五(wu)問成品油消費稅上調

　　成(cheng)品油(you)消費稅(shui)(shui)上(shang)調，成(cheng)品油(you)總稅(shui)(shui)負比重(zhong)上(shang)升1.99%至34.83%；專家稱如果未來油(you)價上(shang)漲，稅(shui)(shui)負不會(hui)下(xia)調

　　經國(guo)務院批準，財政部和國(guo)家(jia)稅務總局11月29日(ri)宣布(bu)，上調(diao)(diao)成品油(you)消(xiao)費稅。其中，汽油(you)上調(diao)(diao)0.12元(yuan)/升，柴油(you)上調(diao)(diao)0.14元(yuan)/升。

　　中(zhong)國的成品(pin)油(you)中(zhong)究(jiu)竟包含哪些稅(shui)(shui)費？上調(diao)消(xiao)費稅(shui)(shui)后老百姓(xing)的出行成本(ben)增加多少？世(shi)界(jie)其他國家(jia)成品(pin)油(you)的稅(shui)(shui)負(fu)如何？未來油(you)價上漲稅(shui)(shui)負(fu)是否會(hui)下調(diao)？新(xin)增稅(shui)(shui)收收入將用在何處？新(xin)京(jing)報(bao)針對(dui)消(xiao)費稅(shui)(shui)上調(diao)后與消(xiao)費者相關的五個問題進行了解讀。

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　　我國油價里的稅收占比是多少？

　　如(ru)果消費者(zhe)購買10元錢(qian)的(de)汽油(you)，其中(zhong)包含3.4元的(de)稅(shui)(shui)；10元的(de)柴(chai)油(you)則包含3.1元的(de)稅(shui)(shui)。

　　我國的成品(pin)油中包(bao)含的各項(xiang)稅(shui)收都是價內稅(shui)，也就是說，稅(shui)額計入(ru)了(le)成品(pin)油價格。

　　成品油(you)(you)中的(de)(de)(de)流轉稅(shui)(shui)(shui)(shui)主要有(you)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、城市(shi)(shi)維(wei)護建設(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)和教(jiao)育附(fu)加(jia)。經過此(ci)次調整后，汽油(you)(you)的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)為1.12元/升，柴油(you)(you)的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)為0.94元/升；成品油(you)(you)的(de)(de)(de)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)為17%；同(tong)時，還有(you)以消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)和增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)為稅(shui)(shui)(shui)(shui)基的(de)(de)(de)城市(shi)(shi)維(wei)護建設(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)和教(jiao)育附(fu)加(jia)，城市(shi)(shi)維(wei)護建設(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)為7%，教(jiao)育附(fu)加(jia)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)為3%；此(ci)外(wai)，消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)提高會聯動(dong)成品油(you)(you)中其他稅(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)上調。

　　成品油稅負水平一般是用成品油流轉稅占油品含稅零售價格(ge)的比重來(lai)衡(heng)量。

　　按照財政(zheng)部(bu)和(he)國(guo)家稅務總局的測(ce)算，此次調整后，汽油、柴(chai)油流轉稅稅負將分別由32%和(he)29%提高至34%和(he)31%。

　　也就(jiu)是說(shuo)，如果消費者購買10元汽油，其中包(bao)含約3.4元的(de)稅(shui)(shui)；10元的(de)柴油則(ze)包(bao)含約3.1元的(de)稅(shui)(shui)。

　　以(yi)目前(qian)北京(jing)92號汽油6.76元(yuan)(yuan)(yuan)／升(sheng)價格計(ji)算，車主(zhu)購(gou)買1升(sheng)汽油繳(jiao)納的稅(shui)(shui)費(fei)約為2.35元(yuan)(yuan)(yuan)。其中包括增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)0.98元(yuan)(yuan)(yuan)、消費(fei)稅(shui)(shui)1.12元(yuan)(yuan)(yuan)、城建(jian)稅(shui)(shui)0.15元(yuan)(yuan)(yuan)、教育附加費(fei)0.06元(yuan)(yuan)(yuan)，地方教育附加費(fei)0.04元(yuan)(yuan)(yuan)，合計(ji)2.35元(yuan)(yuan)(yuan)，總稅(shui)(shui)負比重為34.83%，比之前(qian)增(zeng)加1.99%。

　　對于私家車(che)車(che)主而言，每月跑(pao)2000公里(li)(li)，一年(nian)跑(pao)24000公里(li)(li)，按(an)每100公里(li)(li)消耗8升(sheng)油計算(suan)，一年(nian)多支出約270元。

　　對貨運(yun)司機來說，一(yi)輛載重(zhong)50噸的柴油(you)車(che)，每(mei)月(yue)跑(pao)1萬公里，一(yi)年(nian)跑(pao)12萬公里，按每(mei)百公里油(you)耗28升(sheng)計算，一(yi)年(nian)多(duo)支出(chu)約5400元。

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　　中國油價中的稅負比其他國家高？

　　以(yi)去(qu)年3月份價格水平測算，中國(guo)(guo)大陸油價中的稅(shui)負高于(yu)(yu)美國(guo)(guo)等(deng)國(guo)(guo)家(jia)，低于(yu)(yu)德國(guo)(guo)、日(ri)本等(deng)國(guo)(guo)家(jia)。

　　相(xiang)比其他(ta)國家，中國的(de)(de)成品油(you)稅(shui)(shui)負(fu)水平如(ru)何？社科院(yuan)財經戰略研(yan)究院(yuan)稅(shui)(shui)收研(yan)究室主任張(zhang)斌表(biao)示，世界各國成品油(you)中稅(shui)(shui)負(fu)水平不同，首(shou)先與產油(you)國不具有(you)可比性(xing)；其次，從發達(da)國家的(de)(de)比較來看(kan)也分為(wei)兩種情(qing)況，美國成品油(you)中的(de)(de)稅(shui)(shui)負(fu)較輕，歐洲(zhou)的(de)(de)成品油(you)中的(de)(de)稅(shui)(shui)負(fu)比較重。

　　根據(ju)財(cai)政部的說法，“明(ming)顯低(di)于(yu)歐盟(meng)國家的稅負水平(ping)，與(yu)周邊一(yi)些國家相比也偏(pian)低(di)。”

　　據報(bao)道，中(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化經濟技術(shu)研(yan)究院于去年3月份成品油(you)價(jia)格(ge)水(shui)平所做的(de)測(ce)算，汽油(you)稅(shui)(shui)收占(zhan)最(zui)終(zhong)零售(shou)價(jia)格(ge)的(de)比例，中(zhong)國(guo)(guo)大陸為(wei)(wei)(wei)(wei)30.46%，美國(guo)(guo)為(wei)(wei)(wei)(wei)11.22%，德國(guo)(guo)為(wei)(wei)(wei)(wei)56.92%，日(ri)本(ben)為(wei)(wei)(wei)(wei)39.30%，中(zhong)國(guo)(guo)臺灣(wan)為(wei)(wei)(wei)(wei)26.31%。柴油(you)稅(shui)(shui)收占(zhan)最(zui)終(zhong)零售(shou)價(jia)格(ge)的(de)比例是，中(zhong)國(guo)(guo)大陸26.31%，美國(guo)(guo)11.87%，德國(guo)(guo)為(wei)(wei)(wei)(wei)45.62%，日(ri)本(ben)為(wei)(wei)(wei)(wei)27.35%，中(zhong)國(guo)(guo)臺灣(wan)為(wei)(wei)(wei)(wei)16.96%。

　　廈(sha)門大學中(zhong)國能(neng)源經(jing)濟(ji)研究中(zhong)心(xin)主任(ren)林(lin)伯強教授對(dui)新京(jing)報記者表示，“不同(tong)國家(jia)之(zhi)間比較意義不大，我們應該自(zi)己跟(gen)自(zi)己比。”

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　　中國油價中的稅負水平是否合理？

　　專(zhuan)家(jia)稱，成品油中稅(shui)負水平是否合理要看稅(shui)收的調節(jie)目的，而(er)此次調整(zheng)從(cong)長(chang)期來看有利于資(zi)源和環境。

　　目前中國(guo)油(you)價(jia)中的稅負水(shui)平(ping)是否合理？

　　中(zhong)央財(cai)經大學稅(shui)務(wu)學院副院長劉桓表(biao)示，中(zhong)國成(cheng)品油中(zhong)的(de)稅(shui)負(fu)水平與國際上相比(bi)是中(zhong)等偏低的(de)，未來可能還(huan)有進一步(bu)提高的(de)空間。

　　劉桓(huan)表示(shi)，中(zhong)國的(de)(de)油(you)價(jia)中(zhong)包含了較高(gao)的(de)(de)油(you)稅，這是受到(dao)(dao)資(zi)源環境和(he)能源消(xiao)(xiao)耗(hao)制約所致。另外，去年(nian)召開的(de)(de)十(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)全會提(ti)(ti)到(dao)(dao)稅改，其中(zhong)明確提(ti)(ti)出要調整消(xiao)(xiao)費稅的(de)(de)稅率，因此這次(ci)消(xiao)(xiao)費稅上調并不意外。

　　張(zhang)斌表示，成品(pin)油中(zhong)稅負水平是(shi)否合理要看(kan)稅收(shou)的調節目的。張(zhang)斌稱(cheng)，我國提出資源(yuan)節約和環境保護，其實現(xian)需(xu)要有(you)相(xiang)應的政策支(zhi)持，其中(zhong)稅收(shou)就(jiu)是(shi)一種(zhong)調控工具，此次政策的調整從長期(qi)來看(kan)有(you)利于資源(yuan)和環境。

　　林伯強表示，到底應該征多(duo)(duo)少稅(shui)才合理(li)，理(li)論(lun)(lun)上得不出一個最優的(de)(de)結論(lun)(lun)。目前油品征稅(shui)承載的(de)(de)目標太多(duo)(duo)，比如為(wei)了節能減排要增(zeng)稅(shui)抑制需求，但又要保證(zheng)老百姓(xing)生(sheng)活(huo)水平，稅(shui)負不能太高，多(duo)(duo)個目標彼此(ci)沖突，該以(yi)誰為(wei)主，業界存在爭(zheng)議(yi)。

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　　如果將來油價上漲稅負會下調嗎？

　　多位財稅專家(jia)表(biao)示，稅收是(shi)長(chang)效機制，未來(lai)即使油價上漲，也不太可能(neng)出現稅負下調的情況(kuang)。

　　在國內汽、柴油(you)價格不斷下(xia)跌(die)之際，成品(pin)油(you)消費(fei)稅(shui)上調。那么，未來(lai)如果油(you)價上漲，消費(fei)稅(shui)是否會(hui)下(xia)調？

　　中國社科(ke)院(yuan)財經(jing)戰略研究院(yuan)汪德華表示，消費稅(shui)目前實施的是消費稅(shui)暫行條例，尚未上升到(dao)稅(shui)法，所(suo)以只要報國務(wu)院(yuan)批準，財政部和(he)國稅(shui)總局就(jiu)可(ke)以進行調整。

　　對(dui)于(yu)如果未來油(you)(you)價上漲(zhang)是否會下調(diao)稅(shui)(shui)負(fu)，多位財稅(shui)(shui)專家表示，稅(shui)(shui)收(shou)是長效機(ji)制，成品(pin)油(you)(you)的(de)稅(shui)(shui)負(fu)不會隨著油(you)(you)價的(de)變(bian)化進行調(diao)整(zheng)，未來即(ji)使油(you)(you)價上漲(zhang)，也不太可能(neng)出現稅(shui)(shui)負(fu)下調(diao)的(de)情況。

　　劉桓表示，價格是隨行就市的，而稅收是長效機制，二者沒有必要完全(quan)掛鉤。

　　張斌表(biao)示，即使油(you)價(jia)上漲(zhang)也不(bu)太可能下調稅負。從以往的經驗來看，如(ru)果未來油(you)價(jia)大幅上漲(zhang)，一般不(bu)是依靠降低成品油(you)的稅負來進行調節(jie)，而是通(tong)過補貼的形式照顧中低收入階層。

　　林伯強認為，中(zhong)國(guo)是(shi)個缺油的(de)(de)國(guo)家，油價比較低的(de)(de)時(shi)候，用(yong)增稅來抑(yi)制需(xu)求對提高(gao)能源使用(yong)效率有好處。但(dan)關鍵(jian)問題是(shi)，當油價又漲到8元多時(shi)，稅費應(ying)該下調，還之(zhi)于民，“不能是(shi)低的(de)(de)時(shi)候多收(shou)稅，高(gao)的(de)(de)時(shi)候不減(jian)稅。”林伯強說(shuo)。

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　　消費稅上調帶來多少新增稅收？

　　以2013年的數(shu)據測算，此次消費稅(shui)上(shang)調后，汽(qi)柴油消費稅(shui)全年增加400多億元(yuan)。

　　根據中國石化經(jing)濟技術研究院提供的數據，2013年我國汽(qi)(qi)油消(xiao)費(fei)量為9419萬噸，相(xiang)當(dang)于(yu)1290億(yi)升，柴油消(xiao)費(fei)量為1.7億(yi)噸，相(xiang)當(dang)于(yu)2000億(yi)升。以此(ci)測算，此(ci)次消(xiao)費(fei)稅上調后，汽(qi)(qi)柴油消(xiao)費(fei)稅全年增(zeng)加400多億(yi)元。

　　劉(liu)桓表示，從數額上來(lai)看，增加的400多億(yi)元稅收(shou)(shou)相對于財政收(shou)(shou)入不算大，但調(diao)控(kong)的意義比(bi)較大。去年，全(quan)國財政收(shou)(shou)入將近(jin)13萬億(yi)元，全(quan)國稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入有11萬億(yi)元。

　　對于(yu)新增稅收收入(ru)的使用，財(cai)政部表(biao)示(shi)，新增收入(ru)納(na)入(ru)一般公共(gong)預算(suan)統(tong)籌(chou)安排，主(zhu)要用于(yu)治理環境污(wu)染、應(ying)對氣(qi)候變(bian)化的財(cai)政資金，其次(ci)是(shi)用于(yu)促進節約能(neng)源(yuan)，鼓勵新能(neng)源(yuan)汽車發展。

　　張斌(bin)表示，根(gen)據(ju)財政部(bu)的口徑，納入一般公共預算統籌安排(pai)在制度上就(jiu)不是專款(kuan)專用，而(er)是進入“大(da)盤子(zi)”后增(zeng)加幾個(ge)目標項的支出(chu)，比如環保(bao)和新(xin)能源(yuan)汽車的支出(chu)就(jiu)多一些。

　　劉(liu)桓也表達了(le)同樣(yang)的看法，這些增加(jia)的稅收(shou)收(shou)入最后(hou)還是會放在“大盤子”中統籌(chou)安排。

　　□新京報記者(zhe) 李蕾 李媛 北京報道