新華社海口４月４日電 題：既要放得開 又能管得住——海南商事制度改革調查

　　新華社記者 吳茂(mao)輝

　　海口市(shi)龍華區工商局辦事服(fu)務中心(xin)大廳內人頭攢動(dong)。“企業(ye)注冊(ce)很方便，半天時(shi)間搞定。”領到公(gong)司營業(ye)執照(zhao)后，海南助利企業(ye)咨詢有限公(gong)司事務專員程(cheng)浩柯說。

　　近年來，海南商事(shi)制度改革敢闖(chuang)敢試，圍繞(rao)“放管(guan)服”發力，既要放得(de)(de)開(kai)，又能管(guan)得(de)(de)住(zhu)，助力全國最大經濟特(te)區(qu)不斷優化(hua)營商環境(jing)。

　　“特區不能特在權力對市場的干涉上”

　　市(shi)場(chang)準入是營商環(huan)境的第一道關口。“海南(nan)(nan)省(sheng)登記項(xiang)目前置審批事(shi)項(xiang)一度多達１８０項(xiang)。”海南(nan)(nan)省(sheng)委巡視組(zu)專職(zhi)組(zu)長、海南(nan)(nan)省(sheng)工商局(ju)原局(ju)長陳楷說(shuo)，這導致(zhi)海南(nan)(nan)市(shi)場(chang)主體偏少(shao)，市(shi)場(chang)不活躍。

　　２０１３年８月，海南率先(xian)啟動商(shang)事制(zhi)度改革，全(quan)面實施(shi)“先(xian)照(zhao)后證”，前置審(shen)批從１８０項減少為９項，減幅達９５％。創業者(zhe)只要領取一張營業執照(zhao)，就可從事一般(ban)性生產經營活(huo)動。

　　以“放活”為目(mu)標的改革勢如破竹。一(yi)系列全(quan)(quan)國率(lv)先(xian)的舉(ju)措，讓(rang)海南(nan)傲(ao)立(li)商事(shi)制度(du)(du)改革潮頭。一(yi)人辦理、全(quan)(quan)程(cheng)服(fu)務、一(yi)辦到(dao)底、終(zhong)身負責(ze)。２０１４年以來，海南(nan)率(lv)先(xian)推(tui)行(xing)企業注冊官制度(du)(du)，并撤銷行(xing)政審(shen)批辦公(gong)室，企業注冊告(gao)別層層審(shen)批歷(li)史，效率(lv)大幅提升。“我現(xian)在平均每天(tian)都要為十幾家公(gong)司辦理注冊業務。”為程(cheng)浩柯辦理企業注冊的注冊官梁瓊說(shuo)。

　　截(jie)至２０１８年(nian)２月，海(hai)南全省市場主體６７４６００戶，較２０１３年(nian)商事(shi)制度改革前增長１０３．３１％，遠超(chao)同(tong)期全國(guo)７０％的增幅；企業(ye)登(deng)記(ji)時間由(you)２１個(ge)工(gong)作日壓縮(suo)為(wei)最多３個(ge)工(gong)作日，壓縮(suo)８５％。

　　“要放生(sheng)市場主體(ti)，特區不能(neng)特在權(quan)力對市場的干涉上。”陳楷說。

　　“服務應貫穿企業的整個生命周期”

　　門難(nan)進，臉難(nan)看，事難(nan)辦，這是企業過去到工商(shang)辦事的普遍感(gan)受。隨著商(shang)事制度改革不斷深化，這種(zhong)現(xian)象在海南(nan)已(yi)成(cheng)為歷史。

　　伴隨著這種轉變的(de)(de)(de)，首先是工(gong)(gong)商(shang)代辦(ban)中(zhong)介(jie)和工(gong)(gong)商(shang)行(xing)政收費(fei)(fei)的(de)(de)(de)消(xiao)失。２０１４年，海南一(yi)舉清理所有(you)工(gong)(gong)商(shang)代辦(ban)機構(gou)，同時取消(xiao)注冊登記(ji)費(fei)(fei)、業務變更費(fei)(fei)等(deng)所有(you)工(gong)(gong)商(shang)行(xing)政收費(fei)(fei)，用體(ti)制利益(yi)的(de)(de)(de)“減法”換取市(shi)場權益(yi)的(de)(de)(de)“加(jia)法”。

　　為方便企業(ye)辦事，海南(nan)將服務前移，在各重點園區設點提供工商注冊、行政審批等業(ye)務服務，同時依(yi)托網(wang)絡和信息(xi)化手段，推進(jin)企業(ye)注冊“多證(zheng)合(he)一(yi)、一(yi)照一(yi)碼”、“異地受理”、“不見面審批”等改(gai)革(ge)。

　　“只要在網上填寫(xie)資(zi)料，就能把證照辦(ban)下來，太便利(li)了！”領到煙(yan)草專賣許可(ke)證后，個體戶林育詞幸運成為海口市“不見面審批(pi)”改革中首張許可(ke)證的獲得者。

　　小(xiao)微企(qi)業(ye)是海南市(shi)場最具活(huo)力和潛力的發展主體。海南工商(shang)專門出(chu)臺小(xiao)微企(qi)業(ye)扶(fu)持辦法，提(ti)出(chu)包括非禁即入、放寬核(he)名(ming)條件、促進“互聯網＋小(xiao)微企(qi)業(ye)”發展、助推小(xiao)微企(qi)業(ye)轉型升級和創業(ye)基地建設等(deng)舉措。

　　“當天就發放了商標(biao)專用權質權登記(ji)證，讓我們可以及時融資，緩解(jie)了燃眉(mei)之(zhi)急(ji)。”談起(qi)工商服務窗口辦證經(jing)歷(li)，海(hai)南瑞今投資控股有限公司工作(zuo)人員十(shi)分感動。

　　“從準(zhun)入(ru)到經(jing)營再到退出(chu)，服(fu)務應該貫穿企業(ye)(ye)的整(zheng)個生命周期。”海南省工商局副局長劉(liu)春梅(mei)說(shuo)。２０１６年４月，海南全面(mian)試(shi)行注冊(ce)資本１０００萬(wan)元以下中小微企業(ye)(ye)簡易注銷登記(ji)，解決企業(ye)(ye)準(zhun)入(ru)容易退出(chu)難(nan)的問題(ti)，獲得市場普(pu)遍贊譽。

　　“海南是開放包容的島，也是管得住的島”

　　去年以來(lai)，海(hai)(hai)口龍華(hua)板橋六味海(hai)(hai)鮮(xian)坊因(yin)商業(ye)賄賂被罰沒２５８萬元，瓊海(hai)(hai)中原(yuan)大眾文(wen)昌雞海(hai)(hai)鮮(xian)店、三亞鳳凰僑源海(hai)(hai)鮮(xian)飯店欺(qi)客宰客被吊銷營(ying)業(ye)執照……

　　作為海南市場的標(biao)志性行業之一(yi)，海鮮市場的宰客問題(ti)長期受人(ren)詬病。一(yi)連串(chuan)處(chu)罰名單背后，是海鮮市場科技監管(guan)的成效：通過電(dian)子價格公示(shi)、電(dian)子點菜、ＰＯＳ機收銀(yin)和(he)遠(yuan)程視頻(pin)監控(kong)等(deng)系統將(jiang)各類消(xiao)費數據及時(shi)上傳至監管(guan)后臺，工商、物價、旅游等(deng)部門(men)一(yi)起對違法行為的及時(shi)發現、處(chu)理(li)。

　　能(neng)不能(neng)真正“放(fang)活(huo)”，關(guan)鍵看能(neng)不能(neng)“管好”。商事制度(du)改革以來，海南(nan)工(gong)商積極(ji)探(tan)索(suo)以信用(yong)監(jian)管為(wei)核心的(de)新型監(jian)管機制，通過科技、制度(du)等手(shou)段規范市場秩(zhi)序、維(wei)護(hu)公(gong)平競爭市場環(huan)境。

　　目前，海南工商已經(jing)建立(li)(li)企業信息公(gong)示制(zhi)度和(he)嚴重(zhong)違法失信企業名單管(guan)理辦法，全面推行“雙隨(sui)機(ji)(ji)、一公(gong)開(kai)”監(jian)管(guan)，并(bing)建立(li)(li)“訴轉(zhuan)案”機(ji)(ji)制(zhi)，對符合“訴轉(zhuan)案”適(shi)用條件的各類消費投訴立(li)(li)案查(cha)處，以彌補“雙隨(sui)機(ji)(ji)，一公(gong)開(kai)”檢查(cha)方式下的監(jian)管(guan)盲(mang)區。

　　劉春梅表示，為適(shi)應新(xin)的監(jian)(jian)管(guan)形勢，海南一方(fang)面需要加快修訂相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，另一方(fang)面要加快海南市場綜(zong)合監(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺建設。通過這(zhe)一平(ping)臺，統籌(chou)各監(jian)(jian)管(guan)部門職能業務，實(shi)現對市場主體及其行(xing)為的全(quan)程、動態(tai)監(jian)(jian)管(guan)，最終打(da)造“一處違法(fa)(fa)，處處受限”的監(jian)(jian)管(guan)格局。

　　“海(hai)南應該是一個(ge)(ge)開放(fang)包容的島(dao)，同(tong)時(shi)也是一個(ge)(ge)管得住的島(dao)。”劉春梅說。