(兩會授權發布)滿足群眾出行需求,鼓勵新業態創新發展
——交通運輸部部長楊傳堂等答記者問
新華社北(bei)京3月(yue)14日電(dian)(記者(zhe)羅沙、韓潔、程(cheng)士華)十二屆全國人大(da)四次會(hui)議14日在北(bei)京梅地亞中(zhong)心舉行記者(zhe)會(hui),交通運輸(shu)部部長(chang)楊傳堂、交通運輸(shu)部運輸(shu)服務司(si)司(si)長(chang)劉(liu)小明(ming)和北(bei)京交通發(fa)展研(yan)究(jiu)中(zhong)心主任郭繼孚就(jiu)“深化(hua)出租汽(qi)車改(gai)革與(yu)發(fa)展”相(xiang)關問題(ti)回答了中(zhong)外(wai)記者(zhe)提問。
出租車改革堅持“兩個導向”
談到交通運輸(shu)部去年向(xiang)(xiang)社會公開征求(qiu)意見(jian)的《關于深化(hua)改革進一步推進出租汽(qi)車(che)行業健康發展的指導意見(jian)》和《網絡(luo)預(yu)約出租汽(qi)車(che)經營(ying)服務(wu)管理(li)暫行辦法》,楊傳堂表示,出租車(che)改革主(zhu)要有(you)兩個(ge)導向(xiang)(xiang)。
“一是要提升傳(chuan)(chuan)統出(chu)租(zu)汽車服務水平,更好滿(man)足人(ren)民群眾出(chu)行(xing)需求。二是鼓勵網約車新(xin)業態的創(chuang)新(xin)和(he)規范發展。”楊傳(chuan)(chuan)堂表示,交通(tong)運輸部(bu)正在會同相關部(bu)門進一步研(yan)究(jiu)論證,完(wan)善相關政策(ce),推(tui)動(dong)兩個文件(jian)盡快出(chu)臺和(he)實(shi)施。
他同時表示,在改(gai)(gai)革(ge)中(zhong),出(chu)租車行業要明確定(ding)位,要建(jian)立運力規模(mo)動(dong)態調(diao)整機(ji)制(zhi),改(gai)(gai)革(ge)經營權管(guan)理,構建(jian)包括巡(xun)游(you)出(chu)租汽車和預(yu)約出(chu)租汽車的多樣化服(fu)務體系,改(gai)(gai)革(ge)“份子錢”制(zhi)度,完(wan)善價(jia)格形(xing)成(cheng)機(ji)制(zhi)。
堅定推動出租車改革
在(zai)回(hui)答(da)“出(chu)租(zu)(zu)車改(gai)革會不(bu)會難(nan)產(chan)”的問(wen)題時,楊傳堂說,出(chu)租(zu)(zu)汽車行業管理在(zai)全(quan)世界都是一個(ge)難(nan)題。我國(guo)出(chu)租(zu)(zu)汽車行業既有(you)(you)觀念體(ti)制(zhi)束縛之(zhi)阻,亦有(you)(you)利(li)益固化藩籬之(zhi)絆,“改(gai)革難(nan)度(du)之(zhi)大更是前所未有(you)(you)。”
“我把它(ta)總結為三(san)難(nan)。”楊傳堂說,第(di)一難(nan)在(zai)于(yu)要統籌(chou)兼顧不同群體的(de)利(li)益和(he)(he)新舊業態發展(zhan),對利(li)益格局進行(xing)深刻調整。第(di)二難(nan)在(zai)于(yu)平衡(heng)公眾(zhong)當前利(li)益和(he)(he)行(xing)業長(chang)遠發展(zhan)。第(di)三(san)難(nan)在(zai)于(yu)如何推(tui)進城市交通(tong)供給側結構性改革和(he)(he)提升(sheng)服(fu)務水平。
他表(biao)示,當前(qian),規范互聯(lian)網(wang)新業態和促進傳統行(xing)業健康發展的任務十分緊迫。“不管有多大(da)困難,我們(men)都要堅定地推動這項工作(zuo)。”
優先發展新能源公交車
劉小(xiao)明說(shuo),目前北京(jing)、上海、深(shen)圳、濟南、鄭州等城(cheng)市已經有5萬多輛新能源公交(jiao)車。交(jiao)通運輸(shu)部將繼續(xu)把優(you)先發(fa)展公共交(jiao)通作為一(yi)個國家戰略,進一(yi)步優(you)先發(fa)展新能源公交(jiao)車。
劉小明表示,根據(ju)規(gui)劃(hua),2020年城市公共交(jiao)通領域新能源(yuan)車要達(da)到20萬輛。
“還有(you)(you)一些清潔能(neng)源(yuan),比(bi)如燃氣公交(jiao)車、混合(he)動力公交(jiao)車,既滿(man)足老百姓出行需要,同時改善城市(shi)交(jiao)通(tong)結(jie)構(gou)和(he)空氣質(zhi)量,使汽車工業有(you)(you)更好發展。”他說,“這是一個(ge)(ge)一舉多得的事情,我想各個(ge)(ge)城市(shi)都會努(nu)力去做(zuo)。”
對網約車不搞“一禁了之”
在回答“加強網約(yue)車管理(li)會(hui)不會(hui)讓(rang)它發展不下去”的問題時,楊傳堂說(shuo),世界各(ge)國(guo)對如何監管網約(yue)車一直爭(zheng)議不斷,許(xu)多發達國(guo)家對網約(yue)車持(chi)完全禁(jin)止的態(tai)度,美國(guo)各(ge)個州也是有(you)(you)禁(jin)有(you)(you)放。
“我們在(zai)制定暫行(xing)辦法(fa)時并沒有一(yi)禁了(le)之,而是通過立法(fa)讓專車獲(huo)得合法(fa)身(shen)份(fen)。”楊傳堂表示,通過設計可(ke)操作、可(ke)執(zhi)行(xing)的具體政策,鼓(gu)勵新業態(tai)規范發展,提供差異化(hua)、多(duo)樣化(hua)的服務,更好滿足人民群(qun)眾高(gao)品質、多(duo)層次的出行(xing)需求。
針對(dui)“私家車做專車算不算‘黑車’”的(de)(de)(de)問題(ti),楊(yang)傳堂表示,從(cong)現有法律法規(gui)來看,沒有取得營(ying)運許(xu)可的(de)(de)(de)人員和車輛對(dui)外提供客(ke)運服務(wu),是不合法的(de)(de)(de)。
“但是,對待新(xin)生(sheng)事物,絕不能止步不前,墨守成規(gui)。網(wang)約車(che)(che)作(zuo)為新(xin)生(sheng)事物,給乘客帶來良好體驗(yan),要給這種服務(wu)方(fang)式一(yi)個合(he)法的出(chu)路。”他說,私(si)家車(che)(che)想(xiang)要轉化(hua)為網(wang)約車(che)(che),可以按照目前起(qi)草的辦法,通(tong)過(guo)一(yi)定(ding)程序(xu)轉化(hua)為合(he)規(gui)營運車(che)(che)輛(liang)。要按照其特點“量體裁衣”,設計(ji)新(xin)的管理(li)制度(du),使其健康發展。
出租車經營權堅持“無償、有期限”
談到出(chu)租車(che)經營權的(de)問題,劉(liu)小明說(shuo),對出(chu)租車(che)經營權總量必須要(yao)有所調(diao)控(kong),通過數量控(kong)制(zhi)形成(cheng)合理的(de)交通結(jie)構。
“我們(men)的(de)改革有一個非常明確的(de)指向(xiang),就是(shi)出租(zu)汽(qi)車的(de)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)要無償(chang)、有期限。”他說,“目的(de)是(shi)為(wei)了使(shi)出租(zu)車服務(wu)能夠進(jin)入良性循環,用(yong)優質的(de)服務(wu)來取(qu)得經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)。”
“至于是(shi)不是(shi)要取消經營權,完全放開數(shu)量(liang),這要取決于各(ge)個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)情況(kuang)。”他進(jin)一(yi)步說,大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)要考慮(lv)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)道路容量(liang)和(he)公(gong)共交通發展水平(ping),中小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)可(ke)以適當放開一(yi)些(xie)數(shu)量(liang)管控。“因城(cheng)(cheng)(cheng)而異,因時而異,由各(ge)個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)自身進(jin)行研究和(he)決策。”
網約車經營許可實行“兩級工作,一級許可”
談到(dao)網約(yue)車(che)平臺應當取得經營許可的問題,劉(liu)小明(ming)說,要通過(guo)盡可能減少(shao)許可環節為網約(yue)車(che)平臺企業提供(gong)最大便(bian)利,同時必(bi)須保證網約(yue)車(che)能夠滿足公眾基本(ben)服務要求。“從(cong)事(shi)網約(yue)車(che)服務的企業、車(che)輛、駕駛員應當具備一定的條件。”
他說,結合互聯網企業服務特(te)(te)點和出租汽(qi)車區(qu)域(yu)管理特(te)(te)征,初步的想法(fa)是(shi)實行“兩級(ji)(ji)工(gong)作,一級(ji)(ji)許可(ke)”。
“出(chu)租(zu)車(che)服(fu)務(wu)已經實(shi)現了線(xian)(xian)上(shang)和線(xian)(xian)下的(de)結合(he)。線(xian)(xian)上(shang)部(bu)(bu)分由平臺所在(zai)地(di)省(sheng)(sheng)一(yi)(yi)級交(jiao)通(tong)(tong)運輸主(zhu)管部(bu)(bu)門來進(jin)行(xing)許可(ke),這(zhe)個許可(ke)全網通(tong)(tong)行(xing),全國(guo)其(qi)他地(di)方(fang)不需要再進(jin)行(xing)許可(ke)。線(xian)(xian)下實(shi)體(ti)服(fu)務(wu),你在(zai)南(nan)京服(fu)務(wu)就在(zai)南(nan)京拿(na)許可(ke),你在(zai)杭(hang)州服(fu)務(wu)就在(zai)杭(hang)州拿(na)許可(ke)。”他表示,這(zhe)樣的(de)模式簡化(hua)了工(gong)作程(cheng)序(xu),有利于網絡(luo)約車(che)平臺企(qi)業在(zai)一(yi)(yi)個省(sheng)(sheng)乃至全國(guo)范圍內進(jin)行(xing)運營服(fu)務(wu)。
“份子錢”模式需優化,行動不便人群服務要跟上
在(zai)回答有關“份子(zi)錢(qian)”的問(wen)題(ti)時,劉小明表示,“份子(zi)錢(qian)”是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)管(guan)理模式,需(xu)要進(jin)一(yi)(yi)步改進(jin)和優化。
劉小明(ming)說,現在很(hen)多地方采取(qu)了(le)不同方式(shi)來優化管理模式(shi),有些城(cheng)市采用了(le)員(yuan)工制方式(shi),有的(de)地方采取(qu)了(le)改革(ge)明(ming)確提出的(de)協商方式(shi),組(zu)織(zhi)(zhi)行業(ye)協會、企(qi)(qi)業(ye)、駕駛員(yuan)和(he)工會組(zu)織(zhi)(zhi)進行協商。出租車改革(ge)強調和(he)鼓勵企(qi)(qi)業(ye)利(li)用互聯(lian)網新技(ji)術(shu),結合實際運營(ying)情況(kuang)來實現利(li)益共享,風險共擔。
談到出租(zu)車行業如何更(geng)好服(fu)務(wu)老年人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)等(deng)行動不便(bian)的人(ren)(ren)群,郭繼孚表示(shi),我國城市交(jiao)通需(xu)求層次(ci)的多樣性決定了各種(zhong)交(jiao)通方式都要各得其所,出租(zu)車必(bi)須要為服(fu)務(wu)各種(zhong)特殊(shu)人(ren)(ren)群做好設計。
“例如北京(jing)奧(ao)運會時(shi)專門成立了無障礙出租(zu)車隊,收(shou)到非常好的效果。”郭繼孚說,如何更好利用無障礙出租(zu)車,也(ye)是(shi)未來出租(zu)汽(qi)車改革(ge)需要關注(zhu)的重要方(fang)面。
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