服務實(shi)體經濟(ji)、防控金(jin)融風險、深化(hua)金(jin)融改革，剛剛閉幕的全(quan)國金(jin)融工作(zuo)會議，對(dui)當前和(he)今后(hou)一個時期我國金(jin)融工作(zuo)進行了全(quan)面部署。經濟(ji)發(fa)展進入(ru)新常態，我國金(jin)融業(ye)發(fa)展面臨怎樣的形(xing)勢(shi)和(he)任(ren)務？如(ru)何(he)防范化(hua)解金(jin)融風險？供給側結(jie)構性改革，金(jin)融業(ye)又該如(ru)何(he)更好發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)？7月15日，本(ben)報記者(zhe)第一時間(jian)采訪了相關(guan)專家。

　　主動(dong)防范化解金融風險

　　金(jin)融風(feng)險總體可(ke)控，但隱(yin)患(huan)仍不容忽視

　　“這次(ci)會(hui)議是在全球經濟增(zeng)長(chang)趨緩(huan)、我(wo)國經濟步入新常(chang)態的(de)背景下(xia)召開的(de)，具有(you)重要意義，將對我(wo)國金(jin)融(rong)(rong)業(ye)改革(ge)、發展(zhan)和(he)穩定產生深遠影(ying)響(xiang)。”中(zhong)國人(ren)民大學重陽金(jin)融(rong)(rong)研(yan)究院客座研(yan)究員(yuan)董希淼表(biao)示，近(jin)年來，我(wo)國金(jin)融(rong)(rong)業(ye)取得了(le)長(chang)足發展(zhan)，但在發展(zhan)過程(cheng)中(zhong)也積聚(ju)了(le)一定問題和(he)風險，需要結合推進供給側結構性改革(ge)，認真(zhen)加以研(yan)究解決(jue)。

　　金(jin)融(rong)(rong)安全(quan)是國家(jia)安全(quan)的重要組成部分，這次金(jin)融(rong)(rong)工作會議強調，防止發(fa)生系統(tong)性金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)(xian)是金(jin)融(rong)(rong)工作的永恒(heng)主題。要把主動防范化解系統(tong)性金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)(xian)放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發(fa)現(xian)、早處置，著力防范化解重點領(ling)域風險(xian)(xian)，著力完善金(jin)融(rong)(rong)安全(quan)防線和風險(xian)(xian)應急處置機制。

　　“當前我國(guo)金融(rong)(rong)風(feng)(feng)險總體可控，但金融(rong)(rong)風(feng)(feng)險隱(yin)患仍不容忽視。”交通(tong)銀行金融(rong)(rong)研究中心首席研究員(yuan)仇高擎表示(shi)，此次金融(rong)(rong)工作會議強調防范和化解金融(rong)(rong)風(feng)(feng)險，有利(li)于進(jin)一(yi)步(bu)完善、深(shen)化前期(qi)金融(rong)(rong)風(feng)(feng)險綜合治理的(de)各項舉措(cuo)，切實守住不發生系統性金融(rong)(rong)風(feng)(feng)險的(de)底線，維(wei)護國(guo)家金融(rong)(rong)安全和穩定。

　　“市場的(de)穩定(ding)，是改革和發展的(de)基礎(chu)，要堅決防止發生系統性金融(rong)(rong)風(feng)險，讓金融(rong)(rong)更好服(fu)務于實體經濟，這個要求落實到(dao)資本(ben)市場層面上，就是要防止市場大起(qi)大落。”光大證券首(shou)席分析師滕印說(shuo)。

　　債務(wu)風險(xian)是金融風險(xian)的重(zhong)要(yao)方面，當前去(qu)杠桿工作穩(wen)步推進，今年5月末規模以上工業(ye)企業(ye)的資產負(fu)債率(lv)為56.1%，同比下降0.7個(ge)百分點。但在部分行業(ye)部分地(di)區，高杠桿率(lv)和政(zheng)府(fu)隱性債務(wu)問題依然(ran)存(cun)在。

　　這次會(hui)議提出，要(yao)把國有企(qi)業降杠桿(gan)作(zuo)(zuo)為重(zhong)中之重(zhong)，抓好(hao)處(chu)置“僵(jiang)尸企(qi)業”工作(zuo)(zuo)。各(ge)級地(di)方黨委和政(zheng)府要(yao)樹(shu)立正確政(zheng)績觀，嚴控地(di)方政(zheng)府債務增量，終身問責，倒查責任。

　　“經(jing)濟下行壓力下，高(gao)杠(gang)桿的風險更容(rong)易暴露，要按照供給側結構性改革要求，積極穩(wen)妥去(qu)杠(gang)桿，但也不(bu)能一(yi)刀切。”南(nan)開大學金(jin)融發展(zhan)研究院(yuan)教授田利(li)輝認為(wei)，去(qu)杠(gang)桿要堅持分類、精準(zhun)施策原(yuan)則，對(dui)“僵尸企(qi)業”該去(qu)堅決(jue)去(qu)，不(bu)能讓(rang)其占(zhan)用寶貴金(jin)融資源，同時要運用市場(chang)化(hua)法治化(hua)手段(duan)，盤活存(cun)量(liang)，優化(hua)增量(liang)。

　　董希淼認為(wei)，當前和今后一個時期，我國(guo)將繼(ji)續把防控(kong)金融風險作(zuo)為(wei)金融工作(zuo)重點，不斷加強金融監管(guan)協調(diao)，推(tui)進機構監管(guan)與功能監管(guan)、微觀(guan)行為(wei)監管(guan)與宏觀(guan)審慎監管(guan)有機結合。

　　回歸服務(wu)實體經(jing)濟的本源

　　把更多金融(rong)資源(yuan)配置(zhi)到經濟社會發展(zhan)重點領域(yu)和薄弱環(huan)節

　　近年來，我國金融(rong)(rong)業在(zai)不斷服(fu)務(wu)實(shi)(shi)(shi)體經(jing)濟(ji)過程(cheng)中實(shi)(shi)(shi)現了自身跨越(yue)式發展，金融(rong)(rong)服(fu)務(wu)實(shi)(shi)(shi)體經(jing)濟(ji)的(de)能力穩步提(ti)升。然而，隨著金融(rong)(rong)業規(gui)模快速(su)擴張，也出(chu)(chu)現了一(yi)些脫離實(shi)(shi)(shi)體經(jing)濟(ji)的(de)苗頭，金融(rong)(rong)業在(zai)一(yi)定程(cheng)度上出(chu)(chu)現“脫實(shi)(shi)(shi)向虛”傾(qing)向，服(fu)務(wu)實(shi)(shi)(shi)體經(jing)濟(ji)的(de)質效(xiao)有待進一(yi)步提(ti)升。與此同時(shi)，融(rong)(rong)資(zi)難、融(rong)(rong)資(zi)貴問題突出(chu)(chu)，不利于當前供給側結構性改革的(de)推進。

　　這次會(hui)議(yi)提出，金(jin)(jin)融(rong)(rong)要把為(wei)實體(ti)經(jing)濟服(fu)務作為(wei)出發點(dian)和(he)(he)(he)落腳(jiao)點(dian)，全(quan)面(mian)提升服(fu)務效(xiao)率(lv)和(he)(he)(he)水平，把更(geng)多(duo)金(jin)(jin)融(rong)(rong)資源配(pei)置(zhi)到經(jing)濟社(she)會(hui)發展的重點(dian)領域和(he)(he)(he)薄弱環節，更(geng)好滿足人(ren)民群眾和(he)(he)(he)實體(ti)經(jing)濟多(duo)樣化的金(jin)(jin)融(rong)(rong)需求。

　　“服(fu)務(wu)實體(ti)經(jing)濟是(shi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)的(de)(de)(de)根本宗旨，也是(shi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)賴以存在發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)基礎所在。”仇(chou)高擎表示(shi)，近年來，我國影(ying)子銀行業務(wu)發(fa)(fa)展偏快，金(jin)(jin)(jin)融(rong)空轉、“脫實向虛”的(de)(de)(de)現象抬頭，既不(bu)利于實體(ti)經(jing)濟的(de)(de)(de)持(chi)續發(fa)(fa)展和轉型升(sheng)級，也不(bu)利于金(jin)(jin)(jin)融(rong)自身(shen)的(de)(de)(de)穩(wen)健發(fa)(fa)展，此次(ci)金(jin)(jin)(jin)融(rong)工作會議強調，金(jin)(jin)(jin)融(rong)要把為(wei)(wei)實體(ti)經(jing)濟服(fu)務(wu)作為(wei)(wei)出發(fa)(fa)點(dian)(dian)和落腳點(dian)(dian)，有利于金(jin)(jin)(jin)融(rong)發(fa)(fa)展“正本清源”，為(wei)(wei)我國供給(gei)側結構性改革提供更加有力(li)、有效的(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)支持(chi)。

　　“目前中國總(zong)體金融(rong)結構仍以銀(yin)行間(jian)接(jie)(jie)融(rong)資(zi)(zi)為主(zhu)(zhu)，直接(jie)(jie)融(rong)資(zi)(zi)成為制約(yue)金融(rong)服務(wu)實體經濟的短板(ban)(ban)。”滕(teng)印認為，提高直接(jie)(jie)融(rong)資(zi)(zi)比重，就要(yao)不斷(duan)推進資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)(chang)制度(du)建設(she)，要(yao)完善(shan)主(zhu)(zhu)板(ban)(ban)市(shi)場(chang)(chang)基礎性制度(du)，積極發展創業板(ban)(ban)、新(xin)三板(ban)(ban)，規范發展區域性股權市(shi)場(chang)(chang)，以合格機構投資(zi)(zi)者(zhe)和場(chang)(chang)外市(shi)場(chang)(chang)為主(zhu)(zhu)發展債券市(shi)場(chang)(chang)，為擴大直接(jie)(jie)融(rong)資(zi)(zi)創造(zao)更好條件。

　　“金融是服(fu)(fu)務業(ye)，需要通過優化(hua)資金配置來(lai)服(fu)(fu)務實體經(jing)濟。”田(tian)利輝(hui)認為，更好服(fu)(fu)務實體經(jing)濟，金融機構要突(tu)出主業(ye)、強化(hua)服(fu)(fu)務，發(fa)揮(hui)其固有的價格發(fa)現、風險(xian)管理、資金配置等優勢(shi)，堅決防止(zhi)“脫實向虛”，豐富金融產品(pin)供給，為實體經(jing)濟“解渴(ke)”，保險(xian)機構則應(ying)發(fa)揮(hui)保險(xian)資金規模(mo)大、期限長(chang)、來(lai)源(yuan)較為穩(wen)定的優勢(shi)，做(zuo)實體經(jing)濟的穩(wen)定器和助(zhu)推器。

　　與此同時，為實體經濟服務也是(shi)防范金融風險、確保金融自身(shen)持續健康發展(zhan)的根本舉措。

　　董希(xi)淼介紹，近(jin)半個世紀以來的全球金(jin)融(rong)史表明，發生金(jin)融(rong)危機的經(jing)濟體(ti)受到的影響幾近(jin)摧毀性，究(jiu)其原因在于這些國家或地區(qu)的金(jin)融(rong)體(ti)系存在內在缺陷(xian)，金(jin)融(rong)發展和創(chuang)新(xin)長(chang)期“脫(tuo)實向虛”，脫(tuo)離了(le)服務實體(ti)經(jing)濟的本質。

　　“脫離實(shi)體經(jing)濟(ji)，金融(rong)業(ye)就(jiu)是無本之木、無源之水，早(zao)晚要出問題。”上海財(cai)經(jing)大學教(jiao)授胡怡建(jian)表示，從經(jing)濟(ji)發展(zhan)角(jiao)度(du)看(kan)，金融(rong)與實(shi)體經(jing)濟(ji)是共(gong)(gong)生(sheng)共(gong)(gong)榮、相互促進(jin)的，離開了(le)實(shi)體經(jing)濟(ji)這個根(gen)基(ji)，金融(rong)業(ye)就(jiu)會吞(tun)下自我膨脹的惡(e)果，而沒有金融(rong)業(ye)的良好發展(zhan)，實(shi)體經(jing)濟(ji)也會缺(que)乏活(huo)力。

　　推進(jin)金融業改革(ge)開放

　　堅持直接(jie)融資(zi)和間接(jie)融資(zi)“兩(liang)手抓”，積極支持資(zi)本市場“走出去”

　　“金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)改革(ge)(ge)(ge)(ge)是全面深(shen)化改革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)重要組成內容，也是金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)領域(yu)推進(jin)供給側結構(gou)性改革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)具(ju)體表現(xian)(xian)。”仇高擎(qing)介紹，新常態下推進(jin)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)業改革(ge)(ge)(ge)(ge)，要貫徹(che)新發展理念，進(jin)一步優化貨幣政策(ce)框架，深(shen)化金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管體制機(ji)制改革(ge)(ge)(ge)(ge)、利(li)率市場(chang)化和匯率形成機(ji)制改革(ge)(ge)(ge)(ge)、多層次金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市場(chang)制度(du)改革(ge)(ge)(ge)(ge)、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)現(xian)(xian)代企業制度(du)改革(ge)(ge)(ge)(ge)，健(jian)全小微(wei)、“三(san)農”、科(ke)創金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)和綠色(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服務體系。

　　“深(shen)化金融(rong)(rong)改革，要(yao)堅持直接(jie)融(rong)(rong)資(zi)和(he)間(jian)接(jie)融(rong)(rong)資(zi)‘兩(liang)手抓(zhua)’。”董希淼表(biao)示，在(zai)直接(jie)融(rong)(rong)資(zi)領域(yu)，要(yao)積極(ji)推進(jin)主板、新三板、區域(yu)性(xing)股(gu)(gu)權交易及股(gu)(gu)權眾籌市(shi)場(chang)建(jian)設，協(xie)同發(fa)展(zhan)場(chang)內和(he)場(chang)外、公募和(he)私募、股(gu)(gu)票、債(zhai)券和(he)期(qi)貨等分層(ceng)(ceng)有序(xu)、功能互補的多(duo)層(ceng)(ceng)次資(zi)本市(shi)場(chang)體系。在(zai)間(jian)接(jie)融(rong)(rong)資(zi)領域(yu)，要(yao)著重抓(zhua)好(hao)銀(yin)行業金融(rong)(rong)機(ji)構的改革創新，加快大型銀(yin)行戰略轉型，發(fa)展(zhan)中小金融(rong)(rong)機(ji)構，更好(hao)地服務實體經(jing)濟和(he)金融(rong)(rong)消(xiao)費者。

　　近年來，我國的(de)金(jin)融(rong)(rong)監管體系(xi)逐(zhu)步完善，在防范和化解(jie)我國金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)，促進金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)合規經營等方面(mian)取得長(chang)足發展(zhan)，但(dan)隨(sui)著我國金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)綜合化經營趨勢加劇，跨界交(jiao)叉性金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)產(chan)生的(de)可能性加大，金(jin)融(rong)(rong)監管協調(diao)機(ji)(ji)制亟須進一步升(sheng)級。

　　這次金(jin)融工作會議決定(ding)，設立國(guo)務院金(jin)融穩定(ding)發展委員會，強化人(ren)民(min)銀行宏觀(guan)審慎管理和系統性(xing)風險防范職責。

　　董希淼認(ren)為(wei)，設(she)立國務院金(jin)(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定發(fa)(fa)展(zhan)委(wei)員(yuan)會(hui)，是(shi)此次會(hui)議的(de)(de)(de)重(zhong)要成果之一。與原有的(de)(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)協(xie)調部際聯席會(hui)議相(xiang)比，委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)(de)(de)職能(neng)完整(zheng)，層級更(geng)高，金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)協(xie)調將(jiang)會(hui)是(shi)其重(zhong)要的(de)(de)(de)工作之一。同時(shi)，人民銀行在(zai)(zai)宏觀審慎管(guan)(guan)理和系統性(xing)風(feng)(feng)(feng)險防范方面(mian)的(de)(de)(de)職責得到強化(hua)。通過金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)協(xie)調機制的(de)(de)(de)加(jia)強和提(ti)升(sheng)，深化(hua)金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)體制改(gai)革，優(you)化(hua)金(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)險監(jian)管(guan)(guan)覆蓋方式，以更(geng)好地(di)應對金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)在(zai)(zai)綜合化(hua)經營過程中可(ke)能(neng)會(hui)產生的(de)(de)(de)流(liu)動性(xing)風(feng)(feng)(feng)險、信用風(feng)(feng)(feng)險、操作風(feng)(feng)(feng)險，防范引(yin)發(fa)(fa)全面(mian)影響(xiang)經濟和社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)系統性(xing)風(feng)(feng)(feng)險。

　　“有(you)了統一的協(xie)調(diao)機(ji)構，可以有(you)效(xiao)防(fang)止九龍治水(shui)、各自為(wei)戰的局(ju)面，防(fang)止監管不(bu)足或監管過度，有(you)力有(you)效(xiao)有(you)序(xu)地引導資本服(fu)務實(shi)體(ti)經(jing)濟，從而借(jie)助金融支持來實(shi)現中國夢。” 田利輝說。

　　改革(ge)開放以來，我國與全球經濟的關聯(lian)度(du)愈加緊密。隨著“走出(chu)去”戰略的實施、“一帶一路”倡議(yi)的推進，金融對接國家(jia)戰略加強(qiang)服務(wu)的意識(shi)也(ye)愈顯強(qiang)烈。此(ci)次金融工作(zuo)會(hui)議(yi)對金融如何助力深化(hua)改革(ge)開放提出(chu)了更高(gao)的要求。

　　董希淼認為(wei)，在(zai)(zai)擴(kuo)大(da)開放(fang)方面(mian)，我國要穩(wen)步(bu)推(tui)進人民幣國際化，加(jia)快同有關國家和(he)地區(qu)資(zi)(zi)本市場(chang)的互聯(lian)互通，積(ji)極支(zhi)(zhi)持資(zi)(zi)本市場(chang)“走出去”，擴(kuo)大(da)金融機(ji)構雙向開放(fang)，鼓勵境(jing)(jing)內機(ji)構在(zai)(zai)境(jing)(jing)外(wai)設立(li)分支(zhi)(zhi)機(ji)構，為(wei)境(jing)(jing)外(wai)金融機(ji)構在(zai)(zai)華設立(li)分支(zhi)(zhi)機(ji)構提供(gong)發展空間。同時，逐步(bu)放(fang)寬市場(chang)準入，擴(kuo)大(da)投資(zi)(zi)范(fan)圍(wei)，加(jia)大(da)企(qi)業境(jing)(jing)內外(wai)融資(zi)(zi)支(zhi)(zhi)持力度，加(jia)強跨(kua)境(jing)(jing)監管協作(zuo)，便利符合條件(jian)的企(qi)業赴境(jing)(jing)外(wai)上(shang)市。