中國證(zheng)券網訊(xun)（記(ji)者(zhe) 時(shi)娜 見習(xi)記(ji)者(zhe) 張憶(yi)）全國人大常委(wei)(wei)會(hui)委(wei)(wei)員(yuan)、財經委(wei)(wei)副主(zhu)任委(wei)(wei)員(yuan)尹中卿13日(ri)在深圳舉行(xing)的(de)(de)第二(er)屆大梅沙中國創新(xin)論壇上指出，面(mian)對金融(rong)跨界融(rong)合(he)的(de)(de)趨勢，迫切需(xu)要改(gai)革監(jian)管框架，建議(yi)在適當(dang)的(de)(de)時(shi)候由國務(wu)院(yuan)總理或(huo)者(zhe)是主(zhu)管金融(rong)的(de)(de)副總理來(lai)擔(dan)任由人民銀(yin)行(xing)牽頭，銀(yin)監(jian)會(hui)、證(zheng)監(jian)會(hui)、保監(jian)會(hui)參(can)加(jia)的(de)(de)金融(rong)監(jian)管協調部(bu)級聯席(xi)會(hui)議(yi)的(de)(de)主(zhu)席(xi)，將成(cheng)員(yuan)單位同時(shi)擴(kuo)大到國家發改(gai)委(wei)(wei)和財政部(bu)，待條件成(cheng)熟之后，建議(yi)把“一(yi)(yi)行(xing)三會(hui)”合(he)并，設立(li)中國金融(rong)監(jian)督管理委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)或(huo)者(zhe)是隸(li)屬國務(wu)院(yuan)金融(rong)監(jian)督管理總局，實(shi)現金融(rong)業的(de)(de)統一(yi)(yi)綜合(he)監(jian)管。

　　尹中卿說，我國長期實(shi)行的分業(ye)監(jian)管(guan)體制，“一行三會”及(ji)其派駐機構，相互之間(jian)職責(ze)不(bu)清，監(jian)管(guan)標(biao)準(zhun)難以統一規范，相互之間(jian)的信息交(jiao)流、資源共享(xiang)、協調合作存(cun)在很多的問題，既(ji)容(rong)易出(chu)現監(jian)管(guan)漏洞，也可能產(chan)生重復監(jian)管(guan)，更容(rong)易出(chu)現相互爭權(quan)或(huo)者是推(tui)諉扯皮的現象，監(jian)管(guan)成本高但是效率(lv)不(bu)高，并且為監(jian)管(guan)套(tao)利留下了空間(jian)。所(suo)以面對這種(zhong)金融跨(kua)界融合的趨勢，迫切需(xu)要改革這種(zhong)監(jian)管(guan)框架。

　　“當然這(zhe)種改革也不是一(yi)蹴而(er)就的(de)事情，從全國層(ceng)面來說，當務之(zhi)急還是要充分發揮由人民(min)銀行牽頭，銀監(jian)(jian)會(hui)、證監(jian)(jian)會(hui)、保監(jian)(jian)會(hui)參加(jia)的(de)金融監(jian)(jian)管(guan)協調(diao)部(bu)級聯(lian)席(xi)會(hui)議的(de)作用(yong)。建議在適當的(de)時候(hou)由國務院總(zong)理或者是主管(guan)金融的(de)副總(zong)理來擔任(ren)這(zhe)個部(bu)級聯(lian)席(xi)會(hui)的(de)主席(xi)，將成員單位(wei)同時擴大到國家發改委和(he)財政部(bu)，進一(yi)步提高協調(diao)的(de)層(ceng)次，明確各監(jian)(jian)管(guan)的(de)職責來強化統籌監(jian)(jian)管(guan)。 ”尹(yin)中卿說。

　　他進一步指出，待條件成(cheng)熟之(zhi)后，建(jian)議把(ba)人民(min)銀(yin)行、銀(yin)監(jian)(jian)(jian)會(hui)、證監(jian)(jian)(jian)會(hui)、保監(jian)(jian)(jian)會(hui)合(he)(he)并為(wei)統(tong)一的綜合(he)(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構，設(she)立(li)中(zhong)國(guo)金(jin)(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)委員會(hui)，或(huo)者是隸屬國(guo)務院(yuan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)總局(ju)，實現(xian)金(jin)(jin)(jin)融(rong)業的統(tong)一綜合(he)(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。

　　尹(yin)中卿(qing)認(ren)為，還要劃分中央(yang)與(yu)地(di)(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)權力(li)和職責(ze)，健全和完善(shan)地(di)(di)方(fang)的金(jin)(jin)(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)框架。按(an)照(zhao)現在(zai)行的體制，保監(jian)(jian)會(hui)(hui)他的下屬機構(gou)只設(she)到(dao)省一級，證(zheng)監(jian)(jian)會(hui)(hui)設(she)到(dao)了省級和地(di)(di)市級，銀(yin)監(jian)(jian)會(hui)(hui)設(she)到(dao)了地(di)(di)市級，人民(min)銀(yin)行設(she)到(dao)了縣級。但是(shi)許多(duo)涉及(ji)地(di)(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)融的監(jian)(jian)管(guan)(guan)職責(ze)，現在(zai)中央(yang)和地(di)(di)方(fang)之間，派出機構(gou)和當(dang)地(di)(di)之間的職責(ze)不清楚。

　　他指出，目前全(quan)國31個省級(ji)(ji)政府(fu)(fu)(fu)，200多個地(di)級(ji)(ji)以上城市政府(fu)(fu)(fu)，多數縣(xian)級(ji)(ji)政府(fu)(fu)(fu)都成立了(le)金(jin)(jin)融(rong)協調機(ji)構，形成了(le)以省級(ji)(ji)政府(fu)(fu)(fu)為領導(dao)，各級(ji)(ji)政府(fu)(fu)(fu)金(jin)(jin)融(rong)工(gong)作辦(ban)公室(shi)或者是金(jin)(jin)融(rong)服務辦(ban)公室(shi)為主，有(you)關部門參加的(de)這(zhe)種(zhong)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)系(xi)，有(you)助(zhu)于(yu)填補中(zhong)央(yang)垂(chui)直金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)系(xi)的(de)不足，來(lai)(lai)化解(jie)地(di)方的(de)金(jin)(jin)融(rong)風險，維護地(di)方的(de)金(jin)(jin)融(rong)穩定。所以要(yao)發揮(hui)中(zhong)央(yang)和地(di)方兩個積極性，擴(kuo)大地(di)方金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)權力，加強(qiang)中(zhong)央(yang)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)構對地(di)方金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)指導(dao)，提高地(di)方政府(fu)(fu)(fu)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)能力，這(zhe)樣有(you)利(li)于(yu)在源(yuan)頭(tou)和終(zhong)端來(lai)(lai)確(que)保(bao)跨(kua)地(di)區無縫(feng)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。

　　此外，尹中卿還建議完善金融監(jian)管(guan)模式，從機(ji)構監(jian)管(guan)轉向功(gong)能(neng)監(jian)管(guan)。隨著金融業務跨(kua)界日益模糊(hu)，以及不(bu)(bu)同金融機(ji)構功(gong)能(neng)一(yi)體化，這就需要從原來的按(an)機(ji)構分(fen)門別類進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)，轉向了對不(bu)(bu)同的機(ji)構進(jin)行(xing)功(gong)能(neng)監(jian)管(guan)，實行(xing)跨(kua)產品、跨(kua)行(xing)業、跨(kua)市場的監(jian)管(guan)。

　　尹中卿還建議轉變金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)重(zhong)心(xin)，從(cong)合規監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)轉向風險監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。隨著金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市場迅速發(fa)展和(he)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)創新產品日益增加，需要創新監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式，改進監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)手段(duan)。在實際監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)中，監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構要以(yi)非現(xian)場的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)為重(zhong)點，改善非現(xian)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)方法和(he)手段(duan)，要加快金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)電子化建設(she)，建立集中統(tong)一的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫(ku)和(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)網絡，通過全覆蓋(gai)來(lai)搜集、核(he)對、整理信(xin)(xin)(xin)息(xi)，來(lai)深度地(di)披(pi)露金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)。要明(ming)確建立金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構經(jing)營者(zhe)、所有(you)者(zhe)、債券人、債務人、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門等(deng)各利(li)益相(xiang)關者(zhe)的(de)權力和(he)義務，強化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職能的(de)評價制(zhi)度和(he)考核(he)，嚴厲追究相(xiang)關管(guan)(guan)(guan)(guan)理人員的(de)行(xing)政(zheng)責(ze)任(ren)、民(min)事責(ze)任(ren)和(he)刑事責(ze)任(ren)，嚴力打擊金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)犯罪，防(fang)范系統(tong)性和(he)地(di)區性和(he)風險性的(de)發(fa)生。