新華社北京3月7日電 題:擴赤“降杠桿”、營改增收官、個稅法待審——財政部長樓繼偉回應財稅改革熱點
新華(hua)社記者韓(han)潔、羅沙、李汶羲
擴增的赤字(zi)如何使用?財稅(shui)改(gai)革(ge)(ge)緣何進度緩慢(man)?個(ge)稅(shui)改(gai)革(ge)(ge)有無(wu)時間(jian)表(biao)?地(di)方債務風險幾(ji)何?……7日(ri)上(shang)午,財政部(bu)(bu)部(bu)(bu)長樓繼偉(wei)在十二屆(jie)全國人大四次會議(yi)舉(ju)行的記者(zhe)(zhe)會上(shang),就財政工作和財稅(shui)改(gai)革(ge)(ge)熱點問題回答了中(zhong)外(wai)記者(zhe)(zhe)提問。
政府“加杠桿”支持全社會“降杠桿”
今年(nian)財政(zheng)赤字(zi)率(lv)為3%,比去(qu)年(nian)實(shi)際赤字(zi)率(lv)提高0.6個百分點。樓繼(ji)偉(wei)說,擴大赤字(zi),就(jiu)是(shi)政(zheng)府“加杠(gang)(gang)桿(gan)”,從而支持全社會(hui)通過去(qu)產能、去(qu)庫存(cun)、去(qu)杠(gang)(gang)桿(gan)等(deng)“降(jiang)杠(gang)(gang)桿(gan)”。“只要全社會(hui)的杠(gang)(gang)桿(gan)能夠(gou)逐(zhu)步(bu)降(jiang)下來,政(zheng)府的杠(gang)(gang)桿(gan)也(ye)逐(zhu)步(bu)可以釋(shi)放。”
樓繼偉說,擴增的赤字要保(bao)重(zhong)點支(zhi)出(chu),要優化(hua)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou),按照可(ke)(ke)持(chi)續(xu)、保(bao)基本原(yuan)則安排好(hao)民生支(zhi)出(chu),嚴控(kong)甚(shen)至壓減“三公”經(jing)費(fei)增長。相應提高均衡(heng)性(xing)轉移支(zhi)付支(zhi)出(chu),給地(di)方更多自主可(ke)(ke)支(zhi)配的財力。按照脫貧目標增加(jia)扶貧支(zhi)出(chu)、老少邊窮(qiong)地(di)區的轉移支(zhi)付。
此(ci)外,中央(yang)基建支(zhi)出安(an)(an)排5000億(yi)元(yuan),集中用于(yu)屬于(yu)中央(yang)事權的、跨域的、公益(yi)性比較強的重(zhong)大基建支(zhi)出項(xiang)目。對于(yu)1000億(yi)元(yuan)去產(chan)(chan)能(neng)專(zhuan)項(xiang)獎(jiang)補資金(jin),將在今明(ming)兩年各(ge)安(an)(an)排500億(yi)元(yuan),主(zhu)要(yao)根據各(ge)地完成去產(chan)(chan)能(neng)任務情況給予支(zhi)持,與(yu)去產(chan)(chan)能(neng)規模掛鉤,并考慮需安(an)(an)置(zhi)職工人(ren)數和當(dang)地財政困(kun)難程度等實行梯度性獎(jiang)補。
全面實施營改增是今年硬任務
此前預期力爭2015年(nian)全面推(tui)開的營改(gai)增(zeng)推(tui)至今年(nian),樓(lou)繼偉說,今年(nian)政(zheng)府工作報(bao)告明確(que)了“5月(yue)1日全面實施(shi)營改(gai)增(zeng)”的時間表,軍令狀已經下了,這是(shi)今年(nian)的硬(ying)任(ren)務。
樓繼偉說(shuo),營(ying)改(gai)增改(gai)革情況(kuang)復雜,去(qu)年財政收入(ru)情況(kuang)不太好,而(er)剩下(xia)的(de)建筑業(ye)(ye)(ye)、房(fang)地產業(ye)(ye)(ye)、金融業(ye)(ye)(ye)和生活(huo)服務業(ye)(ye)(ye)一攬(lan)子納(na)入(ru)改(gai)革則(ze)是(shi)最大的(de)難點,因為(wei)改(gai)革任務量大,涉及(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)多,其中生活(huo)服務業(ye)(ye)(ye)占大頭,四個行業(ye)(ye)(ye)占了(le)大致960萬戶,對應(ying)營(ying)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)1.9萬億(yi),占原營(ying)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)總(zong)收入(ru)約80%。
樓繼(ji)偉(wei)說(shuo),最后幾個(ge)行(xing)業一起(qi)推,為了打通抵(di)(di)(di)扣(kou)鏈條,實現(xian)完整的(de)消費型增(zeng)值稅。尤(you)其此次把不動(dong)產納入增(zeng)值稅的(de)抵(di)(di)(di)扣(kou)鏈條,非常有利于企業去投資(zi)(zi)。“我們(men)要(yao)鼓(gu)勵投資(zi)(zi),特別是鼓(gu)勵高質量的(de)投資(zi)(zi),企業自(zi)主進行(xing)的(de)投資(zi)(zi)可以抵(di)(di)(di)稅。”樓繼(ji)偉(wei)說(shuo),不動(dong)產抵(di)(di)(di)扣(kou)還要(yao)有個(ge)消化(hua)過程,最終做到行(xing)業不增(zeng)負。對(dui)中央和(he)地方財政(zheng)收入來(lai)說(shuo)都會減(jian)少,但地方減(jian)的(de)多,會以過渡性辦法解決。
個稅法草案今年提交全國人大審議
針對社(she)會(hui)關注的“個(ge)稅(shui)(shui)起(qi)征點是否還(huan)會(hui)上調(diao)”問題,樓繼偉說(shuo),在工薪(xin)所得項下持續提高(gao)減除標準不是個(ge)稅(shui)(shui)改革方(fang)向。目前個(ge)稅(shui)(shui)改革方(fang)案已提交(jiao)國務院(yuan),今年將把綜(zong)合與分類(lei)相結(jie)合的個(ge)人所得稅(shui)(shui)法草案提交(jiao)全國人大審議。
樓繼偉(wei)說,推進(jin)個稅改(gai)革很復(fu)雜,首(shou)先稅政比較復(fu)雜,執(zhi)行(xing)也很復(fu)雜,需要(yao)健全個人收入和(he)財產的(de)信息(xi)(xi)系統,需要(yao)相應地修改(gai)相關法律。對(dui)于社(she)會關注(zhu)的(de)扣(kou)(kou)除(chu)標準(zhun)問題,他透露總的(de)方(fang)向是把11個分(fen)(fen)(fen)項綜(zong)合起(qi)來再分(fen)(fen)(fen)類扣(kou)(kou)除(chu),而(er)不是簡單按統一(yi)標準(zhun)做工(gong)薪(xin)項下的(de)扣(kou)(kou)除(chu),需要(yao)研究的(de)內容很多,包(bao)括(kuo)個人職業發展(zhan)、再教(jiao)育費(fei)用(yong)的(de)扣(kou)(kou)除(chu);滿足基本生活(huo)的(de)首(shou)套住宅(zhai)按揭貸款(kuan)利息(xi)(xi)的(de)扣(kou)(kou)除(chu);撫養(yang)(yang)孩子費(fei)用(yong)的(de)扣(kou)(kou)除(chu)以及如何(he)扣(kou)(kou)除(chu)贍養(yang)(yang)老人費(fei)用(yong)等(deng)。下一(yi)步將根據條(tiao)件(jian)分(fen)(fen)(fen)步實(shi)施,先做一(yi)些比較簡單部分(fen)(fen)(fen),再隨(sui)著信息(xi)(xi)系統、征(zheng)管(guan)條(tiao)件(jian)和(he)大(da)家習(xi)慣的(de)建立逐(zhu)漸完善改(gai)革。
政府借債不能用于“吃飯”
對于外界關(guan)注的(de)政府債務空(kong)間問題,樓(lou)繼偉說,目前我國政府債務約(yue)占GDP比重40%,在可比國家中是較低。未來還有一定(ding)的(de)發債空(kong)間,關(guan)鍵要(yao)把(ba)債務空(kong)間利用(yong)好,重點支持供給側的(de)結構性改革(ge),增(zeng)強經濟活(huo)力(li)。
“不能(neng)把赤字空間(jian)都(dou)用(yong)在基本支(zhi)(zhi)出上(shang)、一般公(gong)共支(zhi)(zhi)出上(shang),那就會出現大的問題(ti)。”樓繼偉說,對此要保持“黃金原則”,把債務用(yong)于(yu)資(zi)產而不是用(yong)于(yu)“吃飯”。
“‘吃飯’靠借錢不行,‘吃飯’要靠發工(gong)資(zi),借錢可以買房(fang)子,用今后的(de)(de)工(gong)資(zi)收入來還(huan)它,按揭是可以的(de)(de),我們保(bao)持(chi)了這條防(fang)風(feng)險(xian)的(de)(de)底線。”
對于如何防范政府(fu)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)風險,樓繼(ji)偉說,中央政府(fu)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)問題不大(da),還有繼(ji)續發債(zhai)的(de)余(yu)地。關鍵(jian)要(yao)防止地方政府(fu)在(zai)《預算法(fa)》規定之外出(chu)現新的(de)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)口子(zi),各級(ji)財(cai)政將加大(da)力度規范管(guan)理(li)。
今年地方到期債務5萬億 將繼續“置換”
對于輿論關(guan)注的(de)(de)地方債(zhai)務(wu)風險問題,樓繼偉說,關(guan)鍵在于規范債(zhai)務(wu)管理。去年全(quan)國(guo)人大核準了地方債(zhai)務(wu)余(yu)額16萬億(yi),其(qi)中15.4萬億(yi)是(shi)2014年底(di)以前的(de)(de)地方債(zhai)務(wu)存(cun)量。存(cun)量債(zhai)務(wu)中只有1萬多億(yi)是(shi)經過全(quan)國(guo)人大批準過的(de)(de)債(zhai)券,剩下(xia)都是(shi)非規范的(de)(de)債(zhai)務(wu)。
樓繼偉(wei)說(shuo),去年(nian)(nian)經過批(pi)準(zhun)下達各地(di)3.2萬億到期(qi)存量債(zhai)務的置(zhi)換債(zhai)券,今年(nian)(nian)統計的地(di)方(fang)(fang)到期(qi)債(zhai)務還(huan)有5萬億左右,繼續允許地(di)方(fang)(fang)發(fa)行(xing)債(zhai)券置(zhi)換到期(qi)的債(zhai)務。“恐(kong)怕明年(nian)(nian)還(huan)要做一些,基本上就把(ba)到期(qi)的債(zhai)務置(zhi)換了(le)。”他說(shuo),以后年(nian)(nian)度(du)還(huan)有到期(qi)的,只要在債(zhai)務余(yu)額之下,地(di)方(fang)(fang)可以借(jie)新還(huan)舊不是大問題。
他(ta)指出,當前大(da)的(de)問題,一是(shi)要控制好那些(xie)或(huo)有債(zhai)務(wu),在(zai)經(jing)濟增速放緩的(de)時候(hou)需要地方(fang)政府(fu)代償的(de)比例(li)可(ke)能擴大(da),包括地方(fang)融資平臺上承擔的(de)政府(fu)或(huo)有債(zhai)務(wu);二是(shi)要防止利用各(ge)種方(fang)式(shi)變相發債(zhai),規范PPP項目,防止地方(fang)變相借(jie)債(zhai)。“如果(guo)把(ba)債(zhai)務(wu)的(de)風險控制住,不會給經(jing)濟造成大(da)的(de)傷害(hai)。”
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