新華社北京3月2日電 題:延遲退休政策何時是適時“窗口期”?
新華(hua)社“新華(hua)視點”記者
3月(yue)1日,全(quan)國兩(liang)(liang)會開幕前夕,人(ren)(ren)社部(bu)部(bu)長尹蔚民在(zai)新聞發布會上(shang)(shang)再次(ci)回答了(le)關于延遲退休政(zheng)策何時(shi)出臺的提問。事實上(shang)(shang),此前連續兩(liang)(liang)年全(quan)國兩(liang)(liang)會上(shang)(shang),人(ren)(ren)社部(bu)負責人(ren)(ren)多次(ci)公開回應了(le)這一(yi)民生熱問。
尹蔚民稱,將結合(he)我國(guo)實際情況,繼續深入研究,適(shi)時推出延遲退休(xiu)政(zheng)策。那么(me),延遲退休(xiu)政(zheng)策適(shi)時的“窗口期”是什么(me)時間呢?
——焦點一:政策出臺需要重點考量哪些因素?
多(duo)位專家表示,延遲退(tui)休政策實施不(bu)僅需(xu)要充分征求公眾意見,還與全國人均預(yu)期壽(shou)命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況(kuang)等因素(su)(su)密切相關,多(duo)種因素(su)(su)、多(duo)方面訴(su)求都(dou)需(xu)要通盤考(kao)慮(lv)。
國家衛生計生委等權(quan)威機構(gou)公(gong)布(bu)的數據顯示(shi),我(wo)(wo)國人(ren)口平均(jun)預(yu)期壽命1981年(nian)(nian)為67.88歲,2015年(nian)(nian)達(da)76.34歲。國家行政學院教授(shou)竹立家表(biao)示(shi),當(dang)前我(wo)(wo)國人(ren)均(jun)預(yu)期壽命已明顯延(yan)(yan)(yan)長(chang)(chang)。同時(shi),由于受教育時(shi)間延(yan)(yan)(yan)長(chang)(chang),很多(duo)人(ren)首次參加工作年(nian)(nian)齡(ling)明顯延(yan)(yan)(yan)后,因此退休(xiu)年(nian)(nian)齡(ling)可適(shi)當(dang)延(yan)(yan)(yan)遲。
“延遲(chi)退休(xiu)年齡是應對我(wo)國(guo)人(ren)口(kou)(kou)老(lao)齡化的(de)需要(yao)。”中(zhong)央財(cai)經大學社(she)會(hui)保障中(zhong)心(xin)主任(ren)褚福靈表示,為應對人(ren)口(kou)(kou)老(lao)齡化帶來的(de)社(she)會(hui)經濟影(ying)響,世界上(shang)許(xu)多國(guo)家,如美國(guo)、德(de)國(guo)等都將延遲(chi)退休(xiu)作為一項重要(yao)措施。
此外,勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力供求狀況是影(ying)響延遲退休政策出臺的關鍵(jian)因素。人社部公布數據顯示,我國勞(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人口(kou)(kou)2011年(nian)達到峰值9.25億人,2011年(nian)以后(hou)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人口(kou)(kou)逐步下降,到2015年(nian)為(wei)9.11億,還在(zai)持續下降。預計到2030年(nian)以后(hou),平均以每年(nian)760萬人的速度(du)減少(shao)。
不過(guo)(guo),當前應屆高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生數量屢創新高,化解過(guo)(guo)剩產(chan)能職(zhi)工(gong)分流安置壓力(li)凸顯,不少人擔(dan)憂延(yan)遲退(tui)休(xiu)政策會(hui)(hui)大量擠(ji)占(zhan)現有(you)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。人社(she)部勞動(dong)科學(xue)研究(jiu)所研究(jiu)員張麗(li)賓(bin)表示(shi),如果延(yan)遲退(tui)休(xiu)2021年從女(nv)職(zhi)工(gong)開始實施,據測(ce)算,影響的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位數當年為(wei)(wei)77萬(wan)(wan)個(ge)左(zuo)(zuo)右(you)(you),2037年為(wei)(wei)171萬(wan)(wan)個(ge)左(zuo)(zuo)右(you)(you),2050年末(mo)為(wei)(wei)175萬(wan)(wan)個(ge)左(zuo)(zuo)右(you)(you)。在這一長期的(de)過(guo)(guo)程(cheng)中,我國人口結構會(hui)(hui)有(you)很大的(de)改(gai)變,延(yan)遲退(tui)休(xiu)對我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)沖(chong)擊有(you)限,不必(bi)過(guo)(guo)分擔(dan)心。
同(tong)時,尹蔚(yu)民也表示,就業(ye)壓(ya)力(li)非常(chang)大(da),特(te)別是這幾年,化(hua)解過剩(sheng)產能職工分流安置的壓(ya)力(li)也非常(chang)大(da)。所以在(zai)制定延遲退休(xiu)政策時,就更加穩慎。
——焦點二:如何兼顧不同群體訴求?
對延(yan)遲退休(xiu)政策(ce),不同群體的訴求差(cha)異明顯。白領張(zhang)麗莉說,她(ta)父(fu)親(qin)16年前從國(guo)企下崗,就盼著早點到退休(xiu)年齡領養老金,“如果延(yan)遲退休(xiu),他肯定有想法。”她(ta)說。
武漢(han)市一(yi)家公立醫(yi)院的財務主管周慶琳,兩年前退休(xiu)后(hou)被單位返聘(pin)。周慶琳說,按現行政策55歲(sui)女干部就能(neng)退休(xiu),不(bu)過醫(yi)院里大(da)部分醫(yi)務人員與行政骨干辦理退休(xiu)手(shou)續(xu)后(hou)都會被返聘(pin),“事實上已經實施了延遲退休(xiu)。”
“延遲(chi)(chi)退(tui)休牽涉不(bu)(bu)同(tong)利益(yi)群體,訴求各有(you)不(bu)(bu)同(tong)。”清華大學教授(shou)楊燕綏說(shuo)。近期,中國社會科學院馬(ma)克思主(zhu)義研究院等單位(wei)發布(bu)2016年《公共服務(wu)藍皮書》,其中一份對全(quan)國38個城市(shi)2.4萬多名被(bei)訪者(zhe)的(de)調查顯示(shi),對延遲(chi)(chi)退(tui)休,30.26%的(de)被(bei)訪者(zhe)表示(shi)“贊成(cheng)”,還有(you)31.04%的(de)被(bei)訪者(zhe)表示(shi)“說(shuo)不(bu)(bu)清楚”。
全國(guo)人大代表(biao)、中國(guo)社(she)會保障(zhang)學(xue)會會長(chang)鄭(zheng)功成接受媒(mei)體(ti)采訪時表(biao)示,調整退休(xiu)年齡(ling)(ling)應當兼(jian)顧特殊。例如(ru),重體(ti)力崗(gang)位上(shang)的(de)勞動(dong)者、喪失勞動(dong)能(neng)力到(dao)(dao)一(yi)定(ding)程度(du)的(de)勞動(dong)者,以(yi)及工齡(ling)(ling)長(chang)的(de)勞動(dong)者,應允許在基準退休(xiu)年齡(ling)(ling)前提早退休(xiu)。如(ru)德國(guo)2012年起將(jiang)法定(ding)退休(xiu)年齡(ling)(ling)從65歲(sui)逐(zhu)步延遲到(dao)(dao)2029年的(de)67歲(sui),但2014年出臺的(de)新法案規定(ding),允許繳養(yang)老(lao)保險費滿45年的(de)勞動(dong)者可以(yi)在63-65歲(sui)間提前退休(xiu)并領(ling)取全額養(yang)老(lao)金。
全國政協常委、臺盟吉林省主委王天戈表示(shi),延(yan)遲退休應(ying)體(ti)現(xian)制度與彈性(xing)并存(cun)的原則,對一些確有(you)需要(yao)的崗位和職業,應(ying)建立相對完善、體(ti)現(xian)彈性(xing)的延(yan)遲退休機制,既讓勞(lao)動(dong)者有(you)機會繼續發揮(hui)能力,也尊重(zhong)勞(lao)動(dong)者的意(yi)愿。
——焦點三:如何讓延遲退休者養老待遇“不吃虧”?
有些人(ren)擔心,現在養(yang)老待遇(yu)“不看繳費長短,只看退休(xiu)早晚”,擔心延(yan)遲退休(xiu)后(hou)領取養(yang)老金(jin)可能會減少,會“吃虧”。合肥市51歲(sui)居民李向軍說:“假(jia)設自己活(huo)到80歲(sui),60歲(sui)退休(xiu)的話,能領20年的養(yang)老金(jin);如(ru)果延(yan)遲到65歲(sui),只能領15年。”
湖北一基(ji)層社保(bao)部門負責人表示,由(you)(you)于企業(ye)退休(xiu)職工(gong)養老(lao)(lao)(lao)金(jin)待(dai)(dai)(dai)遇(yu)基(ji)礎較低,因此,國家連續10多年對基(ji)礎養老(lao)(lao)(lao)金(jin)調整增長(chang),使(shi)退休(xiu)職工(gong)養老(lao)(lao)(lao)金(jin)待(dai)(dai)(dai)遇(yu)逐年提高。然而,由(you)(you)于現(xian)行養老(lao)(lao)(lao)金(jin)計發辦法與養老(lao)(lao)(lao)金(jin)調整機(ji)制不(bu)協調,多繳(jiao)(jiao)多得激(ji)勵機(ji)制體(ti)現(xian)不(bu)突出,“確實容易出現(xian)晚退休(xiu)、社保(bao)繳(jiao)(jiao)費時間(jian)長(chang),反而養老(lao)(lao)(lao)待(dai)(dai)(dai)遇(yu)不(bu)如早退休(xiu)、社保(bao)繳(jiao)(jiao)費時間(jian)短(duan)的群體(ti)的情況。”他說。
褚福靈(ling)說,延遲(chi)退休(xiu)改革應當(dang)與養老保(bao)險計(ji)發辦(ban)法和調(diao)整待遇辦(ban)法改革統籌推進,形成多(duo)繳多(duo)得、長繳多(duo)得的機制,這(zhe)也是(shi)世界上許多(duo)國家(jia)的做(zuo)法。
還有代表委(wei)員建(jian)議(yi),除(chu)調整養老(lao)(lao)金計發辦(ban)法(fa)外,還應該(gai)通過稅收調節(jie)、過渡期養老(lao)(lao)金靈活申領(ling)等手段(duan),保證工作時間長(chang)、退休時間晚的群體利益不受損。
——焦點四:能否緩解養老保險基金收支壓力?
有人(ren)提出(chu),延(yan)(yan)遲(chi)退(tui)休(xiu)是否(fou)因為(wei)養(yang)老金(jin)發(fa)放壓力加大?多位專家指出(chu),延(yan)(yan)遲(chi)退(tui)休(xiu)政策出(chu)臺的目(mu)的,并非為(wei)解決(jue)局部地區(qu)出(chu)現的基(ji)金(jin)當期收不抵支(zhi)問題。但(dan)延(yan)(yan)遲(chi)退(tui)休(xiu)實施后(hou),意味著職(zhi)工繳費年限相(xiang)應延(yan)(yan)長(chang),對于養(yang)老保險基(ji)金(jin)運轉總體肯定利好。
人(ren)社(she)部公布數據顯示,去(qu)年城鎮職工基(ji)本養(yang)老保(bao)險基(ji)金(jin)總收入2.84萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan),總支出2.58萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan),累計(ji)結(jie)余(yu)3.67萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan),可以確保(bao)17個月(yue)的(de)支付,說明(ming)養(yang)老保(bao)險當(dang)期(qi)運行(xing)是平穩的(de)。各(ge)省(sheng)份之間(jian)養(yang)老保(bao)險基(ji)金(jin)的(de)運行(xing)差異(yi)比(bi)較大,有特別困難的(de)省(sheng)份,當(dang)期(qi)收不抵支,累計(ji)結(jie)余(yu)也(ye)基(ji)本上用完。
褚福靈(ling)認為,延遲(chi)退休(xiu)后,相應(ying)群體的(de)養老(lao)金水平(ping)也(ye)會相應(ying)提高(gao),因此(ci)基金增(zeng)收部分(fen)也(ye)應(ying)主要用于(yu)提高(gao)延遲(chi)退休(xiu)群體養老(lao)待遇(yu)。(記者李(li)勁峰、烏夢達、陳尚營、劉碩)
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