文章來(lai)源:法(fa)制日報
7月12日(ri)、13日(ri),在(zai)(zai)日(ri)本(ben)的(de)主導下,除(chu)美國(guo)(guo)外(wai)的(de)11個TPP(跨太平洋伙伴(ban)關系協(xie)定)參加國(guo)(guo)在(zai)(zai)日(ri)本(ben)神奈川縣箱根町召開首席談判代(dai)表會(hui)議,探(tan)討美國(guo)(guo)退出后(hou)“復活”TPP協(xie)定的(de)問(wen)題。從會(hui)談情況來看,在(zai)(zai)缺少最(zui)(zui)大經(jing)濟體和最(zui)(zui)大消費市(shi)場美國(guo)(guo)的(de)情況下,各(ge)國(guo)(guo)在(zai)(zai)協(xie)議內(nei)容(rong)修改上存(cun)在(zai)(zai)巨大意見(jian)分歧(qi),日(ri)本(ben)欲要“復活”TPP前景暗淡。
日本已做兩手準備
TPP生效條件為(wei)在2018年2月3日前12個TPP參加國(guo)(guo)中(zhong)至(zhi)少要(yao)有(you)6個國(guo)(guo)家完成國(guo)(guo)內批準程序、且完成批準程序的(de)(de)國(guo)(guo)家GDP總量(liang)要(yao)占12個參加國(guo)(guo)的(de)(de)85%以上(shang)(shang)。因(yin)為(wei)美國(guo)(guo)占TPP參加國(guo)(guo)GDP的(de)(de)60.3%,今年1月美國(guo)(guo)總統特(te)朗(lang)普簽署總統令宣布退出TPP事(shi)實上(shang)(shang)給TPP下達了“死刑判決”。
在(zai)TPP“胎(tai)死腹中”的(de)情況下,日本一直(zhi)試圖“復活(huo)”TPP。實際上(shang),日本已做好了兩(liang)手準備(bei),除通(tong)過(guo)各種(zhong)途(tu)徑勸說美國重返TPP外,日本還做好了拉其他TPP參(can)加(jia)國單干(gan)的(de)準備(bei)。
日本的(de)一系(xi)列活(huo)動向外界傳遞著一個強烈信(xin)息,即TPP可以(yi)“死”,但日本企圖力推(tui)TPP所(suo)確立的(de)高(gao)標準(zhun)貿易規則作為今后國際(ji)社會構建自由貿易機(ji)制的(de)準(zhun)則而繼續存在。
企圖緩和國內批評
日(ri)本(ben)這(zhe)么(me)做無外乎(hu)出(chu)于以下幾個方面(mian)的原因。一是向國(guo)際社會標(biao)榜其是自由貿易的堅定擁(yong)護者,試圖(tu)在國(guo)際貿易秩序的構建(jian)中(zhong)發揮主導作用(yong)。日(ri)本(ben)首相安倍(bei)晉三在2016年12月日(ri)本(ben)國(guo)會參議院批準TPP的全體會議召開前曾(ceng)表示,雖(sui)然TPP生效(xiao)的前景不明朗(lang),但將構筑(zhu)公平經濟(ji)圈(quan)的戰略和經濟(ji)意義(yi)傳遞給全世界意義(yi)重大,顯示了日(ri)本(ben)想(xiang)要在國(guo)際貿易秩序構建(jian)中(zhong)發揮主導性作用(yong)的野心。
二是借“復(fu)活”TPP對(dui)抗美國特朗普政府與日本算的(de)經(jing)濟賬。高舉“美國第(di)一”的(de)特朗普上臺(tai)后(hou)不(bu)僅批評日本在(zai)安(an)保上搭(da)便車,還將批評矛頭指向美日間(jian)存在(zai)的(de)高額貿(mao)易(yi)(yi)赤字問(wen)題(ti)(ti),要求美日談(tan)判簽署兩(liang)國間(jian)的(de)貿(mao)易(yi)(yi)協(xie)議(yi)(yi),以(yi)扭轉兩(liang)國貿(mao)易(yi)(yi)不(bu)均衡(heng)問(wen)題(ti)(ti)。此(ci)前,日美間(jian)已(yi)經(jing)建立了由(you)兩(liang)國“二把(ba)手”彭斯與麻生太郎就貿(mao)易(yi)(yi)問(wen)題(ti)(ti)進行談(tan)判的(de)對(dui)話機制,在(zai)正式(shi)進入談(tan)判前,日本先是與歐洲達成了EPA(日歐經(jing)濟伙(huo)伴關系(xi)協(xie)定)協(xie)議(yi)(yi),接(jie)著又拉其他11個TPP參加國到日本談(tan)“復(fu)活”TPP問(wen)題(ti)(ti),目(mu)的(de)都是為即將打響的(de)日美“貿(mao)易(yi)(yi)戰”準備彈藥。
三是發揮TPP在(zai)抗(kang)衡(heng)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)地區影響力上(shang)的(de)“剩余(yu)價值”。TPP在(zai)啟(qi)動之(zhi)初即被作為美日掌控亞太地區經(jing)濟(ji)秩序、制衡(heng)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)崛起的(de)手段。在(zai)TPP失(shi)敗后,日本在(zai)另(ling)一(yi)重要地區貿(mao)易機制RCEP(區域全面經(jing)濟(ji)伙伴(ban)關系(xi))的(de)談判中(zhong)(zhong)完全不顧(gu)及各(ge)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)巨大差異性,不斷用(yong)TPP說事,并要求以TPP為范本打造RCEP,這在(zai)很(hen)大程度上(shang)遲滯了RCEP的(de)談判和亞洲經(jing)濟(ji)融合的(de)進程。
最(zui)后,TPP失(shi)敗(bai)給安(an)倍(bei)(bei)政府(fu)的經濟、外(wai)交(jiao)(jiao)政策造成了巨大沖擊,安(an)倍(bei)(bei)試(shi)圖借“復(fu)活”TPP逃避批評(ping)。自2013年正式宣布加(jia)入TPP談判到2016年12月日(ri)本國會正式批準TPP協議,安(an)倍(bei)(bei)政府(fu)在TPP問題上(shang)耗費了大量外(wai)交(jiao)(jiao)、政治資源,美國退出TPP使(shi)安(an)倍(bei)(bei)政府(fu)的所有(you)付出打了水漂。在此情況(kuang)下,日(ri)本國內有(you)大量聲音批評(ping)安(an)倍(bei)(bei)缺乏戰(zhan)略預測力。下一步,安(an)倍(bei)(bei)政府(fu)“復(fu)活”TPP即使(shi)失(shi)敗(bai),至少可以起到緩和(he)國內批評(ping)的作用。
11國意見分歧較大
日(ri)(ri)本(ben)共(gong)同社報道稱,在(zai)此次的首席談判(pan)代表(biao)會議上,澳大利亞、新西(xi)蘭因瞄準(zhun)TPP生效(xiao)后(hou)擴(kuo)大對亞洲(zhou)農產品出(chu)口的動機(ji)而與日(ri)(ri)本(ben)立場一(yi)致,呼吁“最小限度(du)修改條款”,特別是主(zhu)張維持(chi)原有關稅減免(mian)水平(ping),確保協議穩定,避免(mian)因修改意見不一(yi)而使得談判(pan)曠日(ri)(ri)持(chi)久。
然而,馬來西亞、越南等國(guo)(guo)原計劃(hua)借參(can)加TPP進入美國(guo)(guo)市場而在(zai)關(guan)稅水平、外(wai)資限制(zhi)等問題(ti)上作出了(le)較大讓(rang)步,在(zai)美國(guo)(guo)宣布不(bu)參(can)加TPP的情況(kuang)下,這(zhe)些國(guo)(guo)家希望“收(shou)回”這(zhe)些讓(rang)步,重(zhong)新商談條件。
日(ri)本(ben)(ben)盡(jin)管是世界(jie)第3大(da)經(jing)濟體(ti),但無論(lun)是經(jing)濟體(ti)量還是國內市場規(gui)模(mo)都與美(mei)國存(cun)在(zai)很大(da)差距(ju),在(zai)接替美(mei)國擔當TPP“群主”后,日(ri)本(ben)(ben)如(ru)何在(zai)協(xie)議修改中(zhong)向上述國家提(ti)供(gong)實惠以展(zhan)現11國TPP的吸引力,是TPP能(neng)否“復(fu)活(huo)”的關鍵。但從日(ri)本(ben)(ben)的實際經(jing)濟狀況看,其顯然不具備這樣的能(neng)力。
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