兩(liang)會期間，多(duo)位代表委員及專(zhuan)家認為，數字貨(huo)幣的(de)發(fa)展(zhan)有技術發(fa)展(zhan)的(de)必然(ran)性，各國對其的(de)研(yan)究都在(zai)加速推進。與此同時，對于(yu)數字貨(huo)幣可(ke)能出現(xian)的(de)風(feng)險，將成為未來金融監管的(de)重點(dian)之一，使其可(ke)以更好服務(wu)于(yu)經濟發(fa)展(zhan)。

　　數字貨幣研究穩步推(tui)進

　　“央(yang)(yang)行在三年多以前就開始組織關(guan)于數(shu)字(zi)(zi)貨幣的(de)(de)(de)(de)研討會，隨后成(cheng)立(li)了央(yang)(yang)行的(de)(de)(de)(de)數(shu)字(zi)(zi)貨幣研究所，最近的(de)(de)(de)(de)動作是與業界共(gong)同組織分布式研發(fa)，依靠和(he)市場(chang)共(gong)同合作的(de)(de)(de)(de)方(fang)式研發(fa)數(shu)字(zi)(zi)貨幣。”中國人民銀行行長周小川在介紹央(yang)(yang)行對數(shu)字(zi)(zi)貨幣的(de)(de)(de)(de)研究時說。

　　不僅(jin)是我國央行(xing)，其他各國央行(xing)對數字(zi)貨幣的研究都在(zai)持續推進中(zhong)。去(qu)年以來，一(yi)些國家政(zheng)府表態，考慮發行(xing)法定數字(zi)貨幣，其中(zhong)包(bao)括日(ri)本、新(xin)加坡(po)、瑞典等。

　　國元證券研究員李(li)芬認(ren)為，數字(zi)貨幣是數字(zi)經濟的(de)基石，未(wei)來數字(zi)貨幣的(de)推出將大大加(jia)速(su)數字(zi)經濟發展，帶(dai)動(dong)社會效率(lv)提(ti)升和(he)成本削減。

　　值得注意的是，大國(guo)發行央(yang)行數字(zi)貨(huo)幣是一(yi)(yi)個復雜的系統工程。中國(guo)人民(min)銀行副行長范一(yi)(yi)飛撰文指出(chu)，我(wo)國(guo)幅員(yuan)遼闊、人口(kou)眾(zhong)多(duo)，各地區(qu)經濟發展(zhan)、資源稟賦和(he)人口(kou)受教(jiao)育程度差(cha)異較大，在設計和(he)投(tou)放(發行)、流通央(yang)行數字(zi)貨(huo)幣過程中，要充分考慮系統、制度設計所面臨(lin)的多(duo)樣性和(he)復雜性。

　　周小(xiao)川指出，數字(zi)貨幣的發(fa)展既有技術發(fa)展的必然性，未來可能傳統的紙幣、硬幣這種形(xing)式(shi)的東西會(hui)逐漸縮小(xiao)，甚至有一天(tian)不復存在。

　　對(dui)于現階段(duan)我國研(yan)究數(shu)字(zi)貨幣(bi)的出發(fa)點，中(zhong)國人民銀行數(shu)字(zi)貨幣(bi)研(yan)究所所長(chang)姚前稱，“我國研(yan)發(fa)央行數(shu)字(zi)貨幣(bi)的首要出發(fa)點是補(bu)充與替代傳統實(shi)物(wu)貨幣(bi)，其界(jie)定屬于現金（M0）范疇。”

　　在(zai)范(fan)一飛看來，現有(you)紙鈔和硬幣的發(fa)行、印制、回(hui)籠和貯藏等環節(jie)成本較(jiao)高，流通體系層(ceng)級多，且(qie)攜帶不便、易被(bei)偽造、匿名不可控，存在(zai)被(bei)用于洗錢(qian)等違法犯罪活動的風險(xian)，實現數字化的必要(yao)性與(yu)日俱增(zeng)。

　　中信(xin)證券研究部研究員肖斐斐表示，發(fa)行(xing)央行(xing)數字貨(huo)(huo)幣(bi)，首先，有(you)利于央行(xing)更好地發(fa)揮(hui)貨(huo)(huo)幣(bi)當(dang)局職能，包括宏(hong)觀審慎、貨(huo)(huo)幣(bi)調(diao)控(kong)、反洗錢與資(zi)金(jin)監控(kong)等；其次，可能改變支付(fu)(fu)市場格局，一(yi)些(xie)新興支付(fu)(fu)方式將(jiang)出(chu)現，與之相匹配(pei)的數字貨(huo)(huo)幣(bi)服務商可能應運而生，而在這(zhe)一(yi)行(xing)業重構(gou)過(guo)程中，商業銀行(xing)有(you)望憑借資(zi)金(jin)優勢、規模優勢、牌(pai)照優勢發(fa)揮(hui)重要作用(yong)。

　　防范(fan)風險是(shi)第一要(yao)務

　　在現有技術(shu)條件(jian)下(xia)，數字貨幣(bi)的推(tui)行(xing)存在一定(ding)風(feng)險。去年8月，為防范炒作虛(xu)擬貨幣(bi)帶來的金融風(feng)險，央(yang)行(xing)等七(qi)部委聯合叫(jiao)停ICO(首次(ci)代(dai)幣(bi)發行(xing))。同時(shi)，央(yang)行(xing)不支持比特(te)幣(bi)與人民幣(bi)直(zhi)接交易。

　　周小川表示，數字(zi)貨(huo)幣(bi)作(zuo)為貨(huo)幣(bi)來講，要保證貨(huo)幣(bi)政(zheng)策、金(jin)融(rong)穩定政(zheng)策的(de)傳導(dao)機(ji)制，同(tong)時要保護消費者(zhe)。有(you)些技術方案(an)可(ke)能冒的(de)風險太大(da)，可(ke)能讓(rang)消費者(zhe)受損(sun)。特別是對大(da)國經(jing)濟來講，一(yi)定要避免那(nei)種實質性、難以(yi)彌補的(de)損(sun)失(shi)，所以(yi)要慎重(zhong)一(yi)些。在此過程中，要經(jing)過充分(fen)測試(shi)、局部測試(shi)，可(ke)靠了以(yi)后再推廣(guang)。

　　對于(yu)(yu)市場(chang)上(shang)已經出現的(de)(de)風險和價格波動，周小川認為，有些技(ji)術沒有專注(zhu)于(yu)(yu)數字貨幣在(zai)(zai)零售支付方(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)應(ying)用，而跑到(dao)了(le)虛擬資(zi)產交易(yi)方(fang)(fang)(fang)面。虛擬資(zi)產交易(yi)的(de)(de)方(fang)(fang)(fang)向(xiang)需要(yao)(yao)更慎重，虛擬資(zi)產交易(yi)從中(zhong)國的(de)(de)角度(du)(du)來講(jiang)，不(bu)太(tai)符合金融(rong)產品(pin)(pin)、金融(rong)服務要(yao)(yao)服務于(yu)(yu)實(shi)體(ti)經濟(ji)的(de)(de)方(fang)(fang)(fang)向(xiang)。所以在(zai)(zai)整個過(guo)程中(zhong)，不(bu)必太(tai)著急(ji)，穩步研(yan)發，有序測試，把握(wo)方(fang)(fang)(fang)向(xiang)，要(yao)(yao)強(qiang)調金融(rong)服務于(yu)(yu)實(shi)體(ti)經濟(ji)，提高效率、降低成本，防止變成過(guo)度(du)(du)投(tou)機(ji)的(de)(de)產品(pin)(pin)。

　　“2017年(nian)，人(ren)民銀行組織了數字貨幣與電子支(zhi)付的研究項目(mu)，經過國(guo)務院正式(shi)批準，目(mu)前在組織大家推進。”周小川透露(lu)。

　　在(zai)數(shu)字貨(huo)幣試點(dian)(dian)的進展方面，全(quan)國政(zheng)協委員、中(zhong)國人民銀行上(shang)(shang)海總部副主任兼上(shang)(shang)海分(fen)行行長金鵬(peng)輝表示(shi)，數(shu)字貨(huo)幣試點(dian)(dian)都在(zai)探索中(zhong)，大家都很(hen)關注。

　　在姚(yao)前看(kan)來，隨著可(ke)信云(yun)計算、安全芯片與隱私保護等技術的成熟，央行數(shu)字貨(huo)幣可(ke)以(yi)考慮(lv)以(yi)用戶為中心進行管(guan)理，這將大大減少(shao)貨(huo)幣運營(ying)的中間環節，央行可(ke)以(yi)直接(jie)穿透(tou)到最終用戶，為經濟調(diao)控提供一種全新(xin)手段(duan)。

　　動態(tai)監管(guan)料成趨勢(shi)

　　監管是數(shu)字貨幣研究中以及未(wei)來(lai)發行后需注意的重要環節。全國人大代表、騰訊公司(si)董事會主席兼首席執行官馬(ma)化騰表示，做數(shu)字貨幣等(deng)有很多(duo)風險，并非是技(ji)術不成熟。如果大家都可(ke)以用(yong)區塊鏈技(ji)術隨便發行數(shu)字貨幣，就(jiu)會引發很多(duo)監管問題。

　　申萬宏源首席宏觀分析師李(li)慧(hui)勇(yong)認為，要注意(yi)整(zheng)體(ti)的(de)(de)金融(rong)穩(wen)定、防范風險，要保(bao)證貨幣政策、金融(rong)穩(wen)定政策的(de)(de)傳導(dao)機制，同時要保(bao)護(hu)消費者。未來的(de)(de)監(jian)管是動(dong)態(tai)的(de)(de)，取決(jue)于(yu)技術(shu)的(de)(de)成(cheng)熟程度，也取決(jue)于(yu)測試、評(ping)估的(de)(de)情況。

　　從監管政策來(lai)(lai)看，周小川表示(shi)，“不(bu)(bu)是說(shuo)馬上就要(yao)拿什(shen)么樣的(de)監管措施。在考慮新(xin)技(ji)術(shu)(shu)的(de)同(tong)時，在服務方向上要(yao)清楚，我們不(bu)(bu)太喜歡那種創造(zao)一(yi)種可投機的(de)產品，讓人家都(dou)有(you)一(yi)夜暴富的(de)幻想，這(zhe)不(bu)(bu)是一(yi)件(jian)什(shen)么好(hao)事，而(er)是強調要(yao)服務實(shi)體經濟。既然是說(shuo)想搞數字貨幣的(de)話，要(yao)考慮確(que)(que)實(shi)給(gei)消費者、給(gei)零售市場帶(dai)(dai)(dai)來(lai)(lai)效率、帶(dai)(dai)(dai)來(lai)(lai)低(di)成本、帶(dai)(dai)(dai)來(lai)(lai)安(an)全隱私的(de)保護。另外(wai)，要(yao)考慮大局(ju)，不(bu)(bu)要(yao)起到跟(gen)現行(xing)的(de)金融(rong)穩定(ding)、跟(gen)現行(xing)的(de)金融(rong)秩(zhi)序(xu)直接沖突。當然，如(ru)果說(shuo)是技(ji)術(shu)(shu)發展會對原有(you)的(de)金融(rong)秩(zhi)序(xu)帶(dai)(dai)(dai)來(lai)(lai)改變，也需要(yao)比較慎重地進行(xing)研(yan)究、論(lun)證以后再出臺。總的(de)來(lai)(lai)講，技(ji)術(shu)(shu)發展是一(yi)個動態過程(cheng)。在摸索過程(cheng)中，說(shuo)不(bu)(bu)上未來(lai)(lai)一(yi)定(ding)有(you)某種確(que)(que)定(ding)的(de)監管政策。”

　　另外，在電(dian)(dian)子(zi)(zi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)方面，全國政協(xie)委(wei)員、中(zhong)國銀聯(lian)(lian)董事長(chang)葛華勇和金鵬輝在聯(lian)(lian)名提(ti)交的《關(guan)于電(dian)(dian)子(zi)(zi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)立法的提(ti)案》建議，隨(sui)著數(shu)字貨幣探(tan)索(suo)的不斷深(shen)入，進一步規(gui)范電(dian)(dian)子(zi)(zi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)，為數(shu)字貨幣落地營造良好環境、奠(dian)定堅(jian)實基礎，也迫在眉睫。借鑒歐美等國支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)領域(yu)強監管的立法經驗，抓緊研究制定電(dian)(dian)子(zi)(zi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)法，從(cong)法律層(ceng)面明確產業參與各方權利義務關(guan)系(xi)以及監管職責(ze)分工，從(cong)而防范支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)風(feng)險，保護消(xiao)費者權益。