新華社北京3月3日(ri)電題:“良法”引領“善治”的(de)生動(dong)實(shi)踐——一年來全國(guo)人大常(chang)委會立法工作回眸
新華(hua)社(she)記者(zhe)羅沙(sha)、白(bai)陽
立善法于天下(xia),則(ze)天下(xia)治(zhi);立善法于一(yi)國(guo),則(ze)一(yi)國(guo)治(zhi)。
實現(xian)立法(fa)和改(gai)革(ge)決策相銜接,充分(fen)發揮立法(fa)對(dui)改(gai)革(ge)的引(yin)領和推動作用;修改(gai)多部涉及國(guo)計(ji)民生的重要(yao)法(fa)律,讓每(mei)一處修改(gai)都反映經(jing)濟(ji)社會(hui)發展規律和人民意愿(yuan);對(dui)“管法(fa)的法(fa)”--立法(fa)法(fa)作出(chu)重要(yao)修改(gai),賦予設區的市(shi)地方立法(fa)權……一年來,全國(guo)人大常委(wei)會(hui)立法(fa)工作亮點頻出(chu),成為(wei)以“良法(fa)”引(yin)領“善治”的生動實踐。
一年修改25部法律,確保改革在法治軌道上穩步前行
2015年12月27日(ri),全國人大常委會(hui)表決(jue)通過(guo)修(xiu)改人口計生(sheng)法的(de)決(jue)定(ding)。2016年1月1日(ri),修(xiu)改后的(de)法律(lv)正式施行(xing),我國從(cong)此告(gao)別(bie)“獨生(sheng)子女(nv)”時(shi)代。此時(shi),距離黨的(de)十八屆五中全會(hui)公報提(ti)出“全面二孩(hai)”政策(ce),僅僅過(guo)去2個月。
法治與(yu)改革,如車(che)之兩輪,鳥(niao)之雙翼(yi)。每一(yi)項改革,均由人民對經(jing)濟社會發展的需求(qiu)而生,繼而上升為執政(zheng)黨(dang)治國(guo)理政(zheng)的方針政(zheng)策,最終通過(guo)(guo)法定程序(xu)成為國(guo)家意(yi)志,以法治方式落實到具體措(cuo)施。在這(zhe)一(yi)過(guo)(guo)程中,“立法”是關鍵一(yi)環。
“重(zhong)大改革必須于(yu)法有(you)據,這(zhe)意(yi)味著凡是改革舉措涉(she)及(ji)法律(lv)立(li)改廢的,要及(ji)時啟動(dong)立(li)法程序(xu)。立(li)法條件暫不成熟而實踐又(you)迫切需求的,可以由有(you)關方面(mian)提請全(quan)國人大常委(wei)會通過授權(quan)的方式(shi)先行先試。”全(quan)國人大常委(wei)會法工(gong)委(wei)主任李適時說(shuo)。
2014年(nian)底(di),中央部(bu)署(shu)了在(zai)全國(guo)33個縣(市、區)試(shi)點(dian)農村土地制(zhi)度改革。2015年(nian)2月,全國(guo)人大(da)常委會審議(yi)通(tong)過關于授權(quan)國(guo)務院在(zai)北(bei)京市大(da)興區等三(san)十三(san)個試(shi)點(dian)縣(市、區)行(xing)政區域暫時(shi)調整實(shi)施有關法律規定的決定。
“這是(shi)立法(fa)與改(gai)革無縫對接(jie)的一個縮(suo)影(ying)。”國務院(yuan)法(fa)制辦(ban)農村司司長左力說。
數(shu)據顯示(shi),2015年(nian)全面深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)關鍵之年(nian),中(zhong)央深改(gai)(gai)(gai)組確定的101個重點(dian)改(gai)(gai)(gai)革(ge)任務基本完(wan)成,各方面共出臺改(gai)(gai)(gai)革(ge)成果415條。與之相對應(ying)的是(shi),全國人大常(chang)委會在這一(yi)年(nian)中(zhong)修改(gai)(gai)(gai)了25部法律(lv),審議通(tong)過涉及(ji)各類改(gai)(gai)(gai)革(ge)的決定共13個。
藥(yao)品審評審批(pi)制度改(gai)革(ge)、公益訴訟制度改(gai)革(ge)、教育改(gai)革(ge)……每一(yi)項重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)措施的出(chu)臺,事先都經過了全(quan)國人(ren)大(da)常委會的審議、表決,對所涉(she)及的現行法律(lv)作出(chu)修改(gai)完善。
截(jie)至目前,本屆(jie)全國人大及(ji)其常(chang)委(wei)會已經(jing)通過(guo)法律(lv)(lv)、法律(lv)(lv)解釋和有(you)關法律(lv)(lv)問(wen)題的決(jue)定(ding)66件(jian),還(huan)有(you)11件(jian)法律(lv)(lv)草案正在審(shen)議中(zhong)。這些法律(lv)(lv)絕大多數(shu)是全面深化改(gai)革急(ji)需的,其中(zhong)很多都是黨(dang)的十八屆(jie)三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會決(jue)定(ding)的重要(yao)改(gai)革舉措明(ming)確(que)提出的立法任務。
全國人(ren)大常委會法(fa)工委研究室主任(ren)梁(liang)鷹坦言:“改革就是要打破、調整(zheng)現(xian)行體制(zhi)機制(zhi),全面(mian)深(shen)化改革大局下,我們修改、完善(shan)法(fa)律法(fa)規(gui)的任(ren)務自然就越來(lai)越重。”
“全面(mian)深(shen)化改(gai)革進(jin)(jin)入(ru)攻堅(jian)期和深(shen)水區(qu),改(gai)革發(fa)展穩定任(ren)務之重前所未(wei)有,迫切需要(yao)把全面(mian)深(shen)化改(gai)革與(yu)全面(mian)推(tui)進(jin)(jin)依法(fa)治(zhi)國(guo)緊密結合起來,堅(jian)持‘破’與(yu)‘立’的辯證統一。”中國(guo)經濟體(ti)制改(gai)革研(yan)究會會長(chang)彭(peng)森表示(shi),在(zai)改(gai)革進(jin)(jin)程中,必須實(shi)事求是、與(yu)時俱進(jin)(jin)地分類做(zuo)好(hao)相(xiang)關(guan)法(fa)律的立改(gai)廢工作,確保(bao)在(zai)法(fa)治(zhi)軌道上推(tui)進(jin)(jin)改(gai)革。
精準“出擊”,不斷完善法律體系以保障人民福祉
人民群眾(zhong)對立法的期盼,在于管用不(bu)(bu)管用,能不(bu)(bu)能解決實際問(wen)題。
河南省(sheng)安陽市,曾經是中國大氣污染最嚴重的(de)城市之(zhi)一(yi)。“吃飯捂著碗,出門捂著臉”,向天(tian)(tian)空傾(qing)吐著黑煙的(de)大煙囪(cong),貨車呼嘯而(er)過(guo)揚起的(de)漫天(tian)(tian)灰塵(chen),曾是當(dang)地居民(min)習以為(wei)常的(de)景象。
如今,安(an)(an)陽(yang)市(shi)民已經開始(shi)感(gan)到(dao)(dao)了希望。新環保法(fa)于(yu)2015年1月(yue)起實施,8月(yue)底,全(quan)國人大(da)(da)常委會(hui)審(shen)議通過(guo)新大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa),劍指大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防治的(de)主要矛盾和關(guan)鍵問題(ti)。環保部依法(fa)對全(quan)國33個城市(shi)開展綜合督查,安(an)(an)陽(yang)市(shi)被環保部約談并掛牌(pai)督辦,31名責任人受到(dao)(dao)處理,一(yi)批突出環境問題(ti)得到(dao)(dao)整改(gai)落實。
民(min)眾有(you)所呼,法律(lv)有(you)所應。回(hui)顧(gu)2015年全國(guo)人大常委會的(de)立法工作,幾乎每一(yi)部重(zhong)要法律(lv)的(de)修改都切中群眾最關切、最現實(shi)的(de)要害問題(ti)--
4月,“史上最嚴”食品安全(quan)(quan)法(fa)審議(yi)通(tong)過。對違法(fa)企業可以處(chu)以最高30倍的罰(fa)款(kuan),首次明確(que)規定了行(xing)政(zheng)拘留處(chu)罰(fa),明確(que)行(xing)政(zheng)責任追究(jiu)和刑事責任追究(jiu)的銜接機制。法(fa)律之劍(jian)越鑄越利,保衛(wei)著群眾(zhong)的舌(she)尖安全(quan)(quan)。
10月,刑(xing)法(fa)修正案(九(jiu))審議(yi)通過。考試作弊(bi)、網(wang)絡(luo)謠言、醫鬧、收買兒童等(deng)百(bai)姓深惡痛絕的(de)行為正式入刑(xing),備受爭(zheng)議(yi)的(de)嫖宿幼女罪(zui)被取消,重特大貪污(wu)犯罪(zui)可(ke)受到“終身監禁”。
12月(yue),歷經十余年醞釀的(de)反家庭暴力法(fa)出臺(tai)。家庭暴力不(bu)再是不(bu)可外揚的(de)“家丑(chou)”,家暴受害者(zhe)從(cong)此可以堂堂正正地(di)使用法(fa)律武(wu)器保護自己。
……
國(guo)(guo)(guo)泰才(cai)能(neng)民安,個人(ren)的(de)安全(quan)(quan)需要法(fa)律(lv)保護,國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)安全(quan)(quan)同樣依仗法(fa)律(lv)支撐。面對恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)主義這(zhe)一人(ren)類公敵(di),全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大常委會表決通過(guo)《中華人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)(guo)反恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)主義法(fa)》,反恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)主義被納入(ru)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略;新(xin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)(quan)法(fa)7月起施行,法(fa)律(lv)明確了國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)(quan)、總體國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)(quan)觀(guan)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)(quan)領導(dao)體制等概念(nian)。
一個讓民(min)眾有安全(quan)感的(de)(de)社(she)會,必然是法律(lv)法規健(jian)全(quan)、人人守法尚法的(de)(de)社(she)會。2015年,立法工(gong)作(zuo)不(bu)斷(duan)向民(min)生細(xi)微處覆蓋,不(bu)斷(duan)向改革深水區挺進,為“中國號”巨(ju)輪(lun)的(de)(de)行穩(wen)致遠不(bu)斷(duan)保駕護航(hang)。
完善立法制度,以科學立法、民主立法打造“治國重器”
2015年3月,十二屆全國人大三次會議(yi)表決通過修改立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)決定(ding)。賦予(yu)所有設(she)區的(de)市地(di)方立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權,落實“稅收(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)”原則,深入推進科(ke)學立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)民主(zhu)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)……“管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”作出(chu)重(zhong)(zhong)要修改,成為我國邁向“良法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)善治”的(de)重(zhong)(zhong)要里程(cheng)碑。
據統計,修改后(hou)的(de)立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)實施近(jin)一年來,全(quan)國已(yi)有209個設區的(de)市被批準行使(shi)地方(fang)(fang)立(li)法(fa)(fa)權。不(bu)少地方(fang)(fang)已(yi)經開始公布(bu)立(li)法(fa)(fa)計劃,著(zhu)手制訂(ding)地方(fang)(fang)性(xing)法(fa)(fa)規。
“地方(fang)性法規是我國(guo)法律體系的重要組成部分(fen),賦予地方(fang)立法權,可以讓他們(men)在(zai)本地特色(se)上下工夫,在(zai)有效管用上做文章。”全國(guo)人大常委(wei)會法工委(wei)原副(fu)主任(ren)闞珂說。
越(yue)是強調法(fa)治,越(yue)是要提(ti)(ti)高(gao)立(li)法(fa)質量(liang)。要提(ti)(ti)高(gao)立(li)法(fa)的科(ke)學(xue)化(hua)、民主化(hua)水平,“打開門”無疑是最(zui)好(hao)的方式。
2015年8月,大氣污染防治法(fa)修(xiu)訂草(cao)案第三(san)(san)次提(ti)交全國人大常委會審議,人們發現(xian),前(qian)兩(liang)次審議稿中引起各方高度(du)關注的(de)地方政(zheng)府對機動(dong)車實施限行的(de)授權條(tiao)款,在三(san)(san)審稿中被(bei)刪除(chu)。
專家認為,相關(guan)法(fa)律在修訂(ding)過(guo)程(cheng)中,無(wu)論是社會(hui)各界(jie)還是全國人(ren)大常(chang)委會(hui)組成人(ren)員(yuan)都充(chong)分(fen)發表了不同意見。充(chong)分(fen)吸收意見,對相關(guan)條款作出調(diao)整,正是“科學立法(fa)民主立法(fa)”的生動詮釋(shi)。
統計顯示,2015年共有18部法律草案(an)通(tong)過(guo)中國(guo)人大網先(xian)后向社會公布,超(chao)過(guo)10萬(wan)社會公眾通(tong)過(guo)不同(tong)方(fang)式發表意(yi)見(jian)(jian),征集到的意(yi)見(jian)(jian)超(chao)過(guo)22萬(wan)條(tiao)。其中,刑法修(xiu)正案(an)(九)草案(an)兩次上網,共收到16萬(wan)多條(tiao)反饋意(yi)見(jian)(jian);食品安(an)全(quan)法草案(an)征集公眾意(yi)見(jian)(jian)1.2萬(wan)條(tiao),召開專(zhuan)題會議30余場(chang),先(xian)后作(zuo)出(chu)55處修(xiu)改(gai)。
“全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委會(hui)法(fa)(fa)工委去年還(huan)在湖北(bei)襄陽市(shi)、江西(xi)景(jing)德鎮市(shi)和甘肅定西(xi)臨洮縣人大(da)常(chang)委會(hui)以及上海長寧區虹橋(qiao)街道設立了四(si)個(ge)(ge)基(ji)層(ceng)立法(fa)(fa)聯系點(dian),一方(fang)面直接(jie)聽取最基(ji)層(ceng)干(gan)部群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)意見建議,一方(fang)面觀察法(fa)(fa)律制度在基(ji)層(ceng)的(de)實(shi)施(shi)狀況。”梁鷹說,“通(tong)過(guo)這些(xie)措(cuo)施(shi),架設起一個(ge)(ge)全(quan)國(guo)最高立法(fa)(fa)機關和最基(ji)層(ceng)干(gan)部群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)聯系橋(qiao)梁。”
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證網聲(sheng)明:凡本(ben)網注(zhu)明“來(lai)源(yuan):中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證券報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證網”的所有作(zuo)品(pin)(pin)(pin),版權均屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證券報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證網。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證券報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證網與作(zuo)品(pin)(pin)(pin)作(zuo)者聯(lian)合(he)聲(sheng)明,任何組織(zhi)未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證券報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證網以及作(zuo)者書面授權不(bu)得(de)轉載、摘編或利(li)用其它方(fang)式使用上述作(zuo)品(pin)(pin)(pin)。凡本(ben)網注(zhu)明來(lai)源(yuan)非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證券報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證網的作(zuo)品(pin)(pin)(pin),均轉載自其它媒體,轉載目(mu)的在于(yu)更好服(fu)務讀者、傳遞(di)信息之需,并(bing)不(bu)代表本(ben)網贊同其觀點,本(ben)網亦不(bu)對(dui)其真實性負(fu)責,持異議者應與原出處單位主(zhu)張(zhang)權利(li)。
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