(兩會受權發布)關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(摘要)
新華社(she)北京(jing)3月(yue)5日電(dian) 受國(guo)務院(yuan)委托(tuo),國(guo)家發(fa)展和改革(ge)委員會(hui)3月(yue)5日提(ti)請十二屆(jie)全國(guo)人大五次(ci)會(hui)議審查(cha)《關于(yu)2016年國(guo)民經(jing)濟(ji)和社(she)會(hui)發(fa)展計劃(hua)執行情況與(yu)2017年國(guo)民經(jing)濟(ji)和社(she)會(hui)發(fa)展計劃(hua)草案的報告》。摘要如下:
一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況
去年以(yi)來,國(guo)(guo)內(nei)外環境復雜嚴峻,世(shi)界經濟艱難復蘇(su),國(guo)(guo)內(nei)經濟下行壓力(li)依然(ran)較大(da)(da)。在(zai)以(yi)習近平同志(zhi)為(wei)核心(xin)的(de)黨中(zhong)央堅強領導下,各地(di)區各部門堅持(chi)穩中(zhong)求進工作總基調,堅持(chi)新發展理念,認真執(zhi)行十二屆全國(guo)(guo)人大(da)(da)四次會(hui)(hui)議審議批準的(de)2016年國(guo)(guo)民經濟和社(she)會(hui)(hui)發展計(ji)(ji)劃(hua),落實全國(guo)(guo)人大(da)(da)財政經濟委員會(hui)(hui)的(de)審查意見,以(yi)推進供給側結構性改(gai)(gai)革(ge)(ge)為(wei)主線,適度擴(kuo)大(da)(da)總需求,堅定推進改(gai)(gai)革(ge)(ge),妥善應對風(feng)險挑戰,引導形成良好社(she)會(hui)(hui)預(yu)期(qi),扎實做好各項工作,經濟社(she)會(hui)(hui)保(bao)持(chi)平穩健康發展,“十三五”實現良好開局,計(ji)(ji)劃(hua)執(zhi)行情(qing)況總體是好的(de)。
——創(chuang)新和加(jia)強(qiang)宏觀調(diao)控(kong)(kong),經濟運行保持在合理區間。在區間調(diao)控(kong)(kong)基(ji)礎上(shang),加(jia)強(qiang)定向(xiang)調(diao)控(kong)(kong)、相(xiang)機(ji)調(diao)控(kong)(kong),積(ji)極的財政政策力度加(jia)大,穩健(jian)的貨幣政策靈活(huo)適度,確保經濟平(ping)穩運行。國內生產總值達到74.41萬億元,增長6.7%,符合預(yu)期。
——扎實推進(jin)供給側結構(gou)性改(gai)革(ge),“三去(qu)一降(jiang)一補”五(wu)大(da)重點(dian)任務初(chu)見成(cheng)效。加強政策引(yin)導和支持(chi),建立(li)工(gong)作(zuo)推進(jin)機制,去(qu)產能(neng)、去(qu)庫存、去(qu)杠桿、降(jiang)成(cheng)本(ben)、補短板(ban)取(qu)得初(chu)步成(cheng)效。
——改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)放取得新突(tu)破(po),經(jing)濟(ji)社會發展活(huo)力進(jin)(jin)一(yi)步釋放。一(yi)批具(ju)有標志性、關(guan)鍵性的重大改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方案出(chu)臺實(shi)施,重要領(ling)域和(he)關(guan)鍵環節改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)取得突(tu)破(po)性進(jin)(jin)展,開(kai)放型經(jing)濟(ji)發展水平不斷提升。
——深(shen)入(ru)實(shi)施創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發展戰略(lve),經(jing)濟發展新(xin)(xin)(xin)動(dong)能加快(kuai)成長(chang)。《國家(jia)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發展戰略(lve)綱要(yao)》印發實(shi)施,取(qu)得一批(pi)重(zhong)大科技(ji)成果(guo),高(gao)技(ji)術產業、裝備制造業、戰略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產業較快(kuai)增長(chang),創(chuang)新(xin)(xin)(xin)對發展的支撐(cheng)作用(yong)增強。
——著力提(ti)升農(nong)(nong)(nong)業(ye)可持續發(fa)(fa)展能力,農(nong)(nong)(nong)業(ye)現(xian)代化建設(she)取得新進(jin)展。農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村發(fa)(fa)展繼續保持穩中(zhong)有進(jin)的良(liang)好態勢,糧食總(zong)產量達到(dao)6.16億噸,為(wei)經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展大(da)局(ju)提(ti)供了有力支撐。
——深入實施三大(da)(da)戰略(lve)和新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化,城(cheng)(cheng)(cheng)鄉區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局正在重(zhong)塑優化。發(fa)(fa)揮三大(da)(da)戰略(lve)、“四大(da)(da)板塊”的疊加效(xiao)應(ying),促進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉區(qu)域協調協同發(fa)(fa)展(zhan),提升新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化質(zhi)量和水(shui)平,新(xin)增(zeng)長(chang)(chang)點(dian)增(zeng)長(chang)(chang)極增(zeng)長(chang)(chang)帶加快發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)(da)。
——加強(qiang)生態(tai)環境(jing)保護和(he)(he)能源資源節約,綠色發展(zhan)初見成效。單位國內生產總值能耗和(he)(he)二(er)氧化碳排放(fang)量(liang)分(fen)別(bie)(bie)下降5%和(he)(he)6.6%,超(chao)額(e)完成全年目標(biao),化學需氧量(liang)、氨氮(dan)、二(er)氧化硫、氮(dan)氧化物排放(fang)量(liang)預計分(fen)別(bie)(bie)下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%,地(di)級及以上城市空氣質量(liang)優(you)良(liang)天數比(bi)例(li)(li)同(tong)比(bi)提(ti)高2.1個百(bai)分(fen)點,細顆粒(li)物(PM2.5)未達標(biao)地(di)級及以上城市濃度下降8.8%,地(di)表水達到或好于Ⅲ類水體比(bi)例(li)(li)同(tong)比(bi)提(ti)高1.8個百(bai)分(fen)點、劣Ⅴ類水體比(bi)例(li)(li)同(tong)比(bi)下降1.1個百(bai)分(fen)點,萬元國內生產總值用水量(liang)下降5.6%。
——加快發展社(she)會事業和改善民(min)(min)生,人(ren)民(min)(min)生活水平持續(xu)提升。全力推進(jin)精準扶貧精準脫(tuo)貧,加強社(she)會政策托底,努力提高基本(ben)公共服務(wu)均等(deng)化(hua)水平。
二、2017年經濟社會發展的總體要求、主要目標和政策取向
2017年(nian)是實(shi)施“十三五”規劃的重(zhong)要一年(nian),是供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性改革的深(shen)化之年(nian)。中國共(gong)產(chan)黨第十九(jiu)次全國代表大(da)(da)會將要召開(kai),具有重(zhong)大(da)(da)而深(shen)遠意義(yi)。做好2017年(nian)經濟工作(zuo)至關重(zhong)要。
(一)總體要求
在以習近(jin)平(ping)(ping)同志為(wei)(wei)核心(xin)的(de)(de)黨中(zhong)央領導(dao)下,高(gao)舉中(zhong)國特色(se)社會主(zhu)義(yi)偉大(da)(da)旗幟,全(quan)面(mian)貫徹黨的(de)(de)十八(ba)大(da)(da)和(he)(he)(he)十八(ba)屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全(quan)會精神(shen),以鄧小平(ping)(ping)理(li)論、“三個代表”重要(yao)思(si)想、科學發(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)(wei)指(zhi)導(dao),深入貫徹習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記系(xi)列重要(yao)講話精神(shen)和(he)(he)(he)治國理(li)政(zheng)(zheng)新(xin)理(li)念新(xin)思(si)想新(xin)戰(zhan)略,統(tong)籌推(tui)進(jin)“五位一體”總(zong)體布(bu)局和(he)(he)(he)協(xie)調推(tui)進(jin)“四(si)個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略布(bu)局,堅(jian)持(chi)(chi)穩(wen)中(zhong)求進(jin)工(gong)作總(zong)基(ji)調,牢固樹立和(he)(he)(he)貫徹落實(shi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念,適(shi)應(ying)把(ba)握引領經濟發(fa)展(zhan)新(xin)常態,堅(jian)持(chi)(chi)以提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)質(zhi)量和(he)(he)(he)效益為(wei)(wei)中(zhong)心(xin),堅(jian)持(chi)(chi)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策要(yao)穩(wen)、產業政(zheng)(zheng)策要(yao)準、微(wei)觀(guan)政(zheng)(zheng)策要(yao)活、改革政(zheng)(zheng)策要(yao)實(shi)、社會政(zheng)(zheng)策要(yao)托底的(de)(de)政(zheng)(zheng)策思(si)路,堅(jian)持(chi)(chi)以推(tui)進(jin)供(gong)給側結構性改革為(wei)(wei)主(zhu)線(xian),適(shi)度擴大(da)(da)總(zong)需(xu)求,加強預期引導(dao),深化創新(xin)驅動,全(quan)面(mian)做好(hao)穩(wen)增長、促改革、調結構、惠民生、防風(feng)險(xian)各項工(gong)作,保持(chi)(chi)經濟平(ping)(ping)穩(wen)健康發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)社會和(he)(he)(he)諧(xie)穩(wen)定,以優異(yi)成績迎接黨的(de)(de)十九大(da)(da)勝利召開(kai)。
(二)主要預期(qi)目(mu)標
2017年經(jing)濟社(she)會發展的主要預期目標:
——經濟增速保持在合理(li)區間。國內生(sheng)產(chan)總(zong)值預期增長(chang)6.5%左右,在實際工作(zuo)中爭取更好結果。
——就業形勢保持(chi)總體(ti)穩定。城鎮(zhen)新(xin)增就業1100萬人(ren)(ren)以上,比2016年預期目標(biao)多100萬人(ren)(ren),城鎮(zhen)登記(ji)失業率控制在4.5%以內。
——價格(ge)總水平基(ji)本穩(wen)定。居(ju)民消費(fei)價格(ge)漲幅(fu)預(yu)期目標為3%左(zuo)右。
——國(guo)際收支保持(chi)基本平衡。繼續促(cu)進(jin)貨物貿(mao)易回穩向(xiang)好,服務貿(mao)易較(jiao)快增長(chang),利用外資(zi)(zi)規模保持(chi)穩定,對外投資(zi)(zi)健康發展。
——發(fa)展(zhan)的(de)質量和效益進一(yi)步(bu)提(ti)(ti)(ti)高(gao)。消費(fei)對經濟增長的(de)貢獻(xian)率提(ti)(ti)(ti)高(gao)。農業基礎(chu)進一(yi)步(bu)加強,去(qu)產(chan)能(neng)工作扎實推(tui)進,戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產(chan)業加快(kuai)發(fa)展(zhan),服務業增加值(zhi)占國內(nei)生(sheng)產(chan)總值(zhi)的(de)比(bi)重繼續(xu)提(ti)(ti)(ti)高(gao)。研究(jiu)與試驗發(fa)展(zhan)經費(fei)投入強度和科技進步(bu)貢獻(xian)率進一(yi)步(bu)提(ti)(ti)(ti)高(gao)。單位國內(nei)生(sheng)產(chan)總值(zhi)能(neng)耗下(xia)降3.4%以上、二氧化碳排(pai)放(fang)下(xia)降4.0%,主要污染物排(pai)放(fang)量繼續(xu)下(xia)降,大氣、水環境質量進一(yi)步(bu)改善。
——民生福祉進(jin)(jin)一步(bu)(bu)改善。農(nong)(nong)村貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)再減少1000萬(wan)人(ren)(ren)(ren)以上(shang),完成(cheng)340萬(wan)人(ren)(ren)(ren)易地(di)扶貧(pin)(pin)搬遷(qian)建設任務(wu)。戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)城鎮化率(lv)(lv)提(ti)(ti)高1個(ge)百分點以上(shang),農(nong)(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)和(he)其(qi)他常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)在城鎮落戶(hu)1300萬(wan)人(ren)(ren)(ren)以上(shang)。教(jiao)育(yu)衛生文化等基本(ben)公共(gong)服務(wu)均(jun)等化水(shui)(shui)平(ping)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)提(ti)(ti)高,義務(wu)教(jiao)育(yu)鞏固率(lv)(lv)和(he)高中階段教(jiao)育(yu)毛入(ru)學率(lv)(lv)穩(wen)步(bu)(bu)提(ti)(ti)高。社(she)會保障(zhang)制度(du)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)完善,覆蓋面繼續擴大,保障(zhang)水(shui)(shui)平(ping)適度(du)提(ti)(ti)升。城鄉居民基本(ben)醫保人(ren)(ren)(ren)均(jun)財(cai)政補助標準提(ti)(ti)高到450元,大病保險籌資水(shui)(shui)平(ping)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)提(ti)(ti)高。人(ren)(ren)(ren)口(kou)自然增(zeng)長(chang)率(lv)(lv)7.5‰左右。
(三)宏觀經濟政策(ce)取向
實現2017年(nian)(nian)經濟社會(hui)發展目標(biao),要堅持穩(wen)(wen)中求進工作總基(ji)調,保(bao)持宏觀經濟政(zheng)策連(lian)續(xu)性和穩(wen)(wen)定性,繼續(xu)實施積(ji)極(ji)(ji)的財政(zheng)政(zheng)策和穩(wen)(wen)健的貨(huo)幣(bi)政(zheng)策。財政(zheng)政(zheng)策要更加(jia)積(ji)極(ji)(ji)有效(xiao),今(jin)年(nian)(nian)赤(chi)字(zi)(zi)率擬按3%安排,財政(zheng)赤(chi)字(zi)(zi)2.38萬億元,比去年(nian)(nian)增加(jia)2000億元。貨(huo)幣(bi)政(zheng)策要保(bao)持穩(wen)(wen)健中性,今(jin)年(nian)(nian)廣義貨(huo)幣(bi)M2和社會(hui)融資規模余額預(yu)期增長均為12%左右(you)。
同(tong)(tong)時,加強各(ge)方面政(zheng)(zheng)策協(xie)調配合,統籌協(xie)調運(yun)用好(hao)中國特色宏(hong)觀調控政(zheng)(zheng)策,更好(hao)發揮財政(zheng)(zheng)、貨幣、改(gai)革、產業、創新(xin)、就(jiu)業、區(qu)域、投資、消費、貿易、價格(ge)、土地、環保(bao)等(deng)政(zheng)(zheng)策的協(xie)同(tong)(tong)組合效應(ying),提高政(zheng)(zheng)策的精準性(xing)和有(you)效性(xing)。
具體工(gong)作(zuo)中,注(zhu)重(zhong)聚(ju)焦“6個關鍵領(ling)域”著力攻堅,帶動(dong)全局發(fa)展。一是聚(ju)焦制(zhi)度創新激發(fa)市(shi)場(chang)活力。二(er)是聚(ju)焦振興實體經濟提升供給水平(ping)。三是聚(ju)焦創新驅動(dong)培育(yu)壯大新動(dong)能。四(si)是聚(ju)焦擴大有效(xiao)需求穩定宏(hong)觀環境(jing)。五是聚(ju)焦重(zhong)點領(ling)域重(zhong)點區域有效(xiao)防范化解(jie)風(feng)險。六是聚(ju)焦民生改善促進社會和諧。
三、2017年經濟社會發展的主要任務
2017年(nian),將(jiang)堅持(chi)穩中求進(jin)工作(zuo)總基調(diao),緊緊圍(wei)繞供給側結(jie)構性(xing)改革這條(tiao)主線(xian),貫徹(che)新發展理念(nian),引領經濟(ji)新常(chang)態(tai),著力抓好9方面工作(zuo)。
——推動“三(san)去一(yi)降(jiang)一(yi)補”重點任(ren)(ren)務(wu)(wu)取得實質性進展(zhan)。貫徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)(wu)院關(guan)于供(gong)給側(ce)結構性改革的總體(ti)部署(shu),深入推進五大(da)重點任(ren)(ren)務(wu)(wu),減少無(wu)效供(gong)給、擴大(da)有(you)效供(gong)給,提(ti)高(gao)盈利能力,提(ti)高(gao)全要素生(sheng)產率(lv)。
——深入推進農(nong)業(ye)(ye)供給側結(jie)構性改革。優(you)化(hua)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi)、生(sheng)產(chan)體(ti)(ti)系(xi)和經營(ying)體(ti)(ti)系(xi),加快(kuai)培(pei)育農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村發展新動能(neng),狠抓農(nong)產(chan)品(pin)標準(zhun)化(hua)生(sheng)產(chan)、品(pin)牌創建、質量安全監管,促(cu)進農(nong)業(ye)(ye)提質增效、可持續發展。2017年糧食總(zong)產(chan)量穩定在(zai)5.5億噸以(yi)上。
——進一步(bu)釋放國(guo)內(nei)需求潛力。注重創(chuang)新(xin)供(gong)給激活需求,夯實內(nei)需基礎。一方面,促(cu)進居(ju)民消費擴(kuo)大(da)和升級(ji)。另一方面,精(jing)準擴(kuo)大(da)有效投資。
——持續深(shen)化(hua)(hua)重要領域和(he)關鍵環(huan)節改革(ge)(ge)(ge)。抓(zhua)好(hao)已出臺改革(ge)(ge)(ge)舉措落地實施,更好(hao)發揮改革(ge)(ge)(ge)牽引(yin)作用。一(yi)是(shi)(shi)全(quan)力(li)推進(jin)簡政放權(quan)放管結合優化(hua)(hua)服務改革(ge)(ge)(ge)。二是(shi)(shi)深(shen)化(hua)(hua)國(guo)企國(guo)資和(he)重點行業改革(ge)(ge)(ge)。三是(shi)(shi)深(shen)化(hua)(hua)投融資體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)。四是(shi)(shi)縱深(shen)推進(jin)價(jia)格改革(ge)(ge)(ge)。五是(shi)(shi)營造公平競爭市場(chang)環(huan)境。六是(shi)(shi)穩妥推進(jin)財(cai)稅和(he)金融體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)。
——著力振興(xing)實體(ti)經濟。堅(jian)持(chi)創(chuang)新驅動(dong)發展,以提高質量(liang)和核(he)心(xin)競爭力為中心(xin),堅(jian)持(chi)品(pin)牌引領(ling)升(sheng)級,全面提高創(chuang)新供(gong)給能力,促進新動(dong)能更快發展、新產業更快成長、傳統產業更快改(gai)造提升(sheng)、新舊動(dong)能加快接續轉換。
——以三大戰(zhan)略(lve)引(yin)領區域(yu)協調協同發(fa)展。充分發(fa)揮各地(di)區比較(jiao)優勢,實施差別(bie)化(hua)區域(yu)發(fa)展政策,加快(kuai)培育形(xing)成新的增(zeng)長軸、增(zeng)長帶(dai)。一是(shi)扎實推進三大戰(zhan)略(lve)。二是(shi)優化(hua)區域(yu)發(fa)展格局。三是(shi)扎實推進新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)。
——推進更深層次更高水平的(de)雙向(xiang)開(kai)放。加(jia)強統(tong)籌謀劃(hua),注重協調內外,把擴大開(kai)放、優化服務、強化監管有效結(jie)合起(qi)來,培育國際競爭(zheng)合作(zuo)新優勢。一(yi)是(shi)(shi)更加(jia)扎實有效推進“一(yi)帶一(yi)路”建設。二是(shi)(shi)推動對外貿易(yi)繼續回穩(wen)向(xiang)好。三是(shi)(shi)進一(yi)步優化外資(zi)營商(shang)環境。四是(shi)(shi)引導對外投資(zi)健康(kang)有序發展。
——加(jia)快(kuai)推動(dong)綠色發展(zhan)。深(shen)(shen)入推進生態(tai)文明(ming)建設,全面促進資源節約,擴大生態(tai)產品供(gong)給,推動(dong)環(huan)境(jing)質量總體(ti)改善,加(jia)快(kuai)建設美麗(li)中國。一(yi)是(shi)深(shen)(shen)化(hua)生態(tai)文明(ming)體(ti)制改革。二是(shi)完善主體(ti)功能(neng)區制度(du)。三是(shi)進一(yi)步提高資源利用效率。四是(shi)強化(hua)環(huan)境(jing)治(zhi)理和生態(tai)保護。五是(shi)積極應對(dui)氣候變化(hua)。
——更加注重保(bao)障和改(gai)善(shan)民生(sheng)。更好統(tong)籌民生(sheng)改(gai)善(shan)與經濟發展(zhan),織(zhi)密扎牢民生(sheng)保(bao)障網,努力提高公(gong)共(gong)服務水平和質量,持續增強(qiang)人(ren)民群(qun)眾(zhong)獲得感。一是(shi)全力推進脫貧攻堅。二是(shi)深(shen)入(ru)實施就業優(you)先戰略。三是(shi)強(qiang)化(hua)社(she)保(bao)兜底。四是(shi)健全基(ji)本公(gong)共(gong)服務體系。
(注:文中PM2.5為PM右下角(jiao)加2.5)
(注(zhu):文中(zhong)M2為M右下角加2)
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