新(xin)華社北(bei)京3月8日電 受全國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)委(wei)(wei)(wei)托,全國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)委(wei)(wei)(wei)員長張德(de)江3月8日向十(shi)二(er)屆全國人(ren)大(da)五(wu)次會(hui)(hui)議(yi)作《全國人(ren)民(min)代(dai)表大(da)會(hui)(hui)常(chang)務委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)工作報告》。報告摘要如(ru)下:
過去一年的主要工作
過去一年,在(zai)以習(xi)近平(ping)同志為核心的(de)(de)黨中央堅強領(ling)導下,全(quan)國(guo)(guo)人大(da)常委會全(quan)面貫徹黨的(de)(de)十八大(da)和十八屆(jie)三中、四中、五中、六(liu)中全(quan)會精神(shen),以鄧小平(ping)理論、“三個(ge)代表”重要(yao)思想、科學發(fa)展觀(guan)為指導,深入學習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)總書記系(xi)列重要(yao)講話精神(shen)和治(zhi)國(guo)(guo)理政(zheng)新(xin)(xin)理念新(xin)(xin)思想新(xin)(xin)戰略,堅持黨的(de)(de)領(ling)導、人民當家作(zuo)主、依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)有機統一,緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)統籌推進“五位一體”總體布局和協(xie)調推進“四個(ge)全(quan)面”戰略布局、貫徹落實新(xin)(xin)發(fa)展理念,認真行使憲(xian)法(fa)法(fa)律賦(fu)予(yu)的(de)(de)職(zhi)權,努力(li)發(fa)揮最高國(guo)(guo)家權力(li)機關作(zuo)用。
堅持中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導,是黨(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)的(de)根本(ben)所(suo)在、命脈所(suo)在,是全(quan)國(guo)各族人(ren)(ren)民(min)的(de)利(li)益所(suo)在、幸(xing)福所(suo)在。黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)十(shi)八屆六中(zhong)(zhong)全(quan)會正式確立(li)習近平總書記為黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)的(de)核(he)心(xin)(xin)、全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)核(he)心(xin)(xin),反映了全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)全(quan)軍(jun)全(quan)國(guo)各族人(ren)(ren)民(min)的(de)共(gong)同心(xin)(xin)愿。全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)常委(wei)會牢固樹(shu)立(li)政治意識(shi)、大(da)局意識(shi)、核(he)心(xin)(xin)意識(shi)、看齊意識(shi),自覺在思(si)想上(shang)(shang)政治上(shang)(shang)行動上(shang)(shang)同以習近平同志為核(he)心(xin)(xin)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)保持高度一致,堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)集中(zhong)(zhong)統一領(ling)導,堅決(jue)維護黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)權威,保證黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)路線方針政策(ce)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)部署在人(ren)(ren)大(da)工(gong)作中(zhong)(zhong)得到貫(guan)徹和(he)執行。
十二屆全(quan)國人(ren)大(da)四次會(hui)(hui)議(yi)以來,常(chang)委(wei)會(hui)(hui)制定(ding)8部(bu)法(fa)(fa)律(lv),修改27部(bu)法(fa)(fa)律(lv),通(tong)過7個(ge)(ge)有關(guan)法(fa)(fa)律(lv)問題(ti)的(de)決(jue)定(ding)決(jue)議(yi),作(zuo)(zuo)出1個(ge)(ge)法(fa)(fa)律(lv)解釋,決(jue)定(ding)將1件法(fa)(fa)律(lv)草案(an)、3件有關(guan)法(fa)(fa)律(lv)問題(ti)的(de)決(jue)定(ding)草案(an)提請全(quan)國人(ren)民代表(biao)大(da)會(hui)(hui)審議(yi),立法(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)繼續呈現數量(liang)(liang)多、分量(liang)(liang)重、節奏(zou)快的(de)特點(dian),立法(fa)(fa)質量(liang)(liang)進一(yi)步(bu)提高(gao);檢查(cha)6部(bu)法(fa)(fa)律(lv)的(de)實施情況(kuang),聽取(qu)(qu)審議(yi)國務院、最高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院、最高(gao)人(ren)民檢察院20個(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)(gao),通(tong)過2個(ge)(ge)決(jue)議(yi),開(kai)展(zhan)3次專(zhuan)題(ti)詢問和5項(xiang)專(zhuan)題(ti)調研,監督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)在實踐中(zhong)不斷完善,針(zhen)對性(xing)和實效(xiao)性(xing)進一(yi)步(bu)增強;審議(yi)通(tong)過專(zhuan)門委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)關(guan)于代表(biao)議(yi)案(an)審議(yi)結(jie)果的(de)報(bao)告(gao)(gao)8個(ge)(ge)、代表(biao)資格審查(cha)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)關(guan)于個(ge)(ge)別代表(biao)的(de)代表(biao)資格的(de)報(bao)告(gao)(gao)7個(ge)(ge),決(jue)定(ding)批準我(wo)國與外國締(di)結(jie)的(de)條約、協定(ding)以及加入的(de)國際公(gong)約7件,決(jue)定(ding)和批準任(ren)免(mian)一(yi)批國家機關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan),人(ren)大(da)各項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)在以往基礎上又取(qu)(qu)得新進展(zhan)新成效(xiao)。
一、著力推進重點領域立法、提高立法質量
常委會堅持立(li)法(fa)(fa)先(xian)行,緊(jin)緊(jin)抓住事關改革發展(zhan)穩定的重大立(li)法(fa)(fa)項目,緊(jin)緊(jin)抓住提高立(li)法(fa)(fa)質量這個關鍵,一批重要法(fa)(fa)律相繼出臺。
(一)構建(jian)國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)法(fa)(fa)律制度體(ti)系取得(de)重(zhong)要(yao)進展(zhan)。常委會貫徹落(luo)實總(zong)體(ti)國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)觀,堅持(chi)從國(guo)情和實際出發,保持(chi)政(zheng)(zheng)治定力(li),把握(wo)立法(fa)(fa)時機,加快國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)法(fa)(fa)治建(jian)設(she)。繼2014年、2015年出臺(tai)反間諜法(fa)(fa)、國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)法(fa)(fa)、反恐怖主(zhu)義法(fa)(fa)之后,2016年又審(shen)議通(tong)過境外(wai)非(fei)政(zheng)(zheng)府(fu)組(zu)織境內活動管(guan)理法(fa)(fa)、網絡安(an)全(quan)法(fa)(fa)、國(guo)防(fang)交通(tong)法(fa)(fa),審(shen)議了(le)國(guo)家(jia)(jia)情報法(fa)(fa)、核安(an)全(quan)法(fa)(fa)草案等。
境外非政府組(zu)織境內(nei)活(huo)動(dong)管(guan)理法(fa)(fa)將境外非政府組(zu)織在(zai)中國(guo)(guo)境內(nei)的(de)(de)活(huo)動(dong)和(he)(he)(he)管(guan)理納入法(fa)(fa)治軌道,既有利(li)于(yu)保護(hu)其合法(fa)(fa)權益,促(cu)進正(zheng)常(chang)交流與合作,也有利(li)于(yu)依法(fa)(fa)加(jia)強監管(guan),維護(hu)國(guo)(guo)家安(an)全和(he)(he)(he)社會公共利(li)益。網絡安(an)全法(fa)(fa)正(zheng)確處理網絡空間(jian)自由(you)和(he)(he)(he)秩(zhi)序(xu)、安(an)全和(he)(he)(he)發展、自主和(he)(he)(he)開放(fang)的(de)(de)關系(xi),確立了(le)網絡安(an)全的(de)(de)各方面(mian)基本管(guan)理制度。國(guo)(guo)防交通法(fa)(fa)是(shi)本屆全國(guo)(guo)人大常(chang)委(wei)會審議通過(guo)的(de)(de)第一(yi)部國(guo)(guo)防軍事方面(mian)的(de)(de)法(fa)(fa)律,目的(de)(de)是(shi)促(cu)進交通領(ling)域軍民深度融合發展,更(geng)好地服務國(guo)(guo)家安(an)全和(he)(he)(he)發展戰略(lve)全局。
(二)扎實推進民(min)(min)(min)法(fa)(fa)總(zong)則(ze)制(zhi)定工作。編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)纂民(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)是(shi)黨的(de)(de)十八屆四中全會提出(chu)的(de)(de)重要立法(fa)(fa)任(ren)務,是(shi)完善中國特色社(she)會主(zhu)義法(fa)(fa)律體系的(de)(de)重大舉措。常委會研究提出(chu)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)纂“兩步走”的(de)(de)工作思路:第(di)(di)一步,編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)纂民(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)總(zong)則(ze)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian),也就是(shi)制(zhi)定民(min)(min)(min)法(fa)(fa)總(zong)則(ze);第(di)(di)二步,在民(min)(min)(min)法(fa)(fa)總(zong)則(ze)出(chu)臺后,進行民(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)各(ge)分編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)的(de)(de)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)纂工作,爭取(qu)2020年形成統一的(de)(de)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)。
常委會以高度(du)的責任(ren)感和使(shi)命感,全力(li)以赴做(zuo)好民法總則制定工作,先后3次審議(yi)法律草案,并(bing)通過中國人大網3次向(xiang)社會公(gong)開(kai)征求(qiu)意見。經過認真審議(yi)和反復修改,決(jue)定提請本次會議(yi)審議(yi)。相信經過全體代(dai)表的共同努力(li),一定能夠制定出一部(bu)經得起歷史和人民檢驗、有中國特色的民法總則,為編纂民法典打下堅實基礎。
(三(san))加(jia)強文化、社會、環境保(bao)護等方面立法(fa)(fa)。常委會大(da)力(li)加(jia)強文化法(fa)(fa)律制度(du)建(jian)設,2016年(nian)審議通(tong)過兩部重要(yao)法(fa)(fa)律。公(gong)(gong)共(gong)文化服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)法(fa)(fa)明確(que)政府在公(gong)(gong)共(gong)文化服(fu)務(wu)工作(zuo)(zuo)中的(de)職責,確(que)立公(gong)(gong)共(gong)文化服(fu)務(wu)的(de)基本原則和保(bao)障(zhang)制度(du)等。電影(ying)產(chan)(chan)業促進法(fa)(fa)規范(fan)電影(ying)創作(zuo)(zuo)、攝制、發行、放映等活動,加(jia)大(da)對電影(ying)產(chan)(chan)業的(de)支持和保(bao)障(zhang)力(li)度(du)。
常(chang)委(wei)會審(shen)議通過(guo)的(de)中醫(yi)藥(yao)法(fa)明確規定,中醫(yi)藥(yao)是包(bao)括漢族(zu)(zu)和少數民(min)族(zu)(zu)醫(yi)藥(yao)在(zai)內的(de)我國各民(min)族(zu)(zu)醫(yi)藥(yao)的(de)統(tong)稱,國家大力發展中醫(yi)藥(yao)事業,實行中西醫(yi)并重的(de)方針,建立符合中醫(yi)藥(yao)特點的(de)管(guan)理(li)制(zhi)度。
按照(zhao)黨中央關于“推動環(huan)境(jing)保(bao)護費改(gai)稅(shui)”、“落實(shi)稅(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)定(ding)原則”的改(gai)革精(jing)神,常(chang)委會(hui)審議通過(guo)(guo)環(huan)境(jing)保(bao)護稅(shui)法(fa)(fa)。這(zhe)是本屆全國(guo)人大常(chang)委會(hui)審議通過(guo)(guo)的第(di)一部稅(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)律,對于充(chong)分發揮稅(shui)收(shou)(shou)在控制和減少污染物(wu)排(pai)放、保(bao)護和改(gai)善生(sheng)態環(huan)境(jing)方(fang)面的積極作(zuo)用,具有重要(yao)意(yi)義。
常委會(hui)還制(zhi)定了資產(chan)評(ping)估法,修改了民辦教育促進(jin)法、野生動物保護法、海洋環境保護法、紅十字會(hui)法、企業所得稅法等。
(四(si)(si))完善立(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)和方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)(fa)。一(yi)是(shi)出臺(tai)《關于建立(li)健全全國人大專(zhuan)門委(wei)員會(hui)、常(chang)委(wei)會(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機構組織起草(cao)重要法(fa)(fa)律(lv)草(cao)案制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)實施意見(jian)》。二是(shi)健全法(fa)(fa)律(lv)草(cao)案征求(qiu)代表意見(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)度,邀請代表參與立(li)法(fa)(fa)調(diao)研、論證、審議、評估等工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。三是(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)定《立(li)法(fa)(fa)項目征集和論證工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)范(fan)》,推進立(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)范(fan)化(hua)、制(zhi)(zhi)(zhi)度化(hua)建設。四(si)(si)是(shi)完善基層立(li)法(fa)(fa)聯(lian)系點制(zhi)(zhi)(zhi)度,立(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)更加接地氣、察民情。還召開全國地方(fang)(fang)立(li)法(fa)(fa)研討(tao)會(hui),加強對地方(fang)(fang)立(li)法(fa)(fa)特別是(shi)設區的(de)(de)市立(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)指導。全國新賦予地方(fang)(fang)立(li)法(fa)(fa)權(quan)的(de)(de)273個市、自治州中,已有269個經(jing)批準(zhun)開始制(zhi)(zhi)(zhi)定地方(fang)(fang)性(xing)法(fa)(fa)規(gui)。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)聲明:凡(fan)本(ben)網(wang)注(zhu)明“來源(yuan):中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)”的所有(you)作(zuo)品,版權(quan)均屬(shu)于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)與作(zuo)品作(zuo)者(zhe)(zhe)聯合聲明,任何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)以及(ji)作(zuo)者(zhe)(zhe)書面(mian)授權(quan)不(bu)(bu)得轉載(zai)、摘編(bian)或利用其它(ta)方式使用上述作(zuo)品。凡(fan)本(ben)網(wang)注(zhu)明來源(yuan)非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)的作(zuo)品,均轉載(zai)自其它(ta)媒(mei)體,轉載(zai)目的在于更好服務讀者(zhe)(zhe)、傳(chuan)遞信息之(zhi)需,并不(bu)(bu)代表本(ben)網(wang)贊同其觀點,本(ben)網(wang)亦(yi)不(bu)(bu)對其真實(shi)性(xing)負責(ze),持(chi)異議(yi)者(zhe)(zhe)應與原出處單位主張(zhang)權(quan)利。
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