新華社北京3月13日電 題:打硬仗、使巧勁、下實功——人大代表談資源型城市綠色轉型
新華社記者(zhe) 潘德鑫 胡旭
經濟新常態下,資源型城市(shi)產(chan)業內向、結構單(dan)一等通病日益暴露。
“十(shi)三五”規劃綱(gang)要(yao)(yao)草案(an)提出,要(yao)(yao)加強政策(ce)支(zhi)持,促進資源枯竭、產業(ye)衰退、生態嚴重退化(hua)等困難地區發展接續替(ti)代(dai)產業(ye)。
多位(wei)人大(da)代表“現身說法”,探討資(zi)源型城市綠色轉型面臨的挑(tiao)戰,積(ji)極(ji)建言解決路徑。
去產能 敢打硬仗
位于西(xi)南的老(lao)三線(xian)城(cheng)市攀(pan)枝(zhi)花依(yi)資源(yuan)而建、因鋼鐵(tie)(tie)而興(xing),鋼鐵(tie)(tie)主導的重工業長期(qi)占據經濟龍頭(tou)。如今全(quan)國鋼鐵(tie)(tie)嚴重過剩,去產能(neng)成為供給側結(jie)構(gou)性改(gai)革五大任(ren)務(wu)之首。
在全(quan)國人大代(dai)表、攀枝花(hua)市(shi)委書(shu)記張剡看(kan)來,這(zhe)不(bu)(bu)是簡單的(de)企(qi)業行為(wei),而(er)是要決定整個城市(shi)未(wei)來的(de)發展方(fang)向,是一(yi)場(chang)壯(zhuang)士斷腕的(de)硬仗(zhang)。“如(ru)果(guo)不(bu)(bu)止血,企(qi)業生存都(dou)困(kun)難;而(er)如(ru)果(guo)不(bu)(bu)騰出環境(jing)容量,新的(de)產(chan)業更(geng)沒(mei)有發展空間。”過去幾年(nian),攀枝花(hua)已經壓縮鋼鐵、水(shui)泥、洗煤、冶金(jin)等產(chan)能超(chao)過800萬噸。
“江南煤都”六盤水面(mian)臨類似困境,全國人(ren)大代表、六盤水市委(wei)書記李再勇告(gao)訴記者(zhe),當地去(qu)產能(neng)的決心(xin)也不含糊,“十二五”期間煉鐵(tie)、焦炭、鐵(tie)合(he)金等累計(ji)壓縮產能(neng)2000余(yu)萬噸,煤礦數量由(you)2475個減至目前的不到300個。
“十三五”規劃綱要(yao)草案指出,必須堅(jian)持節約資源和(he)環境保護的(de)基(ji)本國策。在李再勇等代表看來,綠色(se)發展理念已是共識,資源型城市綠色(se)轉型的(de)第一步,必須通過產能重構奠定可持續(xu)發展的(de)新基(ji)礎。
轉動能 善使巧勁
資源(yuan)型城市轉(zhuan)型之路并(bing)不(bu)輕松,尤其是(shi)“舊力消退,新力不(bu)逮”的(de)陣(zhen)痛十分(fen)突出(chu)。十三五(wu)規劃(hua)綱(gang)要草案提出(chu),促進(jin)資源(yuan)型地區轉(zhuan)型創新,形成(cheng)多(duo)點支撐、多(duo)業并(bing)舉、多(duo)元發展的(de)新格局。
對(dui)此,李再勇認為(wei),“越是能礦城(cheng)市,越要(yao)跳(tiao)出能礦的傳統思維來(lai)尋(xun)找新的發(fa)展(zhan)路徑”,對(dui)于“資源(yuan)”更應該辯(bian)證地解讀和運(yun)用,要(yao)用好巧勁,學會無(wu)中(zhong)生有,補齊一產和三產的“短板”。
李再勇告訴(su)記者,以前在(zai)六盤水占(zhan)比不到10%的(de)(de)農(nong)業(ye)常(chang)常(chang)被(bei)忽(hu)略,但當地良好的(de)(de)生態環境卻是(shi)發展農(nong)業(ye)最好的(de)(de)土壤(rang)。“十二五”以來(lai),當地發展特色農(nong)業(ye)320萬畝(mu),一產增(zeng)加值增(zeng)速連續(xu)兩年排名貴州第(di)一,已經(jing)成為助(zhu)農(nong)增(zeng)收(shou)的(de)(de)主(zhu)要渠道。
無(wu)獨有偶,“賣陽光”成(cheng)為攀(pan)枝花新的“生意經(jing)”。張剡(yan)說,攀(pan)枝花年均氣溫20℃、河谷全年無(wu)冬(dong),陽光康養產(chan)業成(cheng)為當地轉型(xing)發(fa)展的核(he)心接續替代(dai)產(chan)業。如今“陽光花城”已(yi)經(jing)替代(dai)“十里(li)鋼城”成(cheng)為攀(pan)枝花新的名片(pian)。
“今年春節期間(jian)游(you)客(ke)出(chu)現(xian)爆棚,達(da)(da)到20萬(wan)人,我(wo)們不得不安排學校宿(su)舍(she)來接(jie)待游(you)客(ke)。”張剡告訴記者,攀枝花康養旅(lv)游(you)產(chan)業(ye)從2012年開始進(jin)入快車道,2015年旅(lv)游(you)收入202億元,增速達(da)(da)34%。
抓改革 得下實功
受(shou)訪(fang)的人大代(dai)表(biao)認(ren)為,要讓舊(jiu)的資源再現生機,讓新的產(chan)業茁壯成長,必須(xu)依(yi)靠(kao)政府和企業等各個方面在(zai)創新上下苦功(gong)、在(zai)改革上下實功(gong)。
“攀(pan)鋼高(gao)端鐵路軌道產品行銷(xiao)20多個國家和(he)地區,就是多年科技創新奠定的基礎(chu)。”全國人大代表(biao)、攀(pan)鋼研(yan)究院有限公司總經理唐歷告訴記者(zhe),企業在供給側結構改革中(zhong),必須加(jia)緊升級(ji)產品和(he)服務。
而(er)在去(qu)產能過程中,政(zheng)府也要有配(pei)套(tao)托底措施(shi)。張(zhang)剡告訴記者,2015年攀枝花除了幫助安置分流職工,還通過援企(qi)穩崗政(zheng)策讓企(qi)業少繳(jiao)社會保險費(fei)8000萬元(yuan)、緩(huan)繳(jiao)2.34億(yi)元(yuan),并發放(fang)穩崗補貼8452萬元(yuan)。
“今(jin)年還(huan)將繼續爭取(qu)削(xue)減(jian)企(qi)業(ye)電費(fei)、運費(fei)等成本,并以“紅名(ming)單”制(zhi)度、應急轉貸資(zi)金等降低企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)成本。”張剡說,解決(jue)產業(ye)發展的(de)困難必須要有新(xin)思路、新(xin)辦(ban)法(fa)。
“十三(san)五”規劃綱要草(cao)案(an)提出,實(shi)施循(xun)環發展(zhan)(zhan)引領計劃,推進生產和生活(huo)系(xi)統(tong)循(xun)環鏈(lian)接。這(zhe)讓李(li)再勇感到(dao)振奮,他說(shuo),得益于循(xun)環經濟發展(zhan)(zhan),六盤水(shui)產業結(jie)構已明顯優化。“下一步(bu)我們還將把(ba)循(xun)環經濟貫穿到(dao)生產、流通(tong)、消(xiao)費的全過程,促(cu)進一二三(san)產深度(du)融(rong)合。”
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