(fang)(fang)澇能力提升行(xing)動、重(zhong)點(dian)(dian)自然災(zai)害(hai)綜(zong)合防(fang)(fang)(fang)治體系建設工(gong)程(cheng)、東北(bei)地區和(he)京津冀受災(zai)地區等高標準農田建設。

　　“此次資金使用安排跨越今明兩(liang)年(nian)，體現了(le)政策的(de)連續性(xing)。資金使用方向兼顧了(le)當下和長遠，在支持災后(hou)恢復重建、保障民生(sheng)的(de)同時，還著力(li)補短板(ban)、強弱項，加(jia)強抵御自然(ran)災害的(de)長期能力(li)建設(she)，有利(li)于促進(jin)高(gao)質量發展。”石英華(hua)說。

　　此次增發(fa)(fa)(fa)(fa)的國(guo)(guo)(guo)債將在今(jin)年四(si)(si)季度(du)發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)。“我們將及時啟動國(guo)(guo)(guo)債發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)工(gong)作。目前，財(cai)政部已對四(si)(si)季度(du)國(guo)(guo)(guo)債發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)計劃作出(chu)調(diao)整，為增發(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)債留出(chu)空間。”這(zhe)位(wei)負責人說。

　　下一(yi)步(bu)，國家發展改革委、財政(zheng)部將會同有關(guan)部門，加強項(xiang)目(mu)審核把(ba)關(guan)，盡快將資金落到具體項(xiang)目(mu)。財政(zheng)部還將及時下達國債項(xiang)目(mu)預算，推動加快形成實(shi)物工作量。

　　“國(guo)債資金(jin)投入使用(yong)后，也有(you)利于帶動國(guo)內需求，有(you)助于進一(yi)步(bu)鞏固(gu)經(jing)濟回(hui)升態(tai)勢。”劉怡(yi)說。

　　怎樣管理：中央預算相應調整 增發國債資金納入直達機制

　　在增(zeng)發國債之后，2023年中央預算也作出相應(ying)調(diao)整。

　　據了解，2023年中(zhong)央(yang)本(ben)級支出不變，中(zhong)央(yang)對(dui)地(di)(di)方轉(zhuan)移(yi)支付比年初預算(suan)增(zeng)加5000億元；地(di)(di)方一般(ban)公共預算(suan)支出預算(suan)相應增(zeng)加5000億元，支出增(zeng)幅由5.2%提高至7.4%。

　　與此(ci)同時(shi)，財政赤(chi)(chi)字(zi)(zi)也相應增加(jia)。2023年全國(guo)財政赤(chi)(chi)字(zi)(zi)由(you)38800億(yi)元(yuan)(yuan)提高(gao)至48800億(yi)元(yuan)(yuan)，中(zhong)央(yang)財政赤(chi)(chi)字(zi)(zi)由(you)31600億(yi)元(yuan)(yuan)增加(jia)到(dao)41600億(yi)元(yuan)(yuan)，預計財政赤(chi)(chi)字(zi)(zi)率由(you)3%提高(gao)到(dao)3.8%左右(you)。

　　近年來(lai)，中國政(zheng)府(fu)負(fu)債(zhai)率低于其他世界(jie)主(zhu)要經濟體。在劉怡看來(lai)，當前(qian)我國政(zheng)府(fu)具有增(zeng)發(fa)國債(zhai)的(de)空(kong)間，此次增(zeng)發(fa)后風險整體可控。

　　萬億(yi)元的(de)國債資金，如何管好用好？

　　財政(zheng)部(bu)有關負(fu)責(ze)人介紹，下一步，將充分利用直達(da)(da)機制，將國債支出資金(jin)全部(bu)納入(ru)財政(zheng)直達(da)(da)資金(jin)范圍，實施(shi)全流程跟蹤監測，確保資金(jin)按規定用途使用。

　　“我們還將組織財政部各地監管(guan)局建立常態化監管(guan)機制(zhi)，盯緊盯牢國(guo)債資(zi)金使用，嚴(yan)查擠占挪用國(guo)債資(zi)金等違法違規行為，有效防范政府債務(wu)風險。”這(zhe)位負責人說。