“中(zhong)(zhong)改院(yuan)遲福(fu)林(lin)院(yuan)長30年前就(jiu)曾向中(zhong)(zhong)央(yang)建言把海(hai)南建成自由貿易(yi)港，當時(shi)叫(jiao)‘特(te)別關稅(shui)區’，實行‘一線放(fang)開、二線管住’的(de)特(te)別關稅(shui)制度和世(shi)界上通用(yong)的(de)自由貿易(yi)港經濟政(zheng)策。”中(zhong)(zhong)國(guo)（海(hai)南）改革(ge)發(fa)展研究院(yuan)（簡稱中(zhong)(zhong)改院(yuan)）副(fu)院(yuan)長夏鋒4月3日接受21世(shi)紀經濟報道采訪(fang)時(shi)透露(lu)。

　　夏鋒所在的(de)(de)中改院(yuan)成(cheng)立于1991年11月1日(ri)，是(shi)以改革發展(zhan)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)(jiu)為(wei)主要(yao)業務的(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)機構。遲福林院(yuan)長是(shi)該院(yuan)靈魂人物，曾向中央和海(hai)南省政(zheng)府提供眾多(duo)關鍵決(jue)策(ce)咨詢(xun)和建議(yi)。

　　夏鋒介紹，建省之初，海南(nan)就給(gei)中央提交了(le)一(yi)份《關于建立(li)海南(nan)特(te)別關稅區(qu)》的(de)建議，目(mu)的(de)是使(shi)海南(nan)經(jing)濟特(te)區(qu)走出一(yi)條比其他經(jing)濟特(te)區(qu)更(geng)(geng)特(te)的(de)新路子。但因為歷史(shi)原因擱置下(xia)來。如今，海南(nan)經(jing)濟實力(li)較(jiao)30年前明(ming)顯增強，基(ji)礎設(she)施條件更(geng)(geng)加(jia)完備，我國(guo)擴大開放的(de)力(li)度更(geng)(geng)大。

　　夏鋒(feng)認(ren)為，目前應(ying)把海(hai)(hai)(hai)南(nan)打造成為自由貿易港，這是(shi)海(hai)(hai)(hai)南(nan)更大程度開放政(zheng)策、開放模式(shi)的突(tu)破，將更有利于發揮海(hai)(hai)(hai)南(nan)在(zai)“一帶一路”建(jian)設尤(you)其是(shi)在(zai)泛南(nan)海(hai)(hai)(hai)經濟(ji)合(he)作(zuo)中的中心樞紐作(zuo)用。

　　產業結構發生歷史性變化

　　《21世紀》：海南(nan)建省辦經濟特區三十年，尤其(qi)是建設國際旅(lv)游島這(zhe)八年，在你看來，是否(fou)達到(dao)了當初的預期(qi)？

　　夏鋒：在我看來(lai)，到現(xian)在為(wei)止，海(hai)南(nan)(nan)(nan)的特區建(jian)(jian)設(she)和國(guo)際旅(lv)游(you)島建(jian)(jian)設(she)在多(duo)方面(mian)取得了很大成績，發生歷史巨(ju)變。1988年(nian)建(jian)(jian)省(sheng)前，海(hai)南(nan)(nan)(nan)的GDP只有57.28億(yi)元(yuan)，突(tu)破1000億(yi)元(yuan)是(shi)2006年(nian)，花(hua)了18年(nian)時(shi)間。隨后(hou)GDP從1000億(yi)元(yuan)升至2000億(yi)元(yuan)，是(shi)在2010年(nian)，花(hua)了4年(nian)。2010年(nian)海(hai)南(nan)(nan)(nan)開始建(jian)(jian)設(she)國(guo)際旅(lv)游(you)島，去年(nian)海(hai)南(nan)(nan)(nan)GDP是(shi)4462億(yi)元(yuan)。也就是(shi)說，從一(yi)個簡單的數據來(lai)講，建(jian)(jian)設(she)國(guo)際旅(lv)游(you)島七年(nian)來(lai)，是(shi)海(hai)南(nan)(nan)(nan)GDP總量發展最快的一(yi)段(duan)時(shi)間。這是(shi)其一(yi)。

　　其(qi)二(er)就是海(hai)南的(de)(de)(de)產業結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)也發生了歷史(shi)性的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)。之所以(yi)說歷史(shi)性變(bian)化(hua)，是因為2017年，海(hai)南經濟(ji)(ji)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)中(zhong)第三產業的(de)(de)(de)比重達到56%，基(ji)本(ben)上(shang)實現了建設國際旅游(you)島的(de)(de)(de)要(yao)求，即形成以(yi)旅游(you)業為龍頭，現代服務業為主(zhu)導的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)。

　　這其實并不(bu)容(rong)易，要知(zhi)道(dao)在(zai)1988年建省(sheng)后很長(chang)(chang)一段(duan)時(shi)間(jian)里，海南近乎一個農業(ye)社會，農業(ye)占比(bi)50%，工(gong)業(ye)不(bu)到(dao)20%，服務(wu)(wu)(wu)業(ye)31%。而且，當(dang)時(shi)的服務(wu)(wu)(wu)業(ye)是非常低端的吃(chi)住游等。1992年服務(wu)(wu)(wu)業(ye)占比(bi)首次超過農業(ye)成為(wei)第一大產業(ye)。直(zhi)到(dao)2013年，海南的服務(wu)(wu)(wu)業(ye)才提高到(dao)51.7%，占據了半壁江山(shan)。2017年服務(wu)(wu)(wu)業(ye)占比(bi)為(wei)57.7%，高于全(quan)國平(ping)均水(shui)平(ping)6.1個百分(fen)點；服務(wu)(wu)(wu)業(ye)對全(quan)省(sheng)經(jing)濟增長(chang)(chang)的貢獻率為(wei)70.0%，比(bi)1987年提升了30.2個百分(fen)點。

　　第(di)三，必須看到(dao)國際旅游島(dao)(dao)(dao)建設以來(lai)基礎(chu)設施的變化。我(wo)是2006年來(lai)海南(nan)的，當時海南(nan)沒有環島(dao)(dao)(dao)高鐵(tie)，只能坐汽車到(dao)三亞(ya)。但現在從海口到(dao)三亞(ya)坐高鐵(tie)只用一(yi)(yi)個半小(xiao)時，整個島(dao)(dao)(dao)轉一(yi)(yi)圈僅三個小(xiao)時。這可以說是世(shi)界(jie)上獨一(yi)(yi)無二的環島(dao)(dao)(dao)高鐵(tie)。除了高鐵(tie)，還有田字格(ge)的高速(su)公路。

　　第四，國際旅游(you)(you)島(dao)賦予海南(nan)(nan)的很多開放政策得到落實(shi)。比如免稅購(gou)物，已(yi)經可稱作海南(nan)(nan)的一個旅游(you)(you)新熱(re)點。海南(nan)(nan)的文化體(ti)育娛(yu)樂項目(mu)發(fa)展明顯，賽(sai)事、演出等快(kuai)速發(fa)展，大大豐富了旅游(you)(you)產品，而在2006年之(zhi)前這些(xie)都比較少。

　　《21世紀》：除了成(cheng)就，海南(nan)在建(jian)設國際旅游島方面是否有(you)未達預期之(zhi)處？你(ni)覺得(de)(de)值得(de)(de)反(fan)思的是什么(me)？

　　夏鋒(feng)：確(que)實有不足(zu)(zu)。其(qi)實賦(fu)予海南(nan)的(de)很多(duo)開放政策(ce)，在(zai)落地方(fang)面還有比(bi)較(jiao)大(da)的(de)欠(qian)缺。比(bi)如免(mian)稅購物，大(da)家反映比(bi)較(jiao)強烈的(de)就是免(mian)稅購物額(e)(e)度不足(zu)(zu)。2017年，海南(nan)人均購物消費(fei)額(e)(e)為3436元，低于香港、韓(han)國濟(ji)州(zhou)島的(de)水平；2017年海南(nan)免(mian)稅消費(fei)總額(e)(e)為80.2億元，僅占當年海南(nan)社會消費(fei)品零(ling)售總額(e)(e)5%。

　　再比(bi)如像博鰲樂城(cheng)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)旅游先行(xing)區“國(guo)九條”政策，缺少實(shi)(shi)施(shi)的(de)細則，企業普遍反(fan)映(ying)真正落實(shi)(shi)起來比(bi)較難。但最近一條政策吸引了很多(duo)投資(zi)者的(de)注(zhu)意，即對先行(xing)區內醫(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)構臨(lin)床急(ji)需且在我國(guo)尚無同品種產品獲準注(zhu)冊的(de)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)器(qi)械，由海(hai)南省政府(fu)實(shi)(shi)施(shi)進(jin)口批準，在指定醫(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)構使用。這對推(tui)進(jin)海(hai)南健康醫(yi)療(liao)(liao)(liao)產業開放和發(fa)展是(shi)一個重大利(li)好。

　　所以(yi)說，在一(yi)些開放政策方面，盡管有海南(nan)自身(shen)的(de)原(yuan)因，實際上(shang)暴露的(de)是(shi)深層次(ci)的(de)問題。好的(de)開放政策是(shi)需要在中央的(de)支持下(xia)，有先(xian)行先(xian)試(shi)、敢(gan)闖敢(gan)試(shi)的(de)精神去推動。

　　我覺得時屆三十年，海南需要(yao)更加解(jie)放思(si)想。經(jing)濟特區它本質上就是(shi)敢闖敢試(shi)，敢為人(ren)先，先行先試(shi)，解(jie)放思(si)想。思(si)想沒(mei)有解(jie)放，那必然就是(shi)感(gan)覺處(chu)處(chu)碰墻(qiang)。這一點應該(gai)向深圳學習。從(cong)現在大環(huan)境來(lai)講，鼓勵(li)地方干部大膽(dan)改(gai)革，建(jian)立(li)試(shi)錯容錯機制是(shi)十分必要(yao)的。

　　出路在于全面開放

　　《21世(shi)紀(ji)》：黨的十九大報告明確(que)提出“賦予(yu)自由貿易(yi)試(shi)驗區更(geng)大改革自主權(quan)，探索建設自由貿易(yi)港”。海南如何把(ba)握這個(ge)機遇？

　　夏鋒(feng)：30年來，海南(nan)始終圍繞著一個主線，就是開放。歷史經驗證(zheng)明，什么(me)時候(hou)開放程度大，什么(me)時候(hou)海南(nan)就發展得快。建省之初，因為海南(nan)是離島經濟(ji)(ji)體，既是個封閉(bi)半封閉(bi)的(de)(de)地(di)區，又是一個計劃經濟(ji)(ji)濃郁、農業占比最大的(de)(de)海島，唯一出路就在于(yu)全面的(de)(de)開放。所(suo)以在海南(nan)建省之初，就曾提出建立(li)特別(bie)關稅區，也(ye)就是現在所(suo)說的(de)(de)自由(you)貿(mao)易港。但是因為種種原因，錯過了機遇。

　　島(dao)嶼經濟體，如新加坡、香港，他(ta)們發展的(de)經驗表明，島(dao)嶼經濟體只有(you)通過(guo)更大程度的(de)開放(fang)，吸(xi)引各(ge)(ge)種投資(zi)、各(ge)(ge)種企業、各(ge)(ge)種人才(cai)進入，它(ta)才(cai)會(hui)有(you)活力。而且島(dao)嶼經濟體要的(de)不(bu)是一般性的(de)開放(fang)，不(bu)止是類似免稅購物政策一點(dian)點(dian)的(de)突破(po)，它(ta)是全(quan)面的(de)產業開放(fang)、區(qu)域(yu)開放(fang)，資(zi)本、人才(cai)等要素(su)資(zi)源(yuan)的(de)自(zi)由進出入，按照國際規則(ze)和國際慣例辦(ban)事(shi)。

　　島(dao)(dao)嶼(yu)(yu)經(jing)濟體所需(xu)要的(de)開(kai)放政策(ce)力(li)度要遠(yuan)遠(yuan)大于深圳、廈(sha)門這樣(yang)的(de)城市。為(wei)什么？因為(wei)他們有廣(guang)大的(de)腹地和(he)內需(xu)市場，一個小的(de)開(kai)放政策(ce)，所產生的(de)突破效應(ying)就很明(ming)顯(xian)，但海南這樣(yang)“兩頭在外”的(de)島(dao)(dao)嶼(yu)(yu)，需(xu)要更(geng)大程度的(de)開(kai)放舉措、比內陸(lu)地區更(geng)大力(li)度的(de)開(kai)放政策(ce)的(de)支持，由此發揮(hui)島(dao)(dao)嶼(yu)(yu)經(jing)濟體的(de)獨特優勢。

　　海南建設自貿港的獨特優勢

　　《21世紀(ji)》：你認為探索(suo)建立自由貿易(yi)港，對海南經濟(ji)會有怎(zen)樣的推動(dong)作用？

　　夏(xia)鋒：我認(ren)為(wei)(wei)海南作為(wei)(wei)一個島嶼經(jing)濟體(ti)，探索建設自由貿易港，是(shi)最有條件的(de)，目前(qian)也是(shi)最佳時機(ji)(ji)。它會(hui)(hui)給海南產業發展帶來(lai)騰飛的(de)機(ji)(ji)遇，也是(shi)中國向世界釋放“開放的(de)大門只會(hui)(hui)越開越大”的(de)最有力的(de)信(xin)號。

　　屆時，海(hai)(hai)(hai)南的(de)(de)投資、人才、生(sheng)產(chan)資料、貨幣兌換、航(hang)線會按照國際(ji)慣例來(lai)辦，這(zhe)必然會吸引高(gao)端生(sheng)產(chan)要素進入，為(wei)海(hai)(hai)(hai)南發展注(zhu)入強(qiang)勁的(de)(de)動(dong)力。因為(wei)自由(you)貿易港不僅僅是(shi)(shi)一個政策(ce)的(de)(de)突(tu)破，它(ta)是(shi)(shi)一個開放模式的(de)(de)突(tu)破，將為(wei)海(hai)(hai)(hai)南打造更(geng)具活(huo)力的(de)(de)體(ti)制機制注(zhu)入強(qiang)勁動(dong)力。

　　我們計(ji)算(suan)過，如果(guo)中央能(neng)給(gei)予海(hai)南大開放上(shang)先走一步的(de)政(zheng)策，海(hai)南有條件用30年(nian)左右的(de)時(shi)間(jian)，趕上(shang)或(huo)者(zhe)超過新加坡，成為一個現代化的(de)、綠色發展(zhan)的(de)美麗寶(bao)島。

　　《21世紀(ji)》：十九大提出“探索建設自由(you)(you)貿(mao)易港(gang)(gang)(gang)”之后，上海、廣東等省市已經積(ji)極(ji)地研究自貿(mao)港(gang)(gang)(gang)方案。相比(bi)二者，如果建立自由(you)(you)貿(mao)易港(gang)(gang)(gang)，海南的優勢在(zai)哪？

　　夏鋒：海南與他們的(de)(de)(de)(de)(de)區位優勢不一(yi)(yi)樣，海南在(zai)泛南海中擁有(you)(you)(you)獨特的(de)(de)(de)(de)(de)區位優勢。其次，未來自由貿易港可(ke)能(neng)面積不同(tong)，整個海南島有(you)(you)(you)3.54萬平(ping)方(fang)公(gong)里的(de)(de)(de)(de)(de)面積，空(kong)間上會(hui)有(you)(you)(you)更(geng)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)優勢，投(tou)資吸引(yin)力會(hui)更(geng)大(da)。如果存在(zai)競爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)話，那就是比(bi)一(yi)(yi)比(bi)誰的(de)(de)(de)(de)(de)開放(fang)環境更(geng)好，哪個地方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)政府辦事效率更(geng)高(gao)，哪個地方(fang)更(geng)有(you)(you)(you)利(li)于各(ge)類(lei)企(qi)業公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)，哪個地方(fang)更(geng)有(you)(you)(you)利(li)于貿易投(tou)資便利(li)化(hua)。

　　更重要的，我認為探索建設(she)自貿港，不能(neng)就(jiu)海南說海南，也不能(neng)僅僅限于(yu)(yu)技術問題來討(tao)論。海南在全島探索推進自貿港建設(she)，意(yi)義并不止(zhi)于(yu)(yu)為海南人(ren)民謀福(fu)祉，而是有更大的戰略意(yi)義。

　　海(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)如果建(jian)立(li)自(zi)由貿(mao)易港(gang)，它(ta)對(dui)于維護南(nan)(nan)(nan)海(hai)(hai)(hai)的權益，以(yi)(yi)開(kai)放帶動(dong)開(kai)發合(he)作(zuo)(zuo)，促進(jin)泛(fan)(fan)南(nan)(nan)(nan)海(hai)(hai)(hai)國家和地區經濟合(he)作(zuo)(zuo)有重要意義。海(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)有條(tiao)件成為泛(fan)(fan)南(nan)(nan)(nan)海(hai)(hai)(hai)合(he)作(zuo)(zuo)的先導區，形成以(yi)(yi)服務貿(mao)易為重點的開(kai)放新格局，促進(jin)泛(fan)(fan)南(nan)(nan)(nan)海(hai)(hai)(hai)自(zi)由貿(mao)易網絡(luo)的形成。海(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)又是海(hai)(hai)(hai)上絲綢之路的重要戰(zhan)略(lve)支點，與東(dong)(dong)南(nan)(nan)(nan)亞各(ge)國合(he)作(zuo)(zuo)緊密。所以(yi)(yi)，從泛(fan)(fan)南(nan)(nan)(nan)海(hai)(hai)(hai)、東(dong)(dong)南(nan)(nan)(nan)亞合(he)作(zuo)(zuo)等戰(zhan)略(lve)角度考慮，海(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)建(jian)設(she)自(zi)由貿(mao)易港(gang)是有獨(du)特優勢、獨(du)特作(zuo)(zuo)用的。