□廈(sha)門大學中國能源政(zheng)策研究院院長(chang) 林伯(bo)強

　　在國內經(jing)濟(ji)高速發展的背后，也伴隨著高能(neng)源消耗，污染(ran)和碳(tan)排放等環(huan)境問題。由于中國人口密度(du)大，環(huan)境污染(ran)所帶(dai)來(lai)的負(fu)外(wai)部性更(geng)為(wei)嚴重(zhong)。而(er)化(hua)(hua)石能(neng)源燃燒造(zao)成的碳(tan)排放被認為(wei)是全球氣候變化(hua)(hua)的主要(yao)原因。

　　近年來，為了應(ying)對(dui)化石能(neng)源(yuan)消(xiao)耗所帶來的(de)(de)環境污染和碳排放，中(zhong)國政(zheng)府積極推(tui)進能(neng)源(yuan)低碳清潔的(de)(de)轉(zhuan)型。一(yi)方面，通(tong)過補(bu)貼和政(zheng)策扶持，推(tui)動光伏、風電、核電和電動汽(qi)車等清潔能(neng)源(yuan)技術的(de)(de)發(fa)展。另一(yi)方面，中(zhong)國政(zheng)府對(dui)高(gao)耗能(neng)、高(gao)污染的(de)(de)產(chan)業(ye)進行(xing)了限制(zhi)(zhi)。針對(dui)水(shui)泥、平板玻(bo)璃等高(gao)耗能(neng)產(chan)業(ye)也都制(zhi)(zhi)定了不同程度的(de)(de)淘(tao)汰(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)方案。同時，通(tong)過環保督查(cha)巡視等手(shou)段，給地方政(zheng)府施加很(hen)大的(de)(de)壓力，迫使(shi)落(luo)后產(chan)能(neng)退出市(shi)場。

　　不(bu)可回避的是，中國能(neng)源低碳轉(zhuan)型在取得成績的同時(shi)，也(ye)存在著諸多問題(ti)。首先，隨(sui)著清潔能(neng)源的發(fa)展，其補(bu)貼(tie)負(fu)擔(dan)(dan)也(ye)越(yue)來越(yue)重。目前(qian)的補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)不(bu)具備可持續(xu)性。補(bu)貼(tie)的來源一是電力的交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)，二是財政(zheng)的轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)。但(dan)是，交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)會(hui)提(ti)升(sheng)整體電價水平，損(sun)害制造業的競爭力。而財政(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)，其來源最終也(ye)是消費者，且政(zheng)府在使用財政(zheng)收入時(shi)還可能(neng)出(chu)(chu)現“無(wu)謂損(sun)失(shi)”。過重的財政(zheng)補(bu)貼(tie)負(fu)擔(dan)(dan)要(yao)么壓縮(suo)民生支(zhi)出(chu)(chu)，要(yao)么加重企業負(fu)擔(dan)(dan)。

　　其次，低碳清潔轉(zhuan)型(xing)應該和經(jing)濟發展水平(ping)(ping)相適應。目(mu)前中國(guo)的(de)(de)人(ren)均資(zi)(zi)本存(cun)(cun)量與(yu)生產(chan)力發展水平(ping)(ping)還相對較低，而資(zi)(zi)本存(cun)(cun)量增(zeng)長(chang)離不開能(neng)源(yuan)(yuan)消耗(hao)，就是(shi)說能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)在(zai)(zai)未來還會(hui)有(you)(you)較大(da)幅度的(de)(de)增(zeng)長(chang)。西方國(guo)家的(de)(de)發展經(jing)歷(li)顯示，在(zai)(zai)經(jing)濟高(gao)速(su)發展時期(qi)，快速(su)的(de)(de)資(zi)(zi)本積累往(wang)往(wang)會(hui)伴(ban)隨著較高(gao)的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)增(zeng)速(su)，對于大(da)國(guo)而言尤其是(shi)如(ru)此，不切合實際(ji)的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)目(mu)標(biao)和方式將推升能(neng)源(yuan)(yuan)成(cheng)本而阻礙順(shun)利轉(zhuan)型(xing)。因此，采取什么樣的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)策略需(xu)要進行科學的(de)(de)合理(li)評估。環境污染是(shi)區域性的(de)(de)，而氣候變化是(shi)全球性。技術進步(bu)(bu)往(wang)往(wang)都具有(you)(you)外溢的(de)(de)作用(yong)，中國(guo)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)技術的(de)(de)進步(bu)(bu)也會(hui)受益全球。

　　筆者認為，順利實現能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低碳清潔轉型(xing)(xing)(xing)(xing)必須處(chu)理好以下幾個(ge)問題(ti)：一是需(xu)(xu)要平衡經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)(xu)求(qiu)與清潔轉型(xing)(xing)(xing)(xing)之間的(de)(de)關系。現階段中(zhong)國(guo)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)離不(bu)開能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗(hao)的(de)(de)增(zeng)加(jia)。執行(xing)轉型(xing)(xing)(xing)(xing)政策應(ying)該(gai)根(gen)據(ju)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行(xing)狀(zhuang)態進行(xing)動態調(diao)整(zheng)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)(xing)(xing)(xing)應(ying)該(gai)是一種順應(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)周期(qi)的(de)(de)行(xing)為，即在經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)形勢較好的(de)(de)時(shi)候，轉型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)速度(du)可以快(kuai)些。而當(dang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)處(chu)于下行(xing)周期(qi)，轉型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)速度(du)可以適當(dang)放慢。

　　二是能源清潔轉(zhuan)(zhuan)型是需要付出成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)，因(yin)此轉(zhuan)(zhuan)型應該是成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)與收益之(zhi)間(jian)的(de)平衡。很多時候，能源轉(zhuan)(zhuan)型的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)通過交叉補貼(tie)直接傳導給終端，而并不是由財(cai)政支出來(lai)承擔(dan)(dan)。在這種情(qing)況(kuang)下，政策制定者可能對能源轉(zhuan)(zhuan)型帶來(lai)的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)變化(hua)不敏感。但轉(zhuan)(zhuan)型的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)最終還是要由整個社(she)會來(lai)承擔(dan)(dan)的(de)，并對經濟發展造成(cheng)(cheng)影響。

　　三是能源(yuan)清潔(jie)轉型需要(yao)有利的外(wai)部條件(jian)配合。在過去很長(chang)一段時間內，中國(guo)通過積(ji)極參(can)與全(quan)球(qiu)產業(ye)分工，迅速發(fa)展了自身的制造業(ye)。最近幾(ji)年全(quan)球(qiu)化開始出現退坡。短(duan)期的外(wai)部環境惡化可能需要(yao)中國(guo)采取積(ji)極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策來(lai)對沖外(wai)部壓力，而(er)積(ji)極財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的主要(yao)途徑之一是擴大(da)政(zheng)(zheng)府基礎設施開支(zhi)。由于基礎設施建(jian)設的能源(yuan)強度很大(da)，也將大(da)幅度推升能源(yuan)需求。

　　四是(shi)目前能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)的政策主要是(shi)圍繞減少(shao)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)來進行的。這(zhe)主要是(shi)因為每提(ti)供一單(dan)位(wei)的能(neng)(neng)量，煤(mei)炭所排放的污染(ran)物和碳排放量要遠高于其它(ta)能(neng)(neng)源(yuan)品種。無(wu)論從(cong)資源(yuan)稟賦和以煤(mei)為主的能(neng)(neng)源(yuan)結構，還是(shi)從(cong)能(neng)(neng)源(yuan)安全的角(jiao)度(du)，煤(mei)炭未來很(hen)長時間(jian)內都將是(shi)主導能(neng)(neng)源(yuan)，因此需要充分理解(jie)和把握“減煤(mei)”的難度(du)，不能(neng)(neng)過于樂觀。

　　筆者認為，要(yao)應對(dui)能(neng)源低碳(tan)清潔(jie)(jie)(jie)轉型的(de)(de)(de)困(kun)難，可以(yi)采(cai)取以(yi)下(xia)手(shou)段：首先，目前中國(guo)還不(bu)需要(yao)將污染物(wu)排(pai)放和(he)碳(tan)排(pai)放區分考慮。污染物(wu)排(pai)放是(shi)區域性的(de)(de)(de)，對(dui)民眾的(de)(de)(de)健康造成直接的(de)(de)(de)威脅，是(shi)目前政策著力的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)。由于(yu)中國(guo)的(de)(de)(de)清潔(jie)(jie)(jie)轉型主要(yao)圍繞減(jian)煤，因此減(jian)少(shao)污染物(wu)排(pai)放和(he)減(jian)少(shao)碳(tan)排(pai)放是(shi)一致的(de)(de)(de)。包括(kuo)鼓勵清潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源和(he)電動(dong)汽車(che)發展，以(yi)及大(da)力發展軌道交(jiao)通(tong)等手(shou)段來(lai)提(ti)升環境質量(liang)。

　　其次，應該(gai)制定更為科學的(de)轉型(xing)(xing)方案。對于能源轉型(xing)(xing)的(de)路(lu)徑(jing)和(he)方式(shi)，需要進行(xing)(xing)經濟(ji)(ji)性的(de)權(quan)衡。在進行(xing)(xing)轉型(xing)(xing)時(shi)，需要從(cong)整體的(de)社會經濟(ji)(ji)效益的(de)角度出發，對不同轉型(xing)(xing)方式(shi)進行(xing)(xing)成本和(he)收益的(de)分析(xi)，確定最(zui)優的(de)轉型(xing)(xing)路(lu)徑(jing)。

　　最后，加(jia)強(qiang)國際合作(zuo)，共(gong)同(tong)推(tui)進(jin)能源(yuan)轉型。清(qing)潔(jie)能源(yuan)技(ji)術(shu)(shu)進(jin)步的(de)(de)(de)好處是全(quan)球性的(de)(de)(de)，不可(ke)能存在某個國家完(wan)全(quan)長久(jiu)壟斷某種能源(yuan)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)情況(kuang)。當前應加(jia)強(qiang)國際合作(zuo)，共(gong)同(tong)推(tui)動清(qing)潔(jie)能源(yuan)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)發展與應用。