新華社上海8月(yue)20日電題:上海自貿區臨港新片(pian)區揭牌 六大“新紅利”令人期(qi)待
新華社“新華視(shi)點”記者何欣榮、桑彤、楊有宗
上(shang)海(hai)自貿(mao)區(qu)臨港(gang)新片(pian)區(qu)20日正式(shi)揭牌。新片(pian)區(qu)的(de)(de)設(she)立,凸(tu)顯(xian)了(le)中(zhong)國(guo)高舉開放大(da)旗的(de)(de)定力,也將為經濟發展帶來(lai)稅制、人才等(deng)多(duo)方面的(de)(de)新紅(hong)利。
【紅(hong)利一(yi)】新片區參照經濟特(te)區管理 依(yi)法改革空間更大
國(guo)務院印發的《中國(guo)(上海)自(zi)由貿易試驗(yan)區(qu)(qu)臨(lin)港新(xin)片(pian)區(qu)(qu)總體方(fang)案》提(ti)出,新(xin)片(pian)區(qu)(qu)參照經(jing)濟特區(qu)(qu)管理。區(qu)(qu)內(nei)的各項改(gai)革開放舉措,凡涉及調整(zheng)現(xian)行(xing)法(fa)律或(huo)行(xing)政(zheng)法(fa)規的,按法(fa)定程序經(jing)全國(guo)人大或(huo)國(guo)務院統(tong)一授權后實(shi)施。
參(can)照(zhao)經(jing)濟特區(qu)(qu)管(guan)理,意味(wei)著新片區(qu)(qu)不是(shi)簡單的擴區(qu)(qu),而是(shi)重(zhong)點(dian)在(zai)對開(kai)放度(du)要(yao)求高但其他地區(qu)(qu)尚不具備(bei)實施條(tiao)件的重(zhong)點(dian)領域探索經(jing)驗,并建立與國際(ji)通行規則(ze)相(xiang)銜接的制度(du)體系。
商務部部長鐘山(shan)在揭牌儀(yi)式現(xian)場表示,增設(she)上(shang)海自由貿易試驗(yan)區臨港新片區,是以習(xi)近平同志(zhi)為(wei)核心(xin)(xin)的黨(dang)中(zhong)央作出的重大戰略部署,對推(tui)(tui)動新時代(dai)改革開放、促(cu)進長三角(jiao)一(yi)體化發展,都(dou)具(ju)有(you)十分重要和(he)(he)深遠的意義。這也彰(zhang)顯了我國推(tui)(tui)動全(quan)方位開放、建設(she)開放型(xing)世界(jie)經濟的堅定決心(xin)(xin)和(he)(he)信心(xin)(xin)。
復旦大學上海自貿區綜合研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)研(yan)(yan)究(jiu)員張湧說,可(ke)以預(yu)見(jian),下一步涉及新片區的制度創新,將為新片區建設(she)“大膽闖、大膽試、自主(zhu)改”提(ti)供法治保(bao)障。
【紅利(li)二】“五個自由”指向鮮明 企業居民享(xiang)資金自由流動便(bian)利(li)
《總體(ti)方案》明確,上海(hai)自(zi)貿區(qu)臨港新片區(qu)要以投資自(zi)由(you)(you)、貿易自(zi)由(you)(you)、資金自(zi)由(you)(you)、運輸自(zi)由(you)(you)和人(ren)員從(cong)業自(zi)由(you)(you)等為重(zhong)點,打造更具(ju)國際市場影響力(li)和競爭力(li)的特殊經濟(ji)功能區(qu)。
從過去的(de)“便利化”到如今的(de)“五個自(zi)由”,被業內人(ren)士認為(wei)是方案一大亮(liang)點。
“五個自(zi)由(you)”將帶(dai)來哪些(xie)新(xin)變化?從金融(rong)機構的熱情(qing)可見(jian)一斑(ban)。20日,中(zhong)國銀(yin)行(xing)(xing)上(shang)海市分行(xing)(xing)宣布落地首(shou)批(pi)自(zi)貿(mao)(mao)區(qu)(qu)新(xin)片區(qu)(qu)普惠金融(rong)貸(dai)款,為(wei)區(qu)(qu)內3家小微企業提供累計800萬元的授信及相關專屬綜合金融(rong)服務。在此之前,建設(she)銀(yin)行(xing)(xing)上(shang)海自(zi)貿(mao)(mao)區(qu)(qu)新(xin)片區(qu)(qu)分行(xing)(xing)、中(zhong)國銀(yin)行(xing)(xing)上(shang)海自(zi)貿(mao)(mao)區(qu)(qu)新(xin)片區(qu)(qu)分行(xing)(xing)均已揭牌,成(cheng)為(wei)首(shou)批(pi)在新(xin)片區(qu)(qu)成(cheng)立(li)分行(xing)(xing)的金融(rong)機構。
在20日的(de)揭牌儀式上,由上海臨(lin)(lin)港(gang)集團(tuan)全資(zi)設立的(de)上海臨(lin)(lin)港(gang)新(xin)片區(qu)(qu)(qu)經(jing)濟(ji)發展有限公司拿到新(xin)片區(qu)(qu)(qu)001號營業執照,一(yi)期(qi)注冊(ce)資(zi)金20億元(yuan)。臨(lin)(lin)港(gang)集團(tuan)表示,將抓緊(jin)建設臨(lin)(lin)港(gang)新(xin)片區(qu)(qu)(qu)相關(guan)功能區(qu)(qu)(qu),致力于(yu)形成以創新(xin)經(jing)濟(ji)、總(zong)部經(jing)濟(ji)、數字經(jing)濟(ji)、離(li)岸經(jing)濟(ji)為主的(de)新(xin)片區(qu)(qu)(qu)現代化經(jing)濟(ji)體系基(ji)礎框架(jia)。
交(jiao)通銀行(xing)金融(rong)研究中(zhong)心首席研究員唐建(jian)偉說(shuo),未來新片區在依托(tuo)自(zi)由貿易賬戶推(tui)進資金自(zi)由流動(dong)和兌換(huan)等方面有望取得(de)新的進展(zhan)。比如,允(yun)許個人(ren)通過自(zi)由貿易賬戶開展(zhan)對外(wai)證券(quan)投資,突破滬港通等渠道式(shi)開放的限制。
【紅利三】對離岸業務(wu)實施特殊(shu)稅制安排 吸(xi)引總部機構(gou)集聚
《總體方(fang)案》提出,新(xin)片(pian)區內要(yao)建設亞太供應鏈管理(li)中心,完善新(xin)型國際(ji)貿易與國際(ji)市場投融(rong)資服(fu)務的(de)系統性(xing)制度支撐體系,吸引(yin)總部型機構集(ji)聚。擴大(da)新(xin)片(pian)區服(fu)務出口增(zeng)值稅政策適(shi)用范圍,研究適(shi)應境外投資和離岸業務發(fa)展的(de)新(xin)片(pian)區稅收政策。
啥叫離岸業(ye)務?舉(ju)例(li)說,一家跨國(guo)公司從泰(tai)國(guo)采(cai)購(gou)原材料,送到越(yue)南去加工,最后把產(chan)品賣到日(ri)本,這中間(jian)所有(you)的(de)(de)物流都不經過上海,但(dan)是(shi)合(he)同訂單、資(zi)金收付(fu)、保險、貿易融資(zi)等安排都是(shi)通過上海進行的(de)(de),如此就占據了產(chan)業(ye)鏈、供(gong)應鏈的(de)(de)制高點。
在此之前,由于我國對離岸貿(mao)易等活動缺乏(fa)特殊的(de)(de)稅制(zhi)安排,一些跨國企業(ye)大量(liang)的(de)(de)貿(mao)易進(jin)出口(kou)業(ye)務在中(zhong)國,但融資、結算(suan)等附加值較高的(de)(de)總(zong)部型功(gong)能在境外,由此損失(shi)了(le)相(xiang)當多的(de)(de)就業(ye)和稅收。
上(shang)海市發展(zhan)改革(ge)委綜合改革(ge)處(chu)副處(chu)長宋(song)鵬霖表示,縱觀國(guo)際上(shang)的自由貿易(yi)區,通常實施不同于國(guo)內其他地區的“境內關外”的特(te)殊政(zheng)策(ce),其中最(zui)核(he)心的“特(te)殊政(zheng)策(ce)”就是以(yi)低稅負為特(te)征的稅收(shou)政(zheng)策(ce),目的是讓(rang)區內企業(ye)與境外企業(ye)站在同一(yi)個起跑線上(shang)參與國(guo)際市場(chang)合作和競爭(zheng),做大國(guo)際業(ye)務的增量。
【紅利(li)四】15%所(suo)得(de)稅率利(li)好高科技制造業(ye) “硬科技”受(shou)青睞
根據《總體方案》,新片區(qu)將(jiang)建設具有國際市場競爭力的(de)(de)開放型產(chan)業(ye)體系。對新片區(qu)內符(fu)合條件的(de)(de)從事(shi)集成電路、人工智能、生(sheng)物醫藥、民用(yong)航空(kong)等(deng)關鍵領域核心(xin)環節生(sheng)產(chan)研發的(de)(de)企(qi)業(ye),自(zi)設立之日起5年內減按15%的(de)(de)稅(shui)率(lv)征收企(qi)業(ye)所得稅(shui)。
從(cong)事集成電路(lu)大硅(gui)片制(zhi)(zhi)造的(de)(de)上(shang)海新晟半導體科技有限公司CEO邱(qiu)慈(ci)云在(zai)揭牌儀式現場(chang)說:“新片區(qu)在(zai)人才和(he)稅(shui)收方面的(de)(de)優惠政策,對我們這些高科技制(zhi)(zhi)造企業很(hen)重要。”
之前落(luo)戶臨港(gang)的特斯拉上海超級工廠,最(zui)近(jin)也迎來新進展。19日,臨港(gang)特斯拉超級工廠項(xiang)目(一期)順利取得首張(zhang)綜合(he)驗收合(he)格證——動(dong)力站房綜合(he)驗收合(he)格證,進一步加速了特斯拉正式投產的步伐。
“短短幾個(ge)月時間,完成了廠(chang)房(fang)建造、設備進場和(he)安裝調試(shi),無論對于特斯(si)拉還是上海來講都是一個(ge)全(quan)新的嘗試(shi)。我們計劃(hua)年底要(yao)出(chu)車(che)。”特斯(si)拉全(quan)球副總(zong)裁陶琳介紹。
上海財經大學公(gong)共政策與治(zhi)理研究院(yuan)院(yuan)長胡怡建說,減按15%的(de)稅率征收企業所得稅并(bing)不是臨港(gang)(gang)新(xin)片(pian)區獨有(you),包括廣(guang)東珠海橫琴、深(shen)圳(zhen)前海等自貿區均有(you)實施,但覆蓋領域(yu)各有(you)不同。此(ci)次臨港(gang)(gang)新(xin)片(pian)區聚(ju)焦的(de)是集(ji)成電路(lu)、人工智(zhi)能、生物(wu)醫藥等前沿產業集(ji)群(qun),有(you)助于加快推進先進制造業產業集(ji)群(qun)的(de)發展。
【紅利五】出入境、落戶、購房政策調(diao)整 集聚(ju)全球英才(cai)
一個區(qu)(qu)域(yu)要發展(zhan),人(ren)(ren)氣很關鍵(jian)。根(gen)據《總(zong)體方案》,新片(pian)區(qu)(qu)將實施(shi)自由(you)便(bian)(bian)利的人(ren)(ren)員管理。放(fang)寬現代服(fu)務業高端(duan)人(ren)(ren)才(cai)從(cong)業限制,在人(ren)(ren)員出入(ru)境、外(wai)籍人(ren)(ren)才(cai)永久居留等方面實施(shi)更加(jia)開放(fang)便(bian)(bian)利的政策措施(shi)。
上海市有關負責(ze)人(ren)之前表示,為打(da)造(zao)更具吸(xi)引(yin)力(li)的人(ren)才(cai)環(huan)境(jing),新片區內人(ren)才(cai)“居(ju)(ju)轉戶(hu)”(居(ju)(ju)住證轉戶(hu)籍(ji))年限從原(yuan)來的7年縮短到5年,核心人(ren)才(cai)進(jin)一(yi)步縮短到3年。對(dui)于非本(ben)市戶(hu)籍(ji)人(ren)才(cai)購房資(zi)格(ge),由居(ju)(ju)民(min)家庭(ting)調整為個人(ren)。
易居研究院智(zhi)庫中(zhong)心研究總監(jian)嚴躍(yue)進認(ren)為,應(ying)理性認(ren)識新(xin)片區的樓市政策。“調整政策,目的是(shi)為了改善人(ren)才發展環境,這(zhe)是(shi)提升自貿區高端產業(ye)競(jing)爭力的需要。具(ju)體落實中(zhong)依然需要堅持(chi)‘房住不(bu)炒(chao)’的導向。”
【紅利(li)六(liu)】區內(nei)資金區外使用 與(yu)長三角實現聯動發(fa)展
《總體方案》提出,新(xin)片(pian)(pian)區要加強與(yu)長三(san)角協同創新(xin)發展。支持境內外投資(zi)者在新(xin)片(pian)(pian)區設立聯合創新(xin)專項資(zi)金,就重大科研項目開(kai)展合作,允許(xu)相關資(zi)金在長三(san)角地(di)區自由使用。
商(shang)務部副部長王受文之前表示,臨港(gang)新片(pian)區(qu)在上海自(zi)貿(mao)區(qu)其他片(pian)區(qu)主動服務“一帶一路(lu)”建設和長江(jiang)經濟帶發展(zhan)的(de)基礎上,進(jin)一步強(qiang)調服務和融入長三(san)(san)角一體化發展(zhan)國家(jia)戰略(lve)(lve),增加(jia)了(le)“加(jia)強(qiang)與(yu)長三(san)(san)角協(xie)同創新發展(zhan)”“帶動長三(san)(san)角新一輪改革開放”等內容,戰略(lve)(lve)任務更加(jia)豐富。(完(wan))
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