今天，22號，世界正等待一個聲音，來自劉鶴！

　　此前，外交部發言人陸慷(kang)1月(yue)15日宣(xuan)布，應世界經濟(ji)論壇創始人兼(jian)執(zhi)行(xing)主席(xi)施瓦(wa)布的(de)邀請，中(zhong)共中(zhong)央政治局委員、中(zhong)央財經領導小(xiao)組辦公室(shi)主任劉鶴(he)將于22日至25日出席(xi)在瑞(rui)士(shi)達沃斯舉行(xing)的(de)世界經濟(ji)論壇2018年年會。

　　此次，達沃斯(si)年會的第二天是“中國(guo)日”，期間設置的與中國(guo)相關的議(yi)題包(bao)括(kuo)劉(liu)鶴的特別(bie)演講。而美國(guo)總統特朗普也(ye)將出現在達沃斯(si)論壇上，兩(liang)者(zhe)將出現什么樣(yang)的互動，也(ye)非常(chang)引(yin)人關注。

　　今年(nian)的達沃斯(si)年(nian)會上，中美(mei)貿易(yi)爭端有加(jia)劇的趨勢下，如何應(ying)對是當前面對的急迫問題(ti)(ti)。就在本(ben)周五，美(mei)國(guo)貿易(yi)代表(biao)提交美(mei)國(guo)國(guo)會的報告中，歷史性地首次公開表(biao)示，“2001年(nian)支持(chi)中國(guo)大陸加(jia)入WTO，是美(mei)國(guo)做出的錯(cuo)誤決定(ding)”。而(er)美(mei)國(guo)白(bai)宮官員則透露，特朗普政(zheng)府今年(nian)在貿易(yi)政(zheng)策方面將著重解決中國(guo)在貿易(yi)方面的問題(ti)(ti)和挑戰。

　　顯然(ran)，白宮將中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)劃(hua)定(ding)為(wei)今年(nian)美國(guo)(guo)(guo)(guo)貿(mao)易政策(ce)重(zhong)心。在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)貿(mao)易順差(cha)整體(ti)之中(zhong)(zhong)，對(dui)美國(guo)(guo)(guo)(guo)順差(cha)占65％，總額達到(dao)2758億美元，美國(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)華貿(mao)易政策(ce)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)內經(jing)濟的影響顯然(ran)不能(neng)等閑視之。而作(zuo)為(wei)2017年(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟復蘇企穩的關鍵一招(zhao)，出(chu)口仍將是(shi)2018年(nian)經(jing)濟穩定(ding)的重(zhong)要依(yi)賴。如何接招(zhao)拆招(zhao)？當(dang)我(wo)們(men)回顧劉(liu)鶴(he)歷(li)年(nian)的政策(ce)提(ti)議(yi)中(zhong)(zhong)，也能(neng)找(zhao)到(dao)答案。尤(you)其，劉(liu)鶴(he)在7年(nian)前第一次提(ti)出(chu)了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家角色定(ding)義時，更為(wei)今后中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)際貿(mao)易指明了方向(xiang)。

　　白宮將中國劃定為今年美國貿易政策重心

　　就(jiu)在(zai)北京時間20日凌晨(chen)，美國(guo)貿易代(dai)表署總(zong)統行政辦公室(shi)在(zai)最新發布的2017年中(zhong)國(guo)大(da)陸(lu)履行世(shi)貿組織承諾(nuo)調查的148頁報(bao)告中(zhong)，歷史(shi)性(xing)地(di)首次公開表示(shi)“001年支持中(zhong)國(guo)大(da)陸(lu)加入WTO，是美國(guo)做出的錯誤決定(ding)”。

　　美(mei)國白宮官員則透(tou)露(lu)，特朗普政府今年(nian)在貿易政策方面將(jiang)著重解決中國在貿易方面的問題(ti)和挑戰。

　　這位(wei)白(bai)宮官(guan)員表示，關于有必(bi)要將(jiang)重心(xin)放在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)的看法已經(jing)取得(de)很大(da)共識，因(yin)為中(zhong)國(guo)(guo)的貿(mao)(mao)易行(xing)為正在(zai)給美國(guo)(guo)經(jing)濟和(he)全球貿(mao)(mao)易體(ti)系造(zao)成嚴重的問題，“近日(ri)總統將(jiang)作出一系列決(jue)定，其(qi)核心(xin)將(jiang)指(zhi)向中(zhong)國(guo)(guo)的產業政策(ce)。”

　　而(er)就在周三，特朗普(pu)(pu)總統在接受采(cai)訪時(shi)曾透露，針對中國(guo)盜用(yong)知識產權的(de)調查(cha)將考(kao)慮采(cai)用(yong)重(zhong)罰(fa)手段。他說，重(zhong)罰(fa)數字超乎想象，會形成重(zhong)創。但(dan)特朗普(pu)(pu)沒有(you)就此(ci)作進(jin)一步解釋。根據美國(guo)貿易代(dai)表的(de)這份(fen)報告暗(an)示，美國(guo)將跳出WTO框架來尋求反(fan)制措施。

　　去年(nian)8月，美國(guo)貿易(yi)代表萊特希澤宣布依據(ju)“1974年(nian)貿易(yi)法(fa)”對中國(guo)啟動(dong)“301條(tiao)款(kuan)調查”。該法(fa)案第301條(tiao)款(kuan)部分(fen)內容允許美國(guo)貿易(yi)代表和總(zong)統，經對貿易(yi)伙(huo)伴(ban)國(guo)進行(xing)調查發(fa)現違法(fa)貿易(yi)規則的行(xing)為后，對進口(kou)自該國(guo)的商品(pin)征(zheng)收懲罰(fa)性關稅，以及其(qi)他制(zhi)裁措施。

　　1995年成立的世貿組(zu)織(zhi)形(xing)成國際貿易爭端解決機制(zhi)后(hou)，美國301條款極少被動用。特朗普和其政(zheng)府(fu)官員曾多次批(pi)評(ping)世貿組(zu)織(zhi)缺乏透(tou)明度，人員方(fang)面也(ye)存在問題，并指責該機制(zhi)已經偏離(li)了應有的職責。

　　對美順差占順差總額2/3，中國將怎么面對摩擦

　　2017年(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)對(dui)(dui)美(mei)貿(mao)易順差創下歷史新高。根(gen)據最新貿(mao)易統(tong)計，2017年(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)對(dui)(dui)美(mei)國(guo)的出口(kou)額猛增15%，中(zhong)(zhong)美(mei)貿(mao)易順差額比上年(nian)增加(jia)8.6％，達到(dao)2758億美(mei)元。此(ci)前的最高紀錄(lu)是2015年(nian)的2600億美(mei)元。在中(zhong)(zhong)國(guo)貿(mao)易順差整體(ti)之中(zhong)(zhong)，對(dui)(dui)美(mei)國(guo)順差占(zhan)65％。

　　來(lai)自(zi)商務部統計，中(zhong)國貿易順差的約6成(cheng)來(lai)自(zi)在中(zhong)國拓展(zhan)業(ye)務的外資企業(ye)。在對美順差方面，因蘋(pin)果等美國企業(ye)進口零部件在中(zhong)國進行(xing)組裝(zhuang)、然后向美國出口而形成(cheng)的金額巨大(da)。

　　為了(le)平衡(heng)中(zhong)美巨大(da)貿易赤(chi)字，2017年(nian)(nian)，中(zhong)國對(dui)于(yu)來(lai)自美國的(de)進(jin)(jin)口(kou)規模也在迅(xun)速放大(da)。作為最主要(yao)的(de)進(jin)(jin)口(kou)品類，大(da)豆進(jin)(jin)口(kou)增(zeng)(zeng)加約1成(cheng)，美國產牛肉也于(yu)2017年(nian)(nian)6月(yue)重啟進(jin)(jin)口(kou)。結果(guo)，進(jin)(jin)口(kou)比上(shang)年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長15％，時(shi)隔(ge)3年(nian)(nian)超過上(shang)年(nian)(nian)。從1～11月(yue)來(lai)看，原油進(jin)(jin)口(kou)量(liang)增(zeng)(zeng)至(zhi)上(shang)年(nian)(nian)同期的(de)14倍(bei)，天然氣增(zeng)(zeng)至(zhi)21倍(bei)，煤炭甚至(zhi)增(zeng)(zeng)至(zhi)3600倍(bei)。

　　但是(shi)，面對(dui)創下歷史新高的中(zhong)美貿易順差(cha)，美國(guo)(guo)總統特朗普在貿易方面的對(dui)華姿態也可能(neng)因此變得(de)強(qiang)硬，兩國(guo)(guo)間的貿易摩擦存在日趨(qu)激烈的風險。

　　在2017年11月(yue)中(zhong)(zhong)美首腦會談后，美國(guo)對(dui)華貿(mao)(mao)易的動作頻頻，對(dui)華貿(mao)(mao)易摩擦已(yi)經(jing)逐漸升(sheng)溫(wen)，并進(jin)入實(shi)質的執(zhi)行階段。11月(yue)30日，周四特朗普(pu)政府公開表示，拒絕(jue)承認中(zhong)(zhong)國(guo)具有市場經(jing)濟(ji)地位。11月(yue)，美國(guo)商務部對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)造鋁制品的傾銷展開了自主(zhu)調查，同時(shi)正在討論針(zhen)對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)造鋼鐵和光伏電(dian)池板的高關稅和進(jin)口限制措施。

　　12月18日，特朗(lang)普發(fa)布任內首份《美國(guo)國(guo)家安(an)全戰略報(bao)告(gao)》，視中(zhong)(zhong)俄為最大對手，對中(zhong)(zhong)國(guo)內政和外交政策有(you)多處批評，把中(zhong)(zhong)國(guo)等稱(cheng)作是美國(guo)利(li)益的(de)競爭(zheng)者。

　　壓力還不僅限于貿易(yi)領域，在投(tou)資并購方面也(ye)頻頻設限。中國(guo)(guo)最(zui)大智能手機(ji)企業華為(wei)目前已經不得不放棄(qi)通過美(mei)國(guo)(guo)通信公司(si)AT＆T在美(mei)國(guo)(guo)正式銷售的計劃(hua)。此外(wai)，阿里巴(ba)巴(ba)集(ji)團旗(qi)下金(jin)融(rong)公司(si)、螞(ma)蟻金(jin)服(fu)對(dui)(dui)美(mei)國(guo)(guo)匯款(kuan)服(fu)務(wu)公司(si)MoneyGram(速匯金(jin))的收購計劃(hua)也(ye)因(yin)美(mei)國(guo)(guo)的“外(wai)國(guo)(guo)在美(mei)投(tou)資審查委員會”（CFIUS）的反對(dui)(dui)意(yi)見而宣布(bu)失敗。

　　目前，美(mei)國(guo)政府(fu)正在決(jue)定是(shi)否(fou)對(dui)進口(kou)自中(zhong)國(guo)的太陽(yang)能板、鋼材和(he)鋁材施(shi)以處罰。此外，圍繞(rao)中(zhong)國(guo)是(shi)否(fou)強迫(po)美(mei)國(guo)公司共享自主技(ji)術和(he)信(xin)息以換取中(zhong)國(guo)市(shi)場準入的調查(cha)也(ye)在進行當中(zhong)。

　　本周五，在(zai)遞交給美(mei)國(guo)國(guo)會的報(bao)告中(zhong)，美(mei)國(guo)貿(mao)(mao)易(yi)代表處進(jin)一步(bu)(bu)“添油加醋”，而到1月底，美(mei)國(guo)總統國(guo)情咨文將(jiang)出臺，屆(jie)時(shi)將(jiang)進(jin)一步(bu)(bu)定調中(zhong)國(guo)貿(mao)(mao)易(yi)關系(xi)，是進(jin)一步(bu)(bu)惡化還(huan)是改觀(guan)，要拭目以待。但是毫無疑問(wen)，中(zhong)美(mei)貿(mao)(mao)易(yi)關系(xi)將(jiang)再次迎(ying)來重大考驗。

　　7年前定調中國國家角色，劉鶴怎么看出口？

　　出口是(shi)2017年中國經濟上(shang)升(sheng)(sheng)的(de)關(guan)鍵(jian)力量。2017年，中國三駕馬車(che)將呈現(xian)“一升(sheng)(sheng)一緩(huan)一穩”格局。2017年全年我國固(gu)定資產(chan)投資增(zeng)速(su)與消費增(zeng)速(su)相比上(shang)年都(dou)有所(suo)下降，只(zhi)有出口增(zeng)速(su)是(shi)由(you)上(shang)年的(de)負增(zeng)長轉為正增(zeng)長。

　　顯然，出口的(de)增速對(dui)于2018年(nian)的(de)中(zhong)國(guo)經濟(ji)仍然非常重(zhong)要。但是，面對(dui)當前中(zhong)美貿易關(guan)系再度來(lai)到關(guan)鍵節點，身處達沃斯論(lun)壇的(de)劉鶴會(hui)給(gei)出什(shen)么樣的(de)答案？我們回顧歷史來(lai)看，或許能得到更清晰(xi)的(de)認識和思考邏輯，特別是劉鶴關(guan)于中(zhong)國(guo)的(de)國(guo)家角色的(de)思考引人關(guan)注。

　　劉(liu)鶴在2011年(nian)(nian)向(xiang)“中(zhong)國發展高層論壇年(nian)(nian)會”上提交的(de)課題報告(gao)《提高中(zhong)等收入(ru)者比重和(he)擴(kuo)大(da)國內市場(chang)》中(zhong)已經給出了明(ming)確的(de)答案(an)：

　　中國需要繼續(xu)發揮全球主要制造(zao)中心(xin)的作用，這種狀況至少(shao)會延續(xu)10-15年(nian)甚至更長時間。

　　中國要逐步成為(wei)國內市場規模位(wei)居世(shi)界(jie)前列的國家，扮演起全球產(chan)品(pin)購買(mai)者的角(jiao)色。這個提法在中國的中長期(qi)經濟發展戰略中第一次明確提出。

　　對于貿易戰：

　　劉鶴認為(wei)，雖然(ran)國(guo)際(ji)金融(rong)危(wei)機的(de)(de)發生(sheng)使很多國(guo)家采取了保(bao)護主義政策，不少經(jing)濟(ji)學家從(cong)(cong)自由(you)貿易(yi)的(de)(de)提(ti)倡者變成反對者，但(dan)是(shi)經(jing)濟(ji)全(quan)球化雖有起(qi)伏，但(dan)其趨(qu)勢不會改變。因為(wei)，這(zhe)個趨(qu)勢的(de)(de)形成歷史(shi)是(shi)人類利益本能、市場(chang)機制力量和生(sheng)產力水平(ping)提(ti)高(gao)的(de)(de)客觀結果，否定這(zhe)個趨(qu)勢并(bing)試圖從(cong)(cong)全(quan)球經(jing)濟(ji)時代(dai)后退到國(guo)別(bie)經(jing)濟(ji)時代(dai)的(de)(de)想法，顯然(ran)是(shi)十分(fen)(fen)幼(you)稚和不現(xian)實(shi)的(de)(de)。由(you)于國(guo)家間(jian)相互(hu)依賴性上升(sheng)，逐步發展的(de)(de)中(zhong)國(guo)必須從(cong)(cong)全(quan)球經(jing)濟(ji)分(fen)(fen)工角度確定國(guo)家角色(se)。

　　對于中國出口：

　　劉鶴提出，中國需要(yao)繼續(xu)(xu)發揮全球主要(yao)制(zhi)造中心的作用，這(zhe)是國際經(jing)濟分工格局的結果，這(zhe)種狀況(kuang)至少會延續(xu)(xu)10—15 年甚(shen)至更(geng)長時間(jian)。雖(sui)然(ran)勞動(dong)力成(cheng)本進入上升期和(he)人口老齡化速度有所加快，但中國制(zhi)造業的比較(jiao)優勢將(jiang)長期存在。

　　從全球經濟(ji)分(fen)工的歷(li)史(shi)看，日本(ben)、德國先進(jin)制造業的比較優勢至今無法(fa)被其(qi)他國家替(ti)代。

　　從(cong)世界(jie)來看，全(quan)球(qiu)的(de)個(ge)體消(xiao)費者仍然需要(yao)(yao)(yao)優質(zhi)低價的(de)中國(guo)產品滿足基本需要(yao)(yao)(yao)，主要(yao)(yao)(yao)國(guo)家(jia)的(de)宏觀(guan)經(jing)濟政策制定人員也(ye)不希望面臨經(jing)典(dian)式(shi)通貨膨脹(zhang)。從(cong)這個(ge)意義上說(shuo)，中國(guo)繼續扮演世界(jie)工廠的(de)角(jiao)色符(fu)合全(quan)球(qiu)利益。

　　就中國而言，38%的單(dan)位從(cong)業(ye)(ye)人員崗位、39%的稅收要由制造(zao)業(ye)(ye)提供，因(yin)此，中國繼續扮演好制造(zao)中心(xin)的角色是國內(nei)經濟平穩健康(kang)發展的客觀需要。

　　對于中國國家角色：

　　劉鶴認為，在人力資本質量同質化和技術創新儲(chu)備不(bu)足的(de)(de)條件下，如(ru)果所有(you)國家(jia)都(dou)奉行東亞模式(shi)，誰(shui)來消化新增產(chan)(chan)能(neng)？誰(shui)有(you)能(neng)力擔(dan)當(dang)世(shi)界市場的(de)(de)角色？如(ru)果每(mei)個國家(jia)不(bu)致力于擴大內需，國際金融危機的(de)(de)應對方式(shi)將使世(shi)界存在步(bu)入經典式(shi)產(chan)(chan)能(neng)過剩危機的(de)(de)可能(neng)，而那時許多公共財政(zheng)融資能(neng)力恰(qia)恰(qia)相(xiang)當(dang)脆弱。

　　因此(ci)，世(shi)界需要一個迅速擴大的(de)(de)(de)市(shi)場應對新(xin)一輪經(jing)濟(ji)低迷的(de)(de)(de)沖擊，而中國應該扮(ban)演(yan)這樣的(de)(de)(de)國家角色。而這個國家角色與到(dao)2020 年把中國建成全面小(xiao)康社會(hui)的(de)(de)(de)目標高度(du)銜接、與擴大內(nei)需和(he)轉變經(jing)濟(ji)發(fa)展方(fang)式的(de)(de)(de)要求(qiu)高度(du)一致。

　　中國5年內有望成為全球第一大進口國

　　其(qi)實，面對美(mei)國(guo)貿易摩(mo)擦的加大(da)，2017年以來中國(guo)進口(kou)(kou)也在(zai)加速，市場(chang)預(yu)計(ji)中國(guo)有望(wang)在(zai)五年內超過(guo)美(mei)國(guo)成為全球(qiu)第一大(da)進口(kou)(kou)國(guo)。

　　隨著中國(guo)經(jing)濟結構進一步向消(xiao)費(fei)(fei)傾斜，中國(guo)將進口更多消(xiao)費(fei)(fei)品。“中國(guo)消(xiao)費(fei)(fei)”將會是未來(lai)一段(duan)時期(qi)全球市(shi)場上最振(zhen)奮人心的投資故事。而劉鶴在7年前第一次提出(chu)定義中國(guo)市(shi)場的國(guo)家角色(se)的提法(fa)，也正(zheng)在成(cheng)為現實。

　　過去十年(nian)(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)進(jin)(jin)口年(nian)(nian)(nian)均增速(su)比(bi)美國(guo)快6個(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)點左右(you)。中(zhong)金(jin)公(gong)司預(yu)計，在基準情形(xing)下，我(wo)們(men)假定2018年(nian)(nian)(nian)中(zhong)美進(jin)(jin)口增速(su)仍相差6個(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)點，之后每年(nian)(nian)(nian)縮小0.15個(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)點，那么中(zhong)國(guo)將在2022年(nian)(nian)(nian)超過美國(guo)成為(wei)全球第一大進(jin)(jin)口國(guo)。保守情形(xing)下，如果中(zhong)美進(jin)(jin)口增速(su)差從4個(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)點開始遞(di)減，中(zhong)國(guo)將在2025年(nian)(nian)(nian)成為(wei)全球第一大進(jin)(jin)口國(guo)。

　　與此同時(shi)，中國(guo)(guo)(guo)進口對全(quan)球影響廣泛。中國(guo)(guo)(guo)進口地(di)區分散度高于美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)。中國(guo)(guo)(guo)是41個國(guo)(guo)(guo)家和地(di)區的第一大(da)進口國(guo)(guo)(guo)，超(chao)過(guo)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)的36個。中國(guo)(guo)(guo)對亞洲、非洲、大(da)洋洲進口份額超(chao)過(guo)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)，對南美(mei)(mei)和東歐(ou)進口份額也(ye)超(chao)過(guo)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)。