中證(zheng)網訊(記者 彭揚)全國(guo)人大代表(biao)、中國(guo)人民銀行(xing)(xing)南京分行(xing)(xing)黨委(wei)書記、行(xing)(xing)長郭新明建議(yi),加大公共(gong)衛(wei)生(sheng)體(ti)系(xi)(xi)建設(she)的(de)金(jin)融支(zhi)持力度、創(chuang)新金(jin)融支(zhi)持公共(gong)衛(wei)生(sheng)體(ti)系(xi)(xi)建設(she)的(de)產品(pin)和服務(wu)方式,以及發揮好(hao)保險(xian)在應對公共(gong)衛(wei)生(sheng)事件(jian)中的(de)保障功能。
郭新(xin)明認為,從金融的(de)角度看,當(dang)前我國公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)體(ti)系建設存在一(yi)些問題。一(yi)是公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)投(tou)資(zi)(zi)不足。公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)投(tou)資(zi)(zi)主要來源(yuan)于財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策性(xing)專項撥款,很少有(you)市(shi)場化投(tou)資(zi)(zi)方式參與。在資(zi)(zi)金供給(gei)有(you)限的(de)情況下,公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)體(ti)系建設不可(ke)避免(mian)出現城鄉之間(jian)、地(di)區(qu)(qu)之間(jian)不均衡現象(xiang),集中(zhong)表現為公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)基礎設施水平的(de)差距。此次新(xin)冠肺炎疫(yi)情暴(bao)露出各地(di)區(qu)(qu)在公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)應急投(tou)入、相(xiang)關(guan)醫療物資(zi)(zi)既有(you)儲(chu)備(bei)、產能(neng)儲(chu)備(bei)等均存在明顯短板。
二是(shi)衛(wei)生醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)融資(zi)授信存在(zai)諸(zhu)多堵點。隨著醫(yi)(yi)療體(ti)制改革的深入(ru),藥(yao)品加成取消,診療費用價(jia)格從嚴控制,醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)收支結(jie)余(yu)逐步(bu)收窄,個別醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)出現(xian)收不抵支現(xian)象。因此(ci),銀(yin)(yin)行(xing)普(pu)遍對醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)設置了較高的授信門檻。調研顯示,一些全國性商業銀(yin)(yin)行(xing)對衛(wei)生行(xing)業實行(xing)名單制管理,信貸客戶須為(wei)二級甲(jia)等以上公(gong)立醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou),且已納入(ru)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)定點醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)。此(ci)外,擔保(bao)(bao)方式增(zeng)信在(zai)醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)獲(huo)得(de)銀(yin)(yin)行(xing)授信過程中發揮的作(zuo)用比較有(you)限(xian)。根(gen)據擔保(bao)(bao)法有(you)關規(gui)定,醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)的資(zi)產(chan)(chan)屬公(gong)共福(fu)利設施,不得(de)用于(yu)貸款抵押;而(er)占據醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)資(zi)產(chan)(chan)比重較高的藥(yao)品是(shi)有(you)保(bao)(bao)質(zhi)期且流動性極大(da)的商品,難以作(zuo)為(wei)抵質(zhi)押擔保(bao)(bao)物。
三是保險(xian)功能尚未充(chong)分(fen)發(fa)揮。當前,保險(xian)參(can)與突發(fa)公共衛生(sheng)事件應急響(xiang)應、風險(xian)預(yu)防(fang)、患者權(quan)益保障等(deng)領域深度遠(yuan)遠(yuan)不夠,健康(kang)保險(xian)產品體(ti)系本(ben)身也亟需完(wan)善,特別(bie)是重大災害保險(xian)、醫(yi)生(sheng)職(zhi)業責(ze)任保險(xian)、健康(kang)養老保險(xian)等(deng)險(xian)種開發(fa)和普(pu)及力度還不夠。
對此,郭新明建議(yi)(yi),一是(shi)加(jia)大(da)公(gong)(gong)共(gong)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)體系建設的(de)金融(rong)支持(chi)(chi)(chi)力(li)(li)度。可(ke)(ke)考慮按照(zhao)“平戰(zhan)結合”的(de)方式來增加(jia)公(gong)(gong)共(gong)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服務供給(gei)能(neng)(neng)力(li)(li),包括增加(jia)民營衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)機構(gou)、醫(yi)(yi)療(liao)(liao)床位等資(zi)源,以及(ji)鼓勵(li)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)防(fang)疫產(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業保留維持(chi)(chi)(chi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)線等。這(zhe)些供給(gei)能(neng)(neng)力(li)(li)在平時可(ke)(ke)以用于(yu)經營民用,產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)現金流(liu)可(ke)(ke)增強其自身維系的(de)內在動(dong)力(li)(li),在戰(zhan)時又可(ke)(ke)迅(xun)速征用,通過“藏(zang)能(neng)(neng)于(yu)民”構(gou)筑防(fang)控(kong)重大(da)公(gong)(gong)共(gong)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)災害的(de)有力(li)(li)屏障(zhang)。考慮到此類供給(gei)能(neng)(neng)力(li)(li)在平時不能(neng)(neng)得到充分利用,造成(cheng)一定的(de)產(chan)(chan)能(neng)(neng)閑置在所難(nan)免,純粹依靠市場化運作難(nan)以長(chang)期(qi)維系,為了(le)鼓勵(li)社會(hui)資(zi)本(ben)進入,實現商業可(ke)(ke)持(chi)(chi)(chi)續(xu),建議(yi)(yi)采(cai)取稅費減免、財政(zheng)貼息、專項(xiang)再貸款等扶持(chi)(chi)(chi)救(jiu)助政(zheng)策,引導銀行信貸進入公(gong)(gong)共(gong)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)領域(yu),降低醫(yi)(yi)療(liao)(liao)機構(gou)、衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)保障(zhang)產(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業的(de)經營成(cheng)本(ben)。
二是創新金融(rong)支持公(gong)(gong)共(gong)衛生(sheng)體系建設的產品和(he)服務(wu)方式。鼓勵和(he)引(yin)導社會(hui)資(zi)本參與(yu)發展(zhan)醫療(liao)衛生(sheng)事業(ye)。比如(ru),可運用政府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本合作(zuo)(PPP)模式在公(gong)(gong)共(gong)醫療(liao)領域開展(zhan)基礎設施和(he)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)項目建設運營,引(yin)導金融(rong)機(ji)(ji)構為(wei)項目建設提(ti)供(gong)“投資(zi)、貸(dai)款、債券(quan)(quan)(quan)(quan)、租賃、證券(quan)(quan)(quan)(quan)”等(deng)(deng)綜合金融(rong)服務(wu),并(bing)聯(lian)合銀行(xing)、保險等(deng)(deng)機(ji)(ji)構開展(zhan)銀團(tuan)貸(dai)款、委(wei)托貸(dai)款等(deng)(deng)融(rong)資(zi)業(ye)務(wu)。再如(ru),可借鑒美國等(deng)(deng)國家公(gong)(gong)共(gong)設施資(zi)本證券(quan)(quan)(quan)(quan)化融(rong)資(zi)辦(ban)法(fa),把(ba)公(gong)(gong)立醫療(liao)機(ji)(ji)構基礎設施建設信貸(dai)項目打包,將信貸(dai)資(zi)產信托給受托機(ji)(ji)構,由受托機(ji)(ji)構以資(zi)產支持證券(quan)(quan)(quan)(quan)的形(xing)式向投資(zi)機(ji)(ji)構發行(xing)受益證券(quan)(quan)(quan)(quan),以實現風(feng)險分散。
三是發揮(hui)好保險(xian)在(zai)應對公(gong)共(gong)衛生(sheng)事件中的(de)保障功能。比如(ru),進(jin)一步(bu)完善(shan)人身險(xian)產品(pin)(pin)體(ti)系。短期內可通過擴展產品(pin)(pin)責任、取消免賠(pei)額、對特殊人群(qun)(醫(yi)護人員(yuan))提(ti)供公(gong)益(yi)性質的(de)保險(xian)產品(pin)(pin)等措(cuo)施,為新型流行性疾(ji)病提(ti)供保險(xian)保障。長期應將各類(lei)人群(qun)、傳(chuan)染病及相關各類(lei)風險(xian)規(gui)范化(hua)地納入保險(xian)范疇,豐富完善(shan)健(jian)康產品(pin)(pin)體(ti)系,解(jie)決好科(ke)學定價問題。另(ling)外,針對傳(chuan)染病患者的(de)醫(yi)療費用支付方式單一、保障機制尚不(bu)健(jian)全的(de)現(xian)狀,建議構建醫(yi)保、財政、銀(yin)行等多部(bu)門多元化(hua)的(de)醫(yi)療費用保障機制,科(ke)學合理利用醫(yi)療資源。
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