政府工作報告提(ti)出,加快(kuai)改革(ge)完善(shan)現代金(jin)(jin)融監管(guan)體制,提(ti)高金(jin)(jin)融服務實體經濟效率,實現金(jin)(jin)融風(feng)險監管(guan)全覆蓋。扎緊制度籠子,整頓規范金(jin)(jin)融秩序,嚴厲(li)打(da)擊金(jin)(jin)融詐騙、非(fei)法集(ji)資和證(zheng)券期貨領域的違法犯罪活動,堅決守住不發生系(xi)統性(xing)區域性(xing)風(feng)險的底線。
多(duo)位代表(biao)委(wei)員及專家表(biao)示,盡管經濟下(xia)行壓力加大,股市、匯(hui)市出現波動,但金融(rong)(rong)業(ye)有較強(qiang)的抗風險(xian)(xian)能力,對系統性金融(rong)(rong)風險(xian)(xian)的管控“心中有底(di)”。預計2016年防(fang)范金融(rong)(rong)風險(xian)(xian)的力度更大,監管效(xiao)率(lv)更高(gao),新(xin)的全(quan)覆蓋防(fang)風險(xian)(xian)機(ji)制將成為金融(rong)(rong)安全(quan)的防(fang)火墻(qiang)。
銀行業:虛實兼顧化解不良
“銀(yin)(yin)行業要把(ba)情況(kuang)摸(mo)清(qing)楚,有針對性地備有預案。”銀(yin)(yin)監會主(zhu)席尚福(fu)林在談到銀(yin)(yin)行業信用風(feng)險時表示。
尚福(fu)林說,從(cong)銀行業(ye)(ye)角度看,有(you)(you)五項風(feng)險(xian)需要重(zhong)點關(guan)注:一(yi)是信(xin)用風(feng)險(xian)。現在較(jiao)明顯地體現在一(yi)般加工業(ye)(ye)中,集中暴露在一(yi)些過(guo)剩產能(neng)企業(ye)(ye)、“僵(jiang)尸企業(ye)(ye)”中。二(er)是流動性風(feng)險(xian)。三是不同(tong)市場之(zhi)間的(de)(de)交叉金融風(feng)險(xian),需要通過(guo)加強(qiang)監管協調進行有(you)(you)效防范(fan)。四是社(she)會(hui)融資風(feng)險(xian),如非(fei)法集資,這些風(feng)險(xian)會(hui)對(dui)投資者利益(yi)造成(cheng)損害,也影響到金融安(an)全。五是國際金融風(feng)險(xian)的(de)(de)外溢性也會(hui)影響我國金融安(an)全,要密切跟蹤。
銀監會數據顯示,2015年四季度末(mo)(mo)(mo)商業銀行(xing)不(bu)良貸款余額12744億(yi)元,較上季末(mo)(mo)(mo)增(zeng)(zeng)加(jia)881億(yi)元;商業銀行(xing)不(bu)良貸款率1.67%,較上季度末(mo)(mo)(mo)上升0.08個百分點。在經濟增(zeng)(zeng)速下(xia)行(xing)背景下(xia),不(bu)良資產率提(ti)高(gao)無疑將增(zeng)(zeng)大銀行(xing)業防風險壓(ya)力。
全(quan)國人大(da)代表(biao)(biao)、中(zhong)國人民銀行副行長陳雨露表(biao)(biao)示(shi),全(quan)球(qiu)經濟(ji)處于(yu)下行周期,中(zhong)國正在(zai)進(jin)行去(qu)產能(neng)(neng)、去(qu)杠桿等(deng)結構性改革。在(zai)金(jin)融(rong)創新(xin)過(guo)程中(zhong),互聯網(wang)金(jin)融(rong)、影(ying)子銀行業(ye)務等(deng)新(xin)業(ye)態發展存在(zai)一(yi)定風(feng)險(xian)隱(yin)患。各種復雜因素疊加,增(zeng)大(da)了發生系統性、區域性金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)的(de)可能(neng)(neng)性。“盡管經濟(ji)下行壓力增(zeng)大(da),股(gu)市(shi)、匯市(shi)波動(dong),但中(zhong)國的(de)金(jin)融(rong)系統有抗風(feng)險(xian)能(neng)(neng)力,對(dui)系統性金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)的(de)管控‘心里有底(di)’。”中(zhong)國有能(neng)(neng)力管控系統性金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)。
交通銀(yin)行首席經濟學(xue)家連平表示,過(guo)去一年(nian),銀(yin)行業在處置(zhi)(zhi)不(bu)良資(zi)產(chan)(chan)方面(mian)積(ji)極作為(wei),不(bu)但綜合使用了(le)多種方式,而且處置(zhi)(zhi)力度較大、速度較快,預(yu)計(ji)2016年(nian)不(bu)良資(zi)產(chan)(chan)不(bu)會(hui)出現爆發式增長(chang),而是(shi)“平穩(wen)增長(chang)”,風(feng)險總體可控。
地方債:規范發行合理利用
“中央(yang)政府債(zhai)務(wu)問題(ti)不大,關(guan)鍵是地(di)方(fang)政府會(hui)不會(hui)在預算法規(gui)定之外出(chu)現新的(de)債(zhai)務(wu)口子。”財(cai)政部部長樓繼偉在記者會(hui)上表示,有兩個問題(ti)需要(yao)(yao)防(fang)止,一是經(jing)濟增速放緩時(shi),需要(yao)(yao)地(di)方(fang)政府代償的(de)債(zhai)務(wu)比(bi)例可能擴大,這要(yao)(yao)控制(zhi);二是要(yao)(yao)防(fang)止地(di)方(fang)利(li)用各種(zhong)方(fang)式變相發債(zhai),要(yao)(yao)規(gui)范它。
在(zai)規范發行(xing)的(de)前(qian)提(ti)下,地方(fang)債仍可(ke)助力(li)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang),從而(er)增(zeng)強經(jing)濟(ji)和金融的(de)抗風險能力(li)。樓(lou)繼偉指出,中國(guo)的(de)政府債務占GDP比(bi)(bi)重大(da)約40%,這在(zai)可(ke)比(bi)(bi)國(guo)家(jia)中比(bi)(bi)較(jiao)低,還(huan)有(you)一定(ding)空間。重要(yao)的(de)是(shi),要(yao)把債務空間利用好,使之今后(hou)支持供給側結(jie)構性(xing)改革,使經(jing)濟(ji)活力(li)增(zeng)加,然后(hou)增(zeng)強經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)內生(sheng)動(dong)力(li)。
樓繼偉指出,關鍵(jian)在于規(gui)范(fan)債(zhai)(zhai)務(wu)管(guan)理。一是要(yao)控(kong)(kong)制(zhi)好(hao)那些或有(you)債(zhai)(zhai)務(wu),在經濟增速放緩的(de)時(shi)候需要(yao)地(di)方政府(fu)代償的(de)比(bi)例可能(neng)擴(kuo)大(da),包(bao)括地(di)方融資平臺(tai)上承擔(dan)的(de)政府(fu)或有(you)債(zhai)(zhai)務(wu);二是要(yao)防(fang)止利用各種(zhong)方式(shi)變(bian)相發債(zhai)(zhai),規(gui)范(fan)PPP項目,防(fang)止地(di)方變(bian)相借債(zhai)(zhai)。把債(zhai)(zhai)務(wu)風險(xian)控(kong)(kong)制(zhi)住,就不(bu)會給經濟造成大(da)的(de)傷害。
地(di)方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)風險(xian)防(fang)控同時(shi)存在(zai)地(di)區性(xing)差異。全國人(ren)大(da)代表(biao)、山(shan)(shan)東(dong)省省長郭(guo)樹清介紹,山(shan)(shan)東(dong)的(de)債(zhai)(zhai)務(wu)率(lv)和償(chang)債(zhai)(zhai)率(lv)在(zai)全國來說都很(hen)低。2014年年底,山(shan)(shan)東(dong)省政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)是(shi)9000多(duo)億(yi),現在(zai)GDP是(shi)6萬多(duo)億(yi)。“山(shan)(shan)東(dong)的(de)地(di)方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)會(hui)(hui)用好,會(hui)(hui)對經濟起到很(hen)大(da)促進作用。文化(hua)(hua)、教育(yu)和醫療衛生等問題,我們(men)也寄希望(wang)于一部(bu)分通過(guo)地(di)方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)務(wu)來解決。”郭(guo)樹清表(biao)示,“我們(men)做了內部(bu)評(ping)級,不同的(de)地(di)方(fang)(fang)負(fu)有不同的(de)責任,我們(men)也是(shi)全國第一個(ge)制定(ding)地(di)方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)管理辦法的(de),接(jie)下來還會(hui)(hui)進一步細化(hua)(hua)。”
互聯網金融:識別風險創新監管
“首先應注(zhu)重防范系統性(xing)風(feng)險(xian)。”針對互(hu)聯(lian)網(wang)金(jin)融領域風(feng)險(xian)防控的(de)(de)覆蓋點,全國政協常委、保監(jian)會原(yuan)副(fu)主席李克(ke)穆(mu)表示,從監(jian)管(guan)角(jiao)度(du)看,互(hu)聯(lian)網(wang)金(jin)融一(yi)(yi)方面是屬(shu)于(yu)在線經(jing)營,技術上監(jian)管(guan)難度(du)相當大;另一(yi)(yi)方面在規范經(jing)營上,相當程度(du)上需要依(yi)靠自律,這就(jiu)涉(she)及(ji)防范道德風(feng)險(xian)的(de)(de)問題。互(hu)聯(lian)網(wang)的(de)(de)運用使金(jin)融業態更加活躍(yue),風(feng)險(xian)的(de)(de)傳導性(xing)更迅速。不僅監(jian)管(guan)措(cuo)施要跟上,更重要的(de)(de)是要守住不發生系統性(xing)風(feng)險(xian)這一(yi)(yi)底線。
陳雨露透露,今年(nian)將開展(zhan)對互聯網金融的專項(xiang)整治,秉持公(gong)平競爭、穿透式(shi)監(jian)管、保護消費(fei)者利益等原(yuan)則,識別風(feng)險(xian)點。
全國政協委員、交銀施(shi)羅(luo)德基(ji)金(jin)(jin)副總經(jing)理謝(xie)衛對防控互(hu)聯(lian)網金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風險提出了(le)四項建議:一是發展(zhan)以服務實體經(jing)濟(ji)和(he)普(pu)惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)為目標的互(hu)聯(lian)網金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)。二是規范那些游(you)離(li)在灰色領域的互(hu)聯(lian)網金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)公司。三是取締涉(she)嫌非法集(ji)資、龐氏騙(pian)局等(deng)具有違法犯罪行為的互(hu)聯(lian)網金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)平臺。四是嚴格限制互(hu)聯(lian)網金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)準入門檻,減少潛在風險產(chan)生(sheng)。
風險(xian)防控將同(tong)(tong)時考(kao)驗監(jian)管(guan)創新能力和效率(lv)。李克穆認為,互聯網(wang)金融效率(lv)高,但同(tong)(tong)時效率(lv)與(yu)風險(xian)也趨正(zheng)比,這對互聯網(wang)金融監(jian)管(guan)是(shi)一(yi)個新挑戰(zhan),對監(jian)管(guan)機(ji)構來說顯然也是(shi)新挑戰(zhan)。
“監管機(ji)制(zhi)需要更強化(hua)技(ji)術環節,提升信息化(hua)協同。而對于(yu)來自互聯網的(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian),如果事先缺乏防(fang)風(feng)(feng)(feng)險(xian)的(de)預案,那么風(feng)(feng)(feng)險(xian)可(ke)(ke)能就是不(bu)可(ke)(ke)逆的(de)。如果不(bu)斷推(tui)進(jin)監管創新,有(you)針對性地建立和完善防(fang)風(feng)(feng)(feng)險(xian)的(de)預案和體系,風(feng)(feng)(feng)險(xian)就是可(ke)(ke)控的(de),可(ke)(ke)以防(fang)范(fan)。”李克穆表示。
對(dui)改(gai)(gai)進(jin)互聯(lian)網金融(rong)(rong)監管,全國政協委員(yuan)鞏(gong)富文建議:一是完善管控(kong)體制,可考慮在中央(yang)(yang)層面整(zheng)合各部門管控(kong)職能。二是改(gai)(gai)進(jin)管控(kong)方法(fa)。要明確互聯(lian)網金融(rong)(rong)進(jin)入(ru)的(de)門檻和標準,提高(gao)市場準入(ru)的(de)透明度。同時實(shi)行(xing)分類(lei)管控(kong),尤其是對(dui)于缺(que)乏大數(shu)據支持的(de)P2P平臺,重點(dian)防止出現(xian)非法(fa)集資、流動性不足(zu)、違規(gui)經營等隱(yin)患(huan),允許平臺接入(ru)央(yang)(yang)行(xing)征信系統(tong),降低信用風險(xian)。三是優化管控(kong)模(mo)式。四是加(jia)強安全防范(fan)。首先確保國家金融(rong)(rong)體系安全,其次要加(jia)強個人隱(yin)私保護(hu)。
“金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)管是一(yi)把(ba)‘雙(shuang)刃(ren)劍’,監(jian)(jian)管過松容易產生(sheng)金(jin)融(rong)(rong)(rong)風險(xian),監(jian)(jian)管過嚴則(ze)會(hui)扼殺金(jin)融(rong)(rong)(rong)創(chuang)新(xin)。一(yi)個制度完備(bei)的(de)功能監(jian)(jian)管體系不但能夠防范系統(tong)性金(jin)融(rong)(rong)(rong)風險(xian),還會(hui)一(yi)定(ding)程度上激勵金(jin)融(rong)(rong)(rong)創(chuang)新(xin)。”謝(xie)衛強調,互聯網是未來的(de)發展方向(xiang),政(zheng)策監(jian)(jian)管上要強調發展和做好規范并(bing)舉。
證券期貨:提升綜合監管水平
推進(jin)股(gu)票、債券市場改(gai)革(ge)和法治化建設,被視為(wei)政府(fu)工作(zuo)報告的(de)(de)一大亮(liang)點。如何做好多層次的(de)(de)風險(xian)防控將進(jin)一步(bu)考驗金融(rong)領域的(de)(de)監(jian)管協同機(ji)制。
對證(zheng)券(quan)市場的(de)監(jian)管而言,風險防(fang)控和保護投資者利益(yi)始(shi)終放在首位。2016年,面對更加(jia)復雜(za)的(de)經濟(ji)金融形(xing)勢,風險防(fang)控水平的(de)提升(sheng)也將考驗監(jian)管機構能力。
廣東證(zheng)監(jian)局在(zai)部署(shu)2016年(nian)轄區(qu)(qu)機(ji)構監(jian)管工(gong)作(zuo)時(shi)強調(diao),以防范系(xi)統性(xing)、區(qu)(qu)域性(xing)風險為(wei)重點(dian),強化(hua)各(ge)類風險監(jian)測預警和處置(zhi)。建立全(quan)面風險管理機(ji)制,健全(quan)流動性(xing)保(bao)障機(ji)制,加強創新(xin)業務風險監(jian)管,嚴(yan)肅查處變相(xiang)為(wei)客戶融資,高杠桿、以不規范賬戶代(dai)持養(yang)券(quan)等形(xing)式不規范開(kai)展債券(quan)業務,強化(hua)私募資產管理機(ji)構監(jian)管,嚴(yan)厲打(da)擊非(fei)法經(jing)營證(zheng)券(quan)業務活動,繼(ji)續強化(hua)轄區(qu)(qu)市場(chang)熱點(dian)問題和風險事(shi)件的應急處理能(neng)力。
“我國金融業逐漸形成(cheng)了(le)多元的金融機構體系、復(fu)雜的產(chan)品結(jie)構體系、信息化的交易體系和更加開(kai)放(fang)的金融市場,特(te)別是(shi)綜(zong)合(he)經營趨勢明顯,對現行分(fen)業監管框(kuang)架帶來重大(da)挑(tiao)戰(zhan)。”全國政協委員(yuan)、中國人民保(bao)險集團股份有限公司董事長吳(wu)焰表示。
吳焰建議(yi),推(tui)動監(jian)(jian)管(guan)規則統(tong)一,營(ying)造統(tong)一的(de)金融市場環境。對服(fu)務功能(neng)類(lei)似、法律關(guan)系相同的(de)金融服(fu)務,統(tong)一各類(lei)型機(ji)(ji)構(gou)在準入(ru)門檻(jian)、服(fu)務范圍、風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)、信息披露(lu)等方(fang)面的(de)監(jian)(jian)管(guan)要求,消除由于機(ji)(ji)構(gou)性(xing)質不同產生的(de)監(jian)(jian)管(guan)差別,降低監(jian)(jian)管(guan)套利空間;并適(shi)時推(tui)動監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)統(tong)一,提升綜合(he)金融監(jian)(jian)管(guan)水平。
全(quan)國人大代(dai)表、中泰證券董事長(chang)李瑋表示(shi),應深化金融(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制改(gai)革,借鑒國際成熟經驗,進(jin)一步完(wan)善我國金融(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)框架,提(ti)升(sheng)金融(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)專業性和獨立性。要加強金融(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)法治建設,制定金融(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)負(fu)面清單,明確金融(rong)(rong)活動底(di)線(xian),進(jin)一步釋放金融(rong)(rong)機構的(de)發展活力(li),提(ti)高金融(rong)(rong)服(fu)務能(neng)力(li)。
全(quan)國政協(xie)委員戴曉鳳建議(yi),首先,在明確金融發展方向(xiang)的(de)情況下(xia),監管(guan)(guan)制度(du)的(de)改革要(yao)立足于建立健全(quan)投資(zi)者保護相關(guan)法律,從保護投資(zi)者利益的(de)角度(du)構(gou)建監管(guan)(guan)制度(du);其次(ci),實現金融監管(guan)(guan)模式由機(ji)構(gou)監管(guan)(guan)向(xiang)功(gong)能監管(guan)(guan)轉(zhuan)變,并按功(gong)能監管(guan)(guan)要(yao)求建立監管(guan)(guan)體系;最(zui)后,根據金融市場(chang)的(de)分層,劃(hua)分并規范(fan)中央與地(di)方的(de)監管(guan)(guan)職責與范(fan)圍。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)聲明:凡本(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)”的(de)所有作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),版權均屬(shu)于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)與(yu)(yu)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)(zuo)者聯(lian)合聲明,任何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)(zuo)者書(shu)面授權不(bu)得轉(zhuan)載(zai)、摘(zhai)編或利用其(qi)它(ta)方式使用上述(shu)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明來源非中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),均轉(zhuan)載(zai)自其(qi)它(ta)媒體,轉(zhuan)載(zai)目的(de)在(zai)于(yu)更好服務讀者、傳遞信息之需,并不(bu)代表(biao)本(ben)網(wang)(wang)贊同(tong)其(qi)觀(guan)點,本(ben)網(wang)(wang)亦不(bu)對其(qi)真實性負責(ze),持(chi)異(yi)議者應與(yu)(yu)原出處單位主張權利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券報社版(ban)權所有,未(wei)經書面授權不(bu)得復(fu)制或建立鏡像(xiang)
經營許(xu)可(ke)證編號:京B2-20180749 京公網(wang)安(an)備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved