??新華社北京8月15日電  題：進展如何 效果怎樣？——新就業形態就業人員職業傷害保障試點情況調查

??新(xin)華社記者陳(chen)旭、李倩薇、周蕊

??快遞員、外賣(mai)員、網約車司機(ji)……新就(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員在(zai)(zai)烈(lie)日(ri)下(xia)工作、在(zai)(zai)風雨中奔波，他們的(de)(de)職業(ye)(ye)安(an)全問(wen)題受(shou)到社會關注。根據人(ren)力資源社會保障部等部門要求(qiu)，自(zi)2022年7月起，在(zai)(zai)北京、上海、四(si)川等7省市(shi)的(de)(de)美(mei)團、貨拉(la)拉(la)、曹(cao)操出行等7家平臺企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)新就(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員職業(ye)(ye)傷(shang)害保障試點。

??試點兩(liang)年(nian)來，職業傷害保(bao)障(zhang)工(gong)作的推進(jin)情況怎樣？如何更好地保(bao)障(zhang)新就(jiu)業形態就(jiu)業人員的職業安全？新華社記者就(jiu)此展開調查。

??“新職傷”已有886萬人參保

??今(jin)年6月，北(bei)京(jing)一條街道旁的大樹被(bei)風刮倒(dao)，正在送餐途中的外賣(mai)員(yuan)劉宇在駕駛電(dian)動車經過時摔倒(dao)，導致手部、腿部受(shou)傷，上報美團平臺后(hou)，平臺客服協助他(ta)提交了職業(ye)傷害(hai)保障理賠申請。

??“一開始(shi)我覺得自己又沒交過保費(fei)(fei)，怕費(fei)(fei)半天勁報銷(xiao)不了(le)。”劉宇說(shuo)，沒想到幾周后(hou)，就收到了(le)職業(ye)傷害醫療費(fei)(fei)報銷(xiao)2000余元(yuan)，工作人(ren)員還向他電話詢問了(le)受傷情(qing)況以及是(shi)否需要進行勞動能力鑒定。

??記者了解到，與傳統(tong)工傷保險不(bu)同，職(zhi)業傷害保障由平臺企業直接繳費(fei)，采取(qu)按單(dan)(dan)計費(fei)、按月訂單(dan)(dan)量申報繳費(fei)方(fang)式(shi)，既不(bu)以存在勞動(dong)關(guan)系為前提，也不(bu)以工資總額為繳費(fei)基數。

??5月(yue)23日，一名外賣騎(qi)手在北(bei)京市海淀區四季青鎮(zhen)送餐(can)。新華社記(ji)者任超 攝(she)

??試點(dian)兩年來，“新(xin)職傷”推動應保(bao)盡保(bao)，取得了積極進(jin)展。截至6月底(di)，上海市已累計(ji)將7家試點(dian)平臺企業(ye)的113.09萬名新(xin)就業(ye)形態就業(ye)人員納入保(bao)障范圍；四川(chuan)省(sheng)職業(ye)傷害保(bao)障累計(ji)參保(bao)131.95萬人，待遇支付(fu)共(gong)計(ji)1.22億元；北(bei)京市參保(bao)人數已達(da)89.96萬人……

??人(ren)力資源社會保(bao)障部(bu)數據顯(xian)示，截至6月(yue)底，7個試點省(sheng)市累計參(can)保(bao)新就業(ye)形態就業(ye)人(ren)員886萬人(ren)。

??華東師范大學公共管理學院副教授余飛躍表示，新(xin)就業(ye)形態從業(ye)者在工作中出現交通事故受傷等職業(ye)傷害(hai)的(de)(de)風險(xian)較(jiao)大且風險(xian)承受能力(li)較(jiao)弱，“新(xin)職傷”試點的(de)(de)實施，有助于(yu)填補“保障缺失”的(de)(de)空白，讓他們(men)得到(dao)及時(shi)的(de)(de)救治和(he)經(jing)(jing)濟補償，減輕(qing)從業(ye)者的(de)(de)經(jing)(jing)濟負擔。

??多舉措打通服務痛點堵點

??記者采訪發現，為打通(tong)(tong)職業傷(shang)害(hai)保(bao)(bao)障服務痛點堵點，各地借鑒、對標(biao)工傷(shang)保(bao)(bao)險制度(du)基本(ben)框架，在打通(tong)(tong)服務堵點、職業傷(shang)害(hai)認定、經辦時效、待遇支付等方面(mian)進行創新探(tan)索(suo)。

??——打通服務(wu)堵點，提(ti)高(gao)理賠效率。

??記者了解(jie)到，四川、上海、北京等地探索引入商業保(bao)(bao)險機構參與職業傷(shang)害確(que)認(ren)、勞動能(neng)力(li)鑒定、待遇給付等業務(wu)環節，建立起(qi)“人社(she)、商保(bao)(bao)、平臺企業”三方溝通(tong)協作機制，更高效地開展職業傷(shang)害保(bao)(bao)障相(xiang)關業務(wu)辦理。

??“在此基(ji)礎上(shang)，成(cheng)都推行快認(ren)快支模式，對事實清楚、資(zi)料齊全、不涉及勞動能力鑒定的‘小傷快認(ren)’案件，截至6月底已辦理756起，平(ping)均確認(ren)時(shi)效(xiao)2.63天(tian)。”成(cheng)都市人力資(zi)源和社會保障局工傷保險(xian)處處長鄭興全說(shuo)。

??——建立適(shi)應平臺跨區(qu)經營(ying)的信息服務系統。

??記(ji)者(zhe)調(diao)研發現，在依托(tuo)職業傷害保障全國信息平臺(tai)歸集(ji)匯總數據的基礎上，一些試點省市建立了(le)集(ji)中信息系統。

??上(shang)海(hai)市人力資源和社會保(bao)障局(ju)相關負責人介紹，上(shang)海(hai)通過“全國一體申報、本(ben)市串聯處理(li)、信息(xi)集成(cheng)共(gong)享”的(de)方式，將(jiang)職業傷害保(bao)障相關業務(wu)事(shi)項(xiang)進行整(zheng)合，對一次性(xing)傷殘(can)補助金、傷殘(can)津貼、生活護(hu)理(li)費(fei)等待(dai)遇的(de)給(gei)付實現“免申即享”。

??“快遞、外賣(mai)等(deng)行業(ye)從(cong)業(ye)者具(ju)有靈活、彈性(xing)、共享(xiang)的(de)特(te)點，‘新職(zhi)傷’通過‘總(zong)對總(zong)’自上而下的(de)信(xin)息系統搭建，實現了試點范圍(wei)內平臺從(cong)業(ye)人員、接單信(xin)息等(deng)數據跨(kua)(kua)部(bu)門、跨(kua)(kua)層級、跨(kua)(kua)區域及時(shi)流轉。”鄭興全說。

??——探索更合理的職(zhi)業傷(shang)害認定經辦機制(zhi)。

??北京市(shi)形(xing)成“三合一(yi)(yi)”經辦(ban)機制，將職業傷(shang)害確認、勞動(dong)能力鑒定(ding)(ding)、待遇核定(ding)(ding)支(zhi)付“三件(jian)事”合并為待遇給付申請(qing)“一(yi)(yi)件(jian)事”，在傷(shang)害事故發生后(hou)，勞動(dong)者原來(lai)需(xu)要提(ti)交(jiao)三次(ci)(ci)申請(qing)變為僅需(xu)提(ti)交(jiao)一(yi)(yi)次(ci)(ci)，后(hou)續可獲得(de)全流程業務辦(ban)理指引(yin)。

??北京市(shi)人(ren)力資源和社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)局相(xiang)關負(fu)責人(ren)說，從試點進展情況來看，推進職業(ye)傷害保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，有利于分(fen)散(san)平臺企業(ye)經營風險(xian)，新就業(ye)形態勞動者權益保(bao)(bao)(bao)障(zhang)水平明顯提高，特(te)別是對(dui)重大傷亡的(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，凸(tu)顯社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度的(de)兜底性。

??6月(yue)16日(ri)，在山東鄒平(ping)市(shi)黛溪街道天興(xing)城商圈內(nei)的“暖蜂驛站”里，外(wai)賣員在送餐空閑期(qi)休憩納涼。新華社發（李曉偉攝）

??推動多方共筑職業安全“防護網”

??來自(zi)人力(li)資源(yuan)社會保障(zhang)部的消(xiao)息(xi)顯(xian)示，下一(yi)步將探(tan)索擴大新(xin)(xin)就業(ye)(ye)形(xing)態就業(ye)(ye)人員職(zhi)業(ye)(ye)傷(shang)(shang)害保障(zhang)試(shi)(shi)點。多位(wei)受(shou)訪專家和業(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表示，盡管各地職(zhi)業(ye)(ye)傷(shang)(shang)害保障(zhang)試(shi)(shi)點總體情(qing)況(kuang)平穩有序(xu)，但推(tui)進新(xin)(xin)就業(ye)(ye)形(xing)態就業(ye)(ye)人員職(zhi)業(ye)(ye)傷(shang)(shang)害保障(zhang)仍需多方發力(li)。

??一是有序(xu)推(tui)進(jin)試點，探索(suo)將更多(duo)平臺企業納(na)入范圍。余飛躍表(biao)示，目前僅將四(si)大行業七家平臺企業納(na)入試點，制(zhi)(zhi)(zhi)度覆(fu)蓋面相(xiang)對有限，建(jian)議根據(ju)試點經(jing)驗(yan)修訂之后，按“一項制(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)全(quan)(quan)面”的思路，在工傷保(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度難以(yi)(yi)覆(fu)蓋的新業態就業群體(ti)中全(quan)(quan)面實(shi)施(shi)，以(yi)(yi)解決制(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)障“不完(wan)全(quan)(quan)”問題。

??二(er)是探索建立更科(ke)學的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)傷害認定體系。相較于(yu)傳統就業(ye)(ye)形(xing)態勞(lao)動(dong)者，新業(ye)(ye)態從業(ye)(ye)者面臨著不同的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)風險(xian)，在內容和(he)表現形(xing)式上均(jun)有(you)新的(de)(de)變化。中國人(ren)民(min)大學勞(lao)動(dong)人(ren)事學院副教授喬慶梅(mei)說：“今(jin)后需(xu)要建立更科(ke)學的(de)(de)認定范圍、方式等，以(yi)便更準(zhun)確(que)地識別(bie)這一群體的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)風險(xian)，保障從業(ye)(ye)者的(de)(de)相關權益。”

??三是(shi)為從業(ye)(ye)(ye)(ye)者提供(gong)更(geng)(geng)全(quan)面的保障。中國社會(hui)科學院法學研究(jiu)所研究(jiu)員王天(tian)玉(yu)表示，要鼓勵(li)平臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)購買補(bu)充商業(ye)(ye)(ye)(ye)保險(xian)，與職業(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保障形(xing)成互補(bu)，為新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員提供(gong)更(geng)(geng)全(quan)面的保障。同時，平臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)應加強開(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)傷害預防工(gong)作，增強職業(ye)(ye)(ye)(ye)傷害預防觀念，持續完善安(an)全(quan)防護措(cuo)施(shi)，多方共(gong)筑職業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)“防護網”。