英(ying)國與歐盟的(de)脫歐談判,已演(yan)變為(wei)一場與時間(jian)的(de)賽跑。
本月8日(ri),英國首相特雷莎·梅(mei)與(yu)歐(ou)盟(meng)委(wei)員會主(zhu)席容克共(gong)同宣布(bu),雙(shuang)方就(jiu)脫歐(ou)三大核心議題取(qu)得一致(zhi),這標志著脫歐(ou)談判第一階段基本結束,雙(shuang)方即將開(kai)啟(qi)包括貿易協議在內的(de)第二階段談判。
當地(di)時間15日歐(ou)(ou)盟峰會召開前夕,歐(ou)(ou)盟委員會主席(xi)容克還(huan)致信(xin)歐(ou)(ou)盟各成(cheng)員國(guo),希望27國(guo)能在與英國(guo)的未來(lai)關系(xi)、過渡協議制定等方面團結(jie)一致,鞏固現階段(duan)的勝利成(cheng)果。
“君子協定”
眼看英歐談判初(chu)見成(cheng)效,英國內(nei)部卻(que)傳(chuan)出了(le)對第(di)一(yi)階段聲明“反悔”的聲音。
今年(nian)(nian)3月29日(ri),英(ying)國啟動脫歐(ou)(ou)程序(xu)的(de)(de)(de)信函被遞交(jiao)至歐(ou)(ou)洲理事會(hui)主席圖斯克手(shou)中。由此,英(ying)國與(yu)歐(ou)(ou)盟之間(jian)的(de)(de)(de)“分手(shou)”談判正(zheng)(zheng)式展開。按照(zhao)計劃(hua),英(ying)國將于2年(nian)(nian)后,也就是2019年(nian)(nian)3月,正(zheng)(zheng)式與(yu)歐(ou)(ou)盟分道揚鑣。鑒于英(ying)歐(ou)(ou)雙方(fang)都希望能在2018年(nian)(nian)10月前就未(wei)來雙邊關系的(de)(de)(de)定性,包括貿易(yi)、人員流動等問題,敲(qiao)定最終的(de)(de)(de)安(an)排,因此,在還剩一年(nian)(nian)不到的(de)(de)(de)時間(jian)內(nei),英(ying)歐(ou)(ou)雙方(fang)的(de)(de)(de)談判好比一場與(yu)時間(jian)的(de)(de)(de)賽跑。
上周,在(zai)經歷(li)了6個多月的艱苦談(tan)判后,英(ying)歐(ou)雙(shuang)方(fang)就“分手費(fei)”、愛爾蘭邊界、雙(shuang)方(fang)公民權(quan)利三大關鍵(jian)問題達成(cheng)一(yi)致。其(qi)中,梅承諾(nuo),脫歐(ou)后將繼(ji)續(xu)向歐(ou)盟支付相(xiang)關費(fei)用。具體而言,英(ying)國將持續(xu)參與歐(ou)盟預算直(zhi)至2020年,同時(shi)還(huan)將遵守2020年以(yi)后相(xiang)關項目的財政承諾(nuo),但英(ying)國在(zai)歐(ou)盟主要投資和政策機(ji)構中的資金(jin)將逐(zhu)步分批返還(huan)至英(ying)國國內。
至(zhi)于“分手費”的(de)具體數額,梅與容克(ke)在8日(ri)當(dang)天(tian)都沒有給(gei)出明(ming)確(que)答(da)復。不過,英(ying)媒預計,英(ying)國將(jiang)向歐盟支付350億~390億英(ying)鎊。相(xiang)比之(zhi)下,此(ci)前梅給(gei)出的(de)脫歐費用為200億英(ying)鎊。
對于這一安排,英國脫歐事務大臣戴(dai)維(wei)·戴(dai)維(wei)斯率(lv)先“反悔”。他(ta)在10日表(biao)示,英國做出(chu)讓步以(yi)推動談判“只(zhi)不過是一種‘意向聲明’”(“statement of intent”),沒(mei)有法律效力,除非雙方(fang)對這些安排以(yi)白紙黑字的形式(shi)簽訂最終(zhong)協議(yi)。
針(zhen)對戴維(wei)斯(si)的(de)(de)這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)表(biao)態,歐(ou)洲議會脫歐(ou)事(shi)務協(xie)(xie)調員伏(fu)思(si)達(da)(Guy Verhofstadt)12日在(zai)社交媒體推特上(shang)稱,戴維(wei)斯(si)的(de)(de)這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)說法“不(bu)可(ke)接受”,“這(zhe)(zhe)(zhe)將損害雙(shuang)方的(de)(de)信任關系”。伏(fu)思(si)達(da)甚(shen)至表(biao)態,不(bu)排除未(wei)來,歐(ou)盟(meng)在(zai)與(yu)英國(guo)的(de)(de)談判中立場變得更加強硬。他在(zai)推特上(shang)具(ju)體寫(xie)道,英國(guo)必(bi)須(xu)尊重上(shang)周達(da)成(cheng)的(de)(de)協(xie)(xie)議,確保這(zhe)(zhe)(zhe)些安(an)排將最(zui)終(zhong)反(fan)映在(zai)退出協(xie)(xie)議的(de)(de)草案中。
歐(ou)盟(meng)首席談判代(dai)表巴(ba)尼耶(Michel Barnier)也強調,上(shang)周(zhou)英國與歐(ou)盟(meng)達成的協(xie)(xie)議(yi)不可以反悔,“這是‘君子協(xie)(xie)定’”。
據報道,歐洲議(yi)會將在當地時間(jian)13日表(biao)決一項決議(yi),譴責(ze)戴維(wei)斯的表(biao)態,并要求(qiu)英國迅速做(zuo)出法律保(bao)證。
貿易關系是“硬骨頭”
雖(sui)然英(ying)(ying)國內部對與歐盟(meng)就(jiu)脫歐談(tan)判(pan)達成的第(di)一階段成果還(huan)嘗試著(zhu)討價(jia)還(huan)價(jia),但在分析(xi)人士看來,這無法影響雙方(fang)談(tan)判(pan)的進(jin)一步發展。有歐盟(meng)高級消息人士表示(shi),英(ying)(ying)國脫歐第(di)二(er)階段談(tan)判(pan)將(jiang)于2018年(nian)1月(yue)啟動,雙方(fang)將(jiang)討論(lun)過渡期問題。歐盟(meng)方(fang)面希望英(ying)(ying)國在明年(nian)3月(yue)的歐盟(meng)峰(feng)會(hui)前,就(jiu)未來關系框架(jia)提出自己的建議。
對于(yu)即將(jiang)開始(shi)的第二(er)階段(duan)談判(pan),雙邊(bian)貿易關系(xi)的談判(pan)被認(ren)為是(shi)這一階段(duan)的重頭戲(xi)。英國(guo)(guo)政(zheng)府已表(biao)示(shi),未來(lai)將(jiang)首先(xian)尋求與歐(ou)(ou)盟(meng)就脫(tuo)歐(ou)(ou)之后的過渡期(qi)安排展開談判(pan),確保過渡期(qi)內完全保留當前英國(guo)(guo)的市場(chang)環境。
梅也(ye)在(zai)上周提到,達成這一協議意味(wei)著商業部(bu)門可(ke)以對未來脫歐談判路徑有(you)更為清晰(xi)的(de)規(gui)劃,可(ke)以啟動已經(jing)停(ting)滯(zhi)許(xu)久的(de)投資(zi)規(gui)劃。倫敦金(jin)融城政策(ce)與資(zi)源委員會(hui)主席凱瑟琳·麥吉(ji)尼(ni)斯(si)(Catherine Mc Guinness)表示:“對于金(jin)融機(ji)構而(er)言(yan),圣誕節(jie)確實提前(qian)到來了。”
相(xiang)對(dui)于英國金融(rong)機構的樂觀情緒,歐盟層面對(dui)于第二(er)階(jie)段(duan)談判(pan)(pan)的態(tai)度目前(qian)頗(po)為(wei)謹(jin)慎。歐洲理(li)事會主(zhu)席圖斯克警(jing)告道(dao),即將展開(kai)的涉及(ji)核心利益的貿易(yi)協議及(ji)過渡期談判(pan)(pan)將更為(wei)棘手。
對于(yu)雙邊貿(mao)易關系(xi),英國希望在(zai)脫歐(ou)之后可以降低此前歐(ou)盟的標準,比如(ru)降低國內(nei)的公司稅,修訂金(jin)融監管(guan)、貿(mao)易投資、勞動力市場及(ji)環境保護標準等,以此吸引投資,提升競爭力。
此外,在今(jin)年1月公布的脫歐(ou)(ou)(ou)方案中(zhong),梅明(ming)確表(biao)示,脫歐(ou)(ou)(ou)后(hou),英國(guo)將退出歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)單一(yi)市(shi)場和關(guan)稅同(tong)盟(meng)(meng)(meng)。鑒(jian)于此,巴(ba)尼耶表(biao)示,當前唯一(yi)可行(xing)的貿(mao)易(yi)框架(jia)(jia)模(mo)式是歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)與(yu)(yu)加拿大之間的自貿(mao)協(xie)定(ding)(ding),“歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)不可能為了英國(guo)單獨尋求全新(xin)的貿(mao)易(yi)便利(li)化框架(jia)(jia),最(zui)有可能的是圍繞歐(ou)(ou)(ou)加模(mo)式作出一(yi)定(ding)(ding)的修訂和補充。”但這顯然(ran)與(yu)(yu)梅要(yao)求的“全新(xin)的、特(te)殊(shu)的、深度(du)化的貿(mao)易(yi)伙伴關(guan)系(xi)”表(biao)態截然(ran)相反。
在英(ying)(ying)國內部,對于如何建立與歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)的(de)(de)貿易關(guan)系(xi)也形成了兩派(pai)。以財政大臣哈蒙德為代表(biao)的(de)(de)一派(pai)希望盡可能在商貿方(fang)(fang)(fang)面保留(liu)與歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)的(de)(de)親密關(guan)系(xi);而以約翰(han)遜為代表(biao)的(de)(de)另一派(pai)則堅持(chi)“硬脫歐(ou)(ou)(ou)”,也就是(shi)徹底擺(bai)脫歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)在貿易方(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)規則限(xian)制,與美國、加(jia)拿大、澳(ao)大利(li)亞等國建立自貿協定。雙方(fang)(fang)(fang)至(zhi)今都尚(shang)未公布明確的(de)(de)對歐(ou)(ou)(ou)貿易路線圖。而按照此(ci)前的(de)(de)談(tan)判(pan)模式,歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)方(fang)(fang)(fang)面將靜(jing)靜(jing)等待(dai)英(ying)(ying)國給出一個可供雙方(fang)(fang)(fang)在第二(er)階(jie)段進(jin)一步商討的(de)(de)版本。
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