全國參加基本養老保險人數超九億，多層次養老服務體系初步形成

　　數(shu)據(ju)來(lai)源：人(ren)社部、國家信(xin)息中心(xin)大數(shu)據(ju)發(fa)展(zhan)部

　　統籌：臧春蕾 吳 君 制圖：沈(shen)亦伶

　　核心閱讀　

　　我國(guo)是(shi)世界上老(lao)年人口最多的國(guo)家(jia)。尊老(lao)敬老(lao)是(shi)中華民族(zu)的傳(chuan)統美德，愛(ai)老(lao)助老(lao)是(shi)全社會的共同責任。面(mian)對(dui)人口老(lao)齡化趨勢，我國(guo)積(ji)極應對(dui)，老(lao)齡事業法規政策體(ti)系(xi)更(geng)加(jia)完備，基本(ben)(ben)養老(lao)、基本(ben)(ben)醫療保(bao)障覆蓋面(mian)不斷擴大，以居家(jia)為基礎、社區為依(yi)托(tuo)、機構為補充、醫養相結合的養老(lao)服務體(ti)系(xi)初步形成(cheng)。

　　40年(nian)物換星(xing)移，歲月(yue)如歌。40年(nian)來，我國老(lao)齡事業(ye)和養(yang)老(lao)體系(xi)建設取得(de)(de)長(chang)足(zu)發展(zhan)。老(lao)年(nian)宜(yi)居環境建設持續推進，老(lao)年(nian)人(ren)精神文化生活日益豐富，敬老(lao)養(yang)老(lao)助老(lao)社(she)會(hui)氛圍日益濃厚，老(lao)年(nian)人(ren)的獲得(de)(de)感(gan)和幸福(fu)感(gan)明顯(xian)增強(qiang)。

　　2.4億

　　60歲及以上人口數量

　　初步建立促進養老服務發展的法律政策體系

　　中國(guo)人民大學榮譽一級(ji)教授、96歲的(de)鄔滄萍老(lao)(lao)(lao)人，見證了(le)改革開放40年(nian)來，我(wo)國(guo)老(lao)(lao)(lao)齡事(shi)業發展(zhan)(zhan)的(de)可(ke)喜巨變。老(lao)(lao)(lao)人感(gan)慨地(di)說，“我(wo)是新中國(guo)成(cheng)立后(hou)的(de)‘老(lao)(lao)(lao)海歸(gui)’，40年(nian)來親歷(li)黨(dang)和政府對老(lao)(lao)(lao)齡事(shi)業的(de)關懷與重視。黨(dang)的(de)十九(jiu)大報告中重申‘積極應對人口老(lao)(lao)(lao)齡化，構建養老(lao)(lao)(lao)、孝老(lao)(lao)(lao)、敬老(lao)(lao)(lao)政策體系(xi)和社會環境，推(tui)進醫養結合，加快(kuai)老(lao)(lao)(lao)齡事(shi)業和產業發展(zhan)(zhan)’，讓(rang)身為老(lao)(lao)(lao)人的(de)我(wo)們(men)心里越(yue)來越(yue)踏(ta)實。”

　　2017年，我國已經成為(wei)(wei)世界(jie)上(shang)老(lao)(lao)年人口(kou)最多的(de)國家(jia)，60歲及以上(shang)人口(kou)達(da)2.4億(yi)人，占(zhan)總人口(kou)的(de)17.3%；65周歲以上(shang)老(lao)(lao)年人口(kou)1.58億(yi)人，占(zhan)總人口(kou)的(de)11.4%。面(mian)對人口(kou)老(lao)(lao)齡化(hua)趨勢，我國積極應對，黨(dang)中央、國務(wu)院將(jiang)健(jian)康(kang)中國上(shang)升為(wei)(wei)國家(jia)戰(zhan)略，全面(mian)建(jian)立健(jian)全健(jian)康(kang)、養(yang)老(lao)(lao)等領域的(de)一系列法(fa)律法(fa)規、規劃(hua)和(he)政策體系。

　　當(dang)前，我國已初步建立(li)促進養老服務發展的法(fa)律政策體系，修訂了(le)《中(zhong)華人民共(gong)和國老年人權益保障法(fa)》，新(xin)增社會服務專章(zhang)；21個省份完成了(le)老年人權益保障法(fa)的配套法(fa)規修訂，8個省份制(zhi)定了(le)養老服務條例。

　　加強政策引領(ling)，《關于加快發展養老(lao)服務(wu)(wu)(wu)業的若(ruo)干意見》《關于全面放開養老(lao)服務(wu)(wu)(wu)市場提升養老(lao)服務(wu)(wu)(wu)質量的若(ruo)干意見》等(deng)綱(gang)領(ling)性文件(jian)先后印(yin)發。連(lian)續將養老(lao)體(ti)系(xi)建設(she)納(na)入(ru)“十二五(wu)”“十三五(wu)”國民(min)經濟和(he)社(she)會發展規劃(hua)綱(gang)要，“十三五(wu)”國家22部重點專項規劃(hua)之一，養老(lao)服務(wu)(wu)(wu)業融入(ru)國民(min)經濟和(he)社(she)會發展全局。

　　民政部發布(bu)《養(yang)(yang)老機(ji)構設立許可辦法》《養(yang)(yang)老機(ji)構管理(li)辦法》等規(gui)章，單(dan)獨或聯合(he)有(you)關部門(men)出臺(tai)養(yang)(yang)老評(ping)估、設施用地、規(gui)劃建設、無障(zhang)礙改造(zao)、責(ze)任(ren)保險、標準(zhun)化、人才培養(yang)(yang)、政府購買服務(wu)、稅費(fei)減(jian)免、民間資本(ben)參與(yu)、價格管理(li)、金(jin)融支持、閑置資源(yuan)整合(he)改造(zao)等專項(xiang)政策；發布(bu)《社區老年人日(ri)間照(zhao)料(liao)中心服務(wu)基本(ben)要求(qiu)》《養(yang)(yang)老機(ji)構服務(wu)質量基本(ben)規(gui)范》等國(guo)家標準(zhun)。

　　9.15億

　　全國參加基本養老保險人數

　　養老保險覆蓋面擴大，老年人福利補貼制度基本建立

　　有關專(zhuan)家認為(wei)，過去數十(shi)年我(wo)(wo)國的(de)養老金制度實現了(le)(le)歷史性(xing)轉變，中國特色養老保(bao)險框架基本建成，為(wei)我(wo)(wo)國經(jing)(jing)濟體(ti)制改革和社會轉型創造了(le)(le)穩定的(de)社會環(huan)境，促進了(le)(le)勞動力市場一體(ti)化，為(wei)國民(min)經(jing)(jing)濟持續穩定增長(chang)創造了(le)(le)空(kong)間(jian)。

　　不僅是養老金制(zhi)度(du)，40年(nian)來(lai)，我國(guo)老年(nian)社會保障制(zhi)度(du)日臻(zhen)完善(shan)，老年(nian)群體的(de)民生保障網更加密實。

　　養(yang)老(lao)保險覆(fu)蓋面逐年(nian)擴(kuo)大(da)。1992年(nian)，全國僅有8500多萬(wan)(wan)(wan)職(zhi)工和1700萬(wan)(wan)(wan)離退休(xiu)人(ren)(ren)員參(can)(can)加(jia)養(yang)老(lao)保險社會統(tong)籌。截(jie)至2017年(nian)末，全國參(can)(can)加(jia)基本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保險人(ren)(ren)數(shu)為91548萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)，比上年(nian)末增加(jia)2771萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)。全國參(can)(can)加(jia)城鎮職(zhi)工基本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保險人(ren)(ren)數(shu)為40293萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)，比上年(nian)末增加(jia)2364萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)。其中，參(can)(can)保職(zhi)工29268萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)，參(can)(can)保離退休(xiu)人(ren)(ren)員11026萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)，分別比上年(nian)末增加(jia)1441萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)和922萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)。

　　針(zhen)對老(lao)(lao)年人(ren)(ren)的社會(hui)救助力度持續(xu)加大，符合條件的1834萬困難(nan)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)及時(shi)納入(ru)最低生活保障(zhang)范圍，408萬特困老(lao)(lao)年人(ren)(ren)納入(ru)政府供(gong)養范圍。此外，不斷(duan)補(bu)強農村養老(lao)(lao)服務短板，連續(xu)三年共投入(ru)30億元支持農村興(xing)建老(lao)(lao)年人(ren)(ren)互助養老(lao)(lao)幸福院。

　　老(lao)(lao)年人福利補(bu)(bu)貼制度基本建(jian)立(li)。截至(zhi)2017年底(di)，所有省(sheng)份(fen)均(jun)建(jian)立(li)了(le)80周歲(sui)以上高齡(ling)老(lao)(lao)年人津貼制度（截至(zhi)2011年底(di)，有15個省(sheng)份(fen)建(jian)立(li)），30個省(sheng)份(fen)建(jian)立(li)了(le)生活困難老(lao)(lao)年人養老(lao)(lao)服務補(bu)(bu)貼制度（截至(zhi)2011年底(di)，有16個省(sheng)份(fen)建(jian)立(li)），29個省(sheng)份(fen)建(jian)立(li)了(le)失能老(lao)(lao)年人護理補(bu)(bu)貼制度，所有省(sheng)份(fen)均(jun)出臺了(le)老(lao)(lao)年人社會(hui)優待政策(ce)(ce)。據不(bu)完(wan)全統計，三(san)項(xiang)補(bu)(bu)貼政策(ce)(ce)共惠及約3097.9萬老(lao)(lao)年人。

　　93%

　　全國養老機構提供醫療服務的比例

　　居家養老、機構養老相結合，醫養結合穩步推進

　　79歲老(lao)人田(tian)琴(qin)秀(xiu)今年5月(yue)走進(jin)吉林(lin)長春(chun)市養(yang)老(lao)機(ji)構幸福里柳條路(lu)店，成為(wei)該店第一名自費購買日(ri)托(tuo)服務(wu)的老(lao)人。

　　“40年前父母(mu)一輩(bei)養老還主(zhu)要(yao)靠子(zi)女。如今孩子(zi)們有(you)在(zai)(zai)外地的(de)，有(you)在(zai)(zai)本市的(de)，但都忙(mang)于工作。”田琴秀老人身(shen)子(zi)硬朗(lang)，但子(zi)女擔心她白天沒人照管，讓老人享受(shou)社區養老服務(wu)。每天，在(zai)(zai)家吃過早飯(fan)，田琴秀步行10分鐘(zhong)左右就到了幸(xing)福(fu)里柳(liu)條路店，晚飯(fan)后休息(xi)一會便回到自己(ji)的(de)家。“不(bu)承想自己(ji)能夠享受(shou)到如今這樣高質量(liang)的(de)養老生活，在(zai)(zai)托老所也能受(shou)到很(hen)好(hao)的(de)照顧。”

　　像田琴秀入住的“托老(lao)所”一樣(yang)的養老(lao)機(ji)構，在全國(guo)數(shu)不(bu)勝數(shu)。

　　截至2017年末，全國各類養老(lao)(lao)服務(wu)機(ji)構和(he)設施15.5萬(wan)(wan)(wan)個(ge)。在(zai)居家社區養老(lao)(lao)服務(wu)方面(mian)，全國共有社區養老(lao)(lao)機(ji)構和(he)設施4.3萬(wan)(wan)(wan)個(ge)，社區互助型養老(lao)(lao)服務(wu)設施8.3萬(wan)(wan)(wan)個(ge)。在(zai)機(ji)構養老(lao)(lao)服務(wu)方面(mian)，注冊登記(ji)的(de)養老(lao)(lao)服務(wu)機(ji)構達到2.9萬(wan)(wan)(wan)個(ge)。各類養老(lao)(lao)床位合計744.8萬(wan)(wan)(wan)張(zhang)(zhang)，比(bi)2012年增(zeng)加328.8萬(wan)(wan)(wan)張(zhang)(zhang)，增(zeng)長79.04%；每千名老(lao)(lao)年人(ren)擁有養老(lao)(lao)床位30.9張(zhang)(zhang)，比(bi)2012年增(zeng)加9.4張(zhang)(zhang)，增(zeng)長近44%；其中，社區留宿和(he)日間照料(liao)床位338.5萬(wan)(wan)(wan)張(zhang)(zhang)，比(bi)2012年的(de)19.8萬(wan)(wan)(wan)張(zhang)(zhang)增(zeng)加318.7萬(wan)(wan)(wan)張(zhang)(zhang)，增(zeng)長16.1倍。

　　在(zai)醫(yi)養結(jie)合(he)方面，2012年(nian)起步的(de)(de)醫(yi)養結(jie)合(he)工作，近幾年(nian)來，在(zai)全(quan)國(guo)90個地區(qu)開展了(le)試點。數據顯(xian)示，全(quan)國(guo)醫(yi)養結(jie)合(he)機(ji)構(gou)(gou)共有(you)5570家(jia)，其中(zhong)納入醫(yi)保(bao)定點的(de)(de)醫(yi)養結(jie)合(he)機(ji)構(gou)(gou)有(you)2117家(jia)，醫(yi)養結(jie)合(he)機(ji)構(gou)(gou)床位總(zong)數為115.21萬張。養老(lao)機(ji)構(gou)(gou)與醫(yi)療機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)業(ye)務協(xie)作機(ji)制開始建立，老(lao)年(nian)人健康管理(li)和家(jia)庭醫(yi)生(sheng)簽約工作穩(wen)步推進，定期體檢、上門(men)巡診、家(jia)庭病(bing)床、社區(qu)護理(li)等服務更加方便可及(ji)。全(quan)國(guo)養老(lao)機(ji)構(gou)(gou)以(yi)不同形式提供醫(yi)療服務的(de)(de)比例達到93%。

　　潘 躍