中國(guo)正處于全(quan)面深化(hua)改革的攻堅期，新(xin)一輪改革任務艱巨(ju)繁重。隨著新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)的推(tui)進，空(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)體系不完善、空(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)管控不力、土地資源(yuan)利用不集約(yue)等問(wen)題日益突出。

　　為推進空間規(gui)(gui)劃體制(zhi)改革，創新空間規(gui)(gui)劃體系，提高政府空間管控(kong)能力，2015年召開(kai)(kai)的中央(yang)全(quan)面(mian)深化改革領導小組第十(shi)三(san)次會議，同意海南省(sheng)就(jiu)統籌(chou)經濟社會發展規(gui)(gui)劃、城鄉規(gui)(gui)劃、土地利(li)用(yong)規(gui)(gui)劃等(deng)開(kai)(kai)展省(sheng)域“多規(gui)(gui)合一”改革試點。

　　隨后(hou)海(hai)南省(sheng)域“多規(gui)合一”改革(ge)取得一個(ge)又一個(ge)突破(po)，基(ji)本形(xing)成了主體功(gong)能區、生態(tai)保護(hu)紅線(xian)、城鎮體系(xi)、土地(di)(di)利(li)用、林地(di)(di)保護(hu)利(li)用、海(hai)洋功(gong)能區劃(hua)(hua)6個(ge)空間規(gui)劃(hua)(hua)的(de)統籌，并形(xing)成數據平臺，確保了全省(sheng)發展(zhan)只有“一張藍圖(tu)”，并在(zai)這一張藍圖(tu)框架內繼續深(shen)入推進(jin) “放管服(fu)”改革(ge)。“多規(gui)合一”帶動海(hai)南創新體制機(ji)制、深(shen)化改革(ge)開放，為其發展(zhan)注入新的(de)力，也為其后(hou)續競(jing)爭奠定基(ji)礎。

　　2017年(nian)6月，海南(nan)成立(li)國(guo)內(nei)第一(yi)個(ge)省級規(gui)(gui)(gui)劃委，標志著(zhu)“多規(gui)(gui)(gui)合一(yi)”改革(ge)落(luo)地并進入實操階(jie)段。“后面(mian)才真正是硬骨頭(tou)。”海南(nan)省規(gui)(gui)(gui)劃委主(zhu)任丁式(shi)江接受21世紀經濟報(bao)道獨家專訪時表示(shi)，“過(guo)去兩年(nian)空(kong)間規(gui)(gui)(gui)劃體系方面(mian)已經做了(le)些探索(suo)，下一(yi)步將是對立(li)法(fa)(fa)修法(fa)(fa)、體制機制等方面(mian)進行(xing)改革(ge)探索(suo)。”

　　丁(ding)式江(jiang)表(biao)示，目(mu)前各行政法規有(you)沖突(tu)的地(di)方，將利用經(jing)濟特(te)區立法權進行修(xiu)訂調整。

　　解決規劃打架問題

　　《21世(shi)紀》：“多規合一”試(shi)點(dian)落地海南是基(ji)于什么(me)考慮？

　　丁式江：省域(yu)“多規合一”是(shi)(shi)中央賦予海(hai)南省的(de)一項重(zhong)要使命，是(shi)(shi)新時期海(hai)南省在“爭創(chuang)中國特色社會(hui)主義范例”實(shi)踐中的(de)一項改革創(chuang)新。

　　為什么要進行(xing)這項(xiang)試點？海南部分地(di)(di)(di)(di)方(fang)重(zhong)復(fu)建設(she)，產業(ye)單(dan)一、資源浪費；有(you)(you)的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區基礎設(she)施不(bu)足，發展機遇不(bu)能落地(di)(di)(di)(di)；有(you)(you)的(de)(de)部門行(xing)政審(shen)批(pi)手(shou)續仍比較(jiao)多，行(xing)政效(xiao)率(lv)(lv)較(jiao)低；還有(you)(you)各(ge)(ge)種規(gui)劃(hua)“打(da)架(jia)”，阻礙了發展……尤其是(shi)規(gui)劃(hua)打(da)架(jia)這個(ge)(ge)重(zhong)要的(de)(de)矛盾，一塊地(di)(di)(di)(di)是(shi)林地(di)(di)(di)(di)，又是(shi)耕地(di)(di)(di)(di)，又是(shi)建設(she)用地(di)(di)(di)(di)，為何會這樣？是(shi)因為以前做規(gui)劃(hua)各(ge)(ge)自為政，互不(bu)通信(xin)息，導致(zhi)一個(ge)(ge)土地(di)(di)(di)(di)多個(ge)(ge)性質，進而影響了行(xing)政審(shen)批(pi)效(xiao)率(lv)(lv)。

　　所以海南(nan)省委(wei)書記劉(liu)賜貴要求(qiu)真正(zheng)把海南(nan)島作(zuo)為一(yi)(yi)(yi)個“大城市”來(lai)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)劃、建設和管理(li)，希(xi)望(wang)把全島作(zuo)為一(yi)(yi)(yi)個整體進(jin)行統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)劃，促(cu)進(jin)“多規(gui)(gui)(gui)銜接”。海南(nan)的(de)“多規(gui)(gui)(gui)合一(yi)(yi)(yi)”改革自此拉開(kai)了帷幕。此項工作(zuo)得到了中央的(de)高度(du)重視和大力(li)支持(chi)。

　　《21世紀》：經過兩年多(duo)的(de)試點，海南在“多(duo)規(gui)合一”方面(mian)的(de)進(jin)展如何(he)？

　　丁式江：海南省“多(duo)規(gui)合(he)一”改革試點自2015年啟(qi)動以來，建(jian)立了“黨委(wei)領導、政府主導、部省協作(zuo)、軍地融合(he)、公眾參(can)與”機(ji)制，舉全省之力推進省域“多(duo)規(gui)合(he)一”改革。到目前(qian)為止獲(huo)得不小的成績。

　　首(shou)先是編制(zhi)了(le)一套規(gui)劃(hua)(hua)。按(an)照(zhao)中(zhong)央(yang)提出(chu)的(de)“以(yi)主體(ti)(ti)功(gong)能區規(gui)劃(hua)(hua)為(wei)基礎統籌各(ge)類空(kong)間(jian)(jian)性規(gui)劃(hua)(hua)，推進‘多(duo)規(gui)合一’”的(de)要求，我們以(yi)國(guo)際旅游島建設為(wei)總抓手，把海(hai)(hai)南作為(wei)一個整體(ti)(ti)統一規(gui)劃(hua)(hua)，重點做好省(sheng)域主體(ti)(ti)功(gong)能區規(gui)劃(hua)(hua)、生態保(bao)護(hu)紅線規(gui)劃(hua)(hua)、城鎮(zhen)體(ti)(ti)系規(gui)劃(hua)(hua)、土地利用總體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)(hua)、林地保(bao)護(hu)利用規(gui)劃(hua)(hua)、海(hai)(hai)洋功(gong)能區劃(hua)(hua)等六類空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)統籌、整合工(gong)作，并與省(sheng)“十三(san)五”國(guo)民經濟和(he)社會發展規(gui)劃(hua)(hua)同步推進、密切(qie)銜(xian)接，編制(zhi)完成(cheng)了(le)《海(hai)(hai)南省(sheng)總體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)(hua)（空(kong)間(jian)(jian)類 2015-2030）》，于2017年11月獲(huo)國(guo)務院同意(yi)實(shi)施，形成(cheng)全(quan)省(sheng)統一的(de)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)藍圖(tu)。

　　在規劃(hua)(hua)編制過程中(zhong)，我們(men)梳理解決(jue)(jue)了(le)規劃(hua)(hua)打架的(de)問題。在協(xie)調解決(jue)(jue)原城鄉(xiang)規劃(hua)(hua)、土地利用(yong)規劃(hua)(hua)、林地規劃(hua)(hua)等矛盾、重疊圖斑72.1萬塊共(gong)計(ji)面積1587平方(fang)公里(li)的(de)基礎上，根(gen)據生(sheng)態空(kong)間(jian)、生(sheng)產(chan)空(kong)間(jian)、生(sheng)活空(kong)間(jian)的(de)要求，劃(hua)(hua)定了(le)生(sheng)態保護(hu)紅線、永久基本農(nong)(nong)田、城鎮開發(fa)邊界(jie)等各類(lei)控制線；同時，我們(men)在規劃(hua)(hua)中(zhong)還謀劃(hua)(hua)了(le)全省(sheng)重點發(fa)展的(de)旅(lv)游業(ye)(ye)(ye)、熱(re)帶(dai)特色高效農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、醫療健康產(chan)業(ye)(ye)(ye)等十二大(da)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)六(liu)類(lei)24個省(sheng)級(ji)重點產(chan)業(ye)(ye)(ye)園區，統(tong)籌布局了(le)以(yi)海口為中(zhong)心(xin)的(de)海澄文一體(ti)化綜合經濟(ji)圈和(he)以(yi)三亞為中(zhong)心(xin)的(de)大(da)三亞旅(lv)游經濟(ji)圈，統(tong)籌規劃(hua)(hua)了(le)路網(wang)、光網(wang)、電網(wang)、氣網(wang)、水(shui)網(wang)“五網(wang)”基礎設施和(he)醫療衛生(sheng)、文化體(ti)育、教育事(shi)業(ye)(ye)(ye)和(he)科(ke)技事(shi)業(ye)(ye)(ye)等公共(gong)服務(wu)設施布局。

　　在“多規合一”前提(ti)下，我們也探索了一套(tao)行政(zheng)審批(pi)新模式(shi)。我們在海口美安(an)科技園(yuan)、海南生態軟件(jian)園(yuan)、博鰲樂城國際(ji)醫療旅(lv)游先(xian)行區等(deng)3個(ge)(ge)(ge)(ge)不同類型園(yuan)區推行“六(liu)個(ge)(ge)(ge)(ge)試(shi)行”改革措施，包括試(shi)行規劃(hua)代立(li)項(xiang)、區域評(ping)估(gu)評(ping)審代單個(ge)(ge)(ge)(ge)項(xiang)目評(ping)估(gu)評(ping)審等(deng)，園(yuan)區企業投(tou)資建設項(xiang)目審批(pi)事項(xiang)由48個(ge)(ge)(ge)(ge)減少(shao)至14個(ge)(ge)(ge)(ge)，審批(pi)環(huan)節(jie)由70個(ge)(ge)(ge)(ge)減少(shao)為4個(ge)(ge)(ge)(ge)，項(xiang)目落(luo)地(di)整體提(ti)速70%。

　　值得一(yi)提(ti)的是我們還建成了一(yi)個“多規合一(yi)”信息綜合管(guan)(guan)理平(ping)臺。目前，我們正在按照“空(kong)(kong)間(jian)數(shu)據(ju)數(shu)字(zi)化、空(kong)(kong)間(jian)管(guan)(guan)控平(ping)臺化、三級審(shen)批(pi)一(yi)體化、監(jian)測預警實時化”的“四化”工作思路，整合各類(lei)空(kong)(kong)間(jian)數(shu)據(ju)，開發查詢(xun)統計、審(shen)查審(shen)批(pi)、監(jian)測督察、輔(fu)助決策(ce)等四大應用功(gong)能模塊，形成“1+4”的“多規合一(yi)”信息綜合管(guan)(guan)理平(ping)臺。

　　打(da)造信(xin)息(xi)平臺是希望(wang)用機器(qi)來管(guan)控(kong)規(gui)劃，減(jian)少(shao)自由裁量權，其實也就減(jian)少(shao)了權力(li)尋租空間(jian)。這個信(xin)息(xi)平臺目(mu)前已經(jing)具備開(kai)展建設項目(mu)總體規(gui)劃合規(gui)性審(shen)查、項目(mu)選址審(shen)查、輔助生態紅線督察等(deng)功能，并已接入有關省(sheng)直部(bu)門和各市(shi)縣規(gui)劃委(wei)進行(xing)試運(yun)行(xing)。

　　比如在監(jian)測(ce)督(du)察方面(mian)，我省(sheng)從2017年(nian)下(xia)半年(nian)開始，基于(yu)該平臺先后開展了(le)(le)全省(sheng)生(sheng)態保護紅線(xian)區(qu)專項督(du)察和農村新建住房高度管(guan)控督(du)察工作(zuo)，借助現代遙感技術(shu)，構(gou)建“天上查、地上巡、網上報”立體監(jian)測(ce)體系(xi)和督(du)察機制(zhi)，取(qu)得了(le)(le)較好的效果。

　　形成相配套的法規體系

　　《21世紀》：“多規合一”改革(ge)在推進(jin)過程(cheng)中遇到什么(me)困難？此后還會繼續做哪方面的探索？

　　丁式(shi)江：海南(nan)省(sheng)(sheng)在做“多規合一(yi)”改革(ge)時，畢竟沒(mei)有前車之鑒，都(dou)靠摸索，國家各部委和省(sheng)(sheng)里(li)的(de)各部門都(dou)很支持我(wo)們，勉勵(li)我(wo)們摸索出(chu)一(yi)條路(lu)徑(jing)。

　　困難肯定會有一些。比(bi)如(ru)說法(fa)律法(fa)規(gui)尚(shang)未(wei)完善(shan)，實施“多規(gui)合(he)(he)一”改革，與(yu)我(wo)國現行的(de)有關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)存在沖(chong)突和矛盾(dun)。另一方面，我(wo)省規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)技術(shu)力量薄弱(ruo)，規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)人(ren)員素質與(yu)所承擔的(de)規(gui)劃(hua)建設任務要求還存在較大差距，人(ren)力配備與(yu)專業技術(shu)水平(ping)遠遠無法(fa)滿足相應的(de)職責和工作(zuo)需要。而(er)且(qie)，“多規(gui)合(he)(he)一”要求的(de)規(gui)劃(hua)技術(shu)標準規(gui)范還未(wei)建立，需要進(jin)一步探索和創新。

　　不(bu)過最大(da)的困難和(he)挑戰是怎(zen)么樣確(que)保“一(yi)張藍圖”干(gan)到底(di)。真正用規(gui)劃(hua)來引(yin)領，需要保持(chi)規(gui)劃(hua)權威性(xing)，需要大(da)家樹立理念往前推進。我們也會加大(da)規(gui)劃(hua)督察和(he)規(gui)范執法的力度。

　　下一(yi)(yi)步，我們將在(zai)持續深入推進“多(duo)規合一(yi)(yi)”改革中(zhong)提高規劃管(guan)理的規范化(hua)(hua)、科學化(hua)(hua)和現代(dai)化(hua)(hua)水(shui)平(ping)，落(luo)實好(hao)(hao)“多(duo)規合一(yi)(yi)”全(quan)省(sheng)一(yi)(yi)張藍(lan)圖，建設好(hao)(hao)全(quan)省(sheng)統一(yi)(yi)的“多(duo)規合一(yi)(yi)”信(xin)息綜合管(guan)理平(ping)臺，規范好(hao)(hao)一(yi)(yi)張規劃報建電(dian)子(zi)審(shen)批表，制定好(hao)(hao)一(yi)(yi)套(tao)深化(hua)(hua)改革的法(fa)規政策(ce)，創新好(hao)(hao)一(yi)(yi)套(tao)保障規劃實施的體(ti)制機制。

　　《21世(shi)紀》：“多規(gui)(gui)合一”改革后，新規(gui)(gui)劃(hua)委(wei)的權責是否與現有各部門法(fa)規(gui)(gui)章程有沖突的地方？如(ru)有，將如(ru)何解決？

　　丁式江：2017年6月2日海(hai)南省正式掛牌(pai)成立海(hai)南省規(gui)劃(hua)委員會，省域主體功(gong)能區(qu)、生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線(xian)、城(cheng)鎮體系、土地(di)利用、林地(di)保護(hu)利用、海(hai)洋(yang)功(gong)能區(qu)劃(hua)和海(hai)島保護(hu)等六(liu)大專篇的(de)編(bian)制職(zhi)責(ze)也劃(hua)歸(gui)省規(gui)劃(hua)委，并(bing)取消了(le)相關部門的(de)相應職(zhi)責(ze)。因此，省規(gui)劃(hua)委的(de)權責(ze)與現行的(de)城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)、土地(di)管理、林地(di)管理等法律法規(gui)存(cun)在(zai)一定的(de)沖突。

　　為(wei)了解(jie)決這一問題，我們(men)加快推(tui)進(jin)立(li)法(fa)修規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)工作，處理好改(gai)革探索和(he)依法(fa)推(tui)進(jin)的(de)關系(xi)。你(ni)來采(cai)訪前(qian)一天，4月3日海(hai)南省人大(da)剛剛通(tong)過了《關于(yu)實施(shi)海(hai)南省總(zong)(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃的(de)決定(ding)》《關于(yu)加強重要規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃控制(zhi)區規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃管理的(de)決定(ding)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)。這些法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)對確(que)立(li)海(hai)南省總(zong)(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃的(de)法(fa)定(ding)地(di)位至關重要，也為(wei)省域“多規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合一”改(gai)革提供有力的(de)法(fa)律(lv)支撐。

　　在此之(zhi)前，海(hai)南(nan)省(sheng)人大常委(wei)會還先(xian)后出臺了(le)《海(hai)南(nan)經濟(ji)特區海(hai)岸帶保護(hu)與開發管理規定》和《海(hai)南(nan)省(sheng)生(sheng)(sheng)態保護(hu)紅線管理規定》，確定了(le)生(sheng)(sheng)態保護(hu)紅線的法(fa)律(lv)地(di)位。后續我們還會繼(ji)續利用經濟(ji)特區立法(fa)權，修訂(ding)相關(guan)法(fa)規規章，形成與“多(duo)規合一”相配套(tao)的法(fa)規體系(xi)。