新華社北京5月(yue)12日電 民(min)法,社會(hui)生活的記載與表達(da)。民(min)法典,“社會(hui)生活的百科全書”,也是市(shi)場經濟的基本法。
十三屆全國(guo)人(ren)大三次會議召(zhao)開在即,民(min)法(fa)(fa)典草案(an)即將提請全國(guo)人(ren)代(dai)會審議,中(zhong)國(guo)民(min)法(fa)(fa)典呼之欲出。我國(guo)的(de)民(min)法(fa)(fa)制(zhi)度也將迎來民(min)法(fa)(fa)典時(shi)代(dai)。
一(yi)部民法典,提升一(yi)個國(guo)家的治理水平。中國(guo)民法典——中國(guo)特色社會主義法律體系這座“大廈”的重要支柱(zhu),必將為法治中國(guo)建設筑牢根基,為實現“兩個一(yi)百(bai)年”奮(fen)斗目標提供堅強法治保障(zhang)。
蹄疾步穩:民法典立法之路一步一個腳印
全國人大(da)代表、中國社會科學院法學研(yan)究所研(yan)究員(yuan)孫憲忠(zhong)為編纂民(min)法典(dian)提出了(le)很多議(yi)案、建(jian)議(yi)和立法報告,傾(qing)注了(le)大(da)量心(xin)血。
“大會臨近,心(xin)情(qing)激動。”孫憲忠經歷了從表(biao)決(jue)通(tong)過民法(fa)(fa)總則到民法(fa)(fa)典草案“合體”亮相,仿佛(fo)看(kan)到小樹苗正在成(cheng)長(chang)為(wei)參(can)天大樹。
時光回(hui)溯到2014年10月,編纂民法典——黨的十(shi)八屆四(si)中全(quan)會(hui)決定(ding)提出了這(zhe)一重大立法任務(wu)。
我國民(min)法典編(bian)纂采取“兩步(bu)走(zou)”:第一(yi)步(bu)出臺民(min)法總(zong)則;第二步(bu)編(bian)纂民(min)法典各分編(bian),并將修改完(wan)善的各分編(bian)草案同民(min)法總(zong)則合并為完(wan)整的民(min)法典草案,由全(quan)國人(ren)大(da)常委會(hui)(hui)提請全(quan)國人(ren)民(min)代表大(da)會(hui)(hui)審議。
保障人(ren)民權益、增進民生福祉,民法典(dian)的(de)(de)編纂對于(yu)推進全面(mian)依法治(zhi)國(guo)意(yi)義(yi)重(zhong)大。具有綱領性作(zuo)用的(de)(de)民法總(zong)則,規定民事活動必(bi)須遵(zun)循的(de)(de)基本原則和一般性規定,統領各分編,因此廣受關(guan)注。
2016年6月,民法總則草案首次提請全國人大常委會審議,標志著民法典編纂工作正式進(jin)入立法程(cheng)序。
2017年3月,民法(fa)(fa)典編纂完成了關(guan)鍵的“第一步”。作為中國民法(fa)(fa)典開篇(pian)之作的民法(fa)(fa)總(zong)則,獲(huo)十二屆全(quan)國人大五次會議表決通過。
2018年8月,民法(fa)典編(bian)(bian)(bian)纂邁出“第(di)二步(bu)”,各(ge)分編(bian)(bian)(bian)草(cao)案首(shou)次提請十三屆全國人大常委(wei)會第(di)五次會議審議,其(qi)中包括6編(bian)(bian)(bian),即物(wu)權編(bian)(bian)(bian)、合同編(bian)(bian)(bian)、人格權編(bian)(bian)(bian)、婚(hun)姻(yin)家庭編(bian)(bian)(bian)、繼承編(bian)(bian)(bian)、侵(qin)權責任編(bian)(bian)(bian),共(gong)1034條。
此后(hou),2018年(nian)(nian)12月、2019年(nian)(nian)4月、2019年(nian)(nian)6月、2019年(nian)(nian)8月、2019年(nian)(nian)10月,十(shi)三屆(jie)全國(guo)人大常委(wei)會第(di)(di)七次、第(di)(di)十(shi)次、第(di)(di)十(shi)一次、第(di)(di)十(shi)二次、第(di)(di)十(shi)四次會議(yi)對(dui)各分編草案進行了拆分審議(yi)。
2019年12月23日,“完整版(ban)”中國(guo)民法典(dian)草(cao)案首次亮相。十三屆(jie)全國(guo)人(ren)大(da)常委會(hui)第十五次會(hui)議現場,一本本《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)民法典(dian)(草(cao)案)》擺放在(zai)與會(hui)人(ren)員面前。
7編(bian)加附則、84章(zhang)、1260個(ge)條文……民(min)(min)法典各分編(bian)草案與(yu)2017年制定的(de)民(min)(min)法總則終于(yu)“合體(ti)”面世(shi)。編(bian)、分編(bian)、章(zhang)、節(jie)……厚重的(de)草案文本(ben)中,體(ti)例結(jie)構的(de)“大(da)樹”枝繁葉茂。
“草(cao)案‘合(he)體’,標志著(zhu)民法(fa)典(dian)編纂進(jin)入收官階段。”中(zhong)國人民大學法(fa)學院(yuan)院(yuan)長王軼說:“民法(fa)典(dian)必將(jiang)成為中(zhong)國特色社會主義法(fa)律體系日益完善(shan)的(de)又一重(zhong)要里程碑,必將(jiang)有力(li)提升國家(jia)治理(li)(li)體系和治理(li)(li)能力(li)現代化水(shui)平(ping)。”
適應發展:民法典編纂要把復雜的系統工程建設好
大到(dao)合同簽訂、公司設立,小(xiao)到(dao)繳納(na)物業費、處理離婚(hun)糾紛……幾乎(hu)所有的(de)民(min)事活動都要能夠在民(min)法典中找(zhao)到(dao)依(yi)據;從國(guo)家發展看,我(wo)國(guo)農業社會、工業社會和信(xin)息(xi)化社會并存。因此,編纂民(min)法典被喻為(wei)“一項復雜的(de)系統工程(cheng)”。
2016年,民法典編纂工作(zuo)進(jin)入立法程序之前,我(wo)國已(yi)修改婚姻法,出臺繼(ji)承法、民法通則、擔(dan)保法、合同法、物權(quan)法、侵權(quan)責任(ren)法等一系列民事法律,為(wei)編纂工作(zuo)打下(xia)基礎。
法(fa)(fa)(fa)(fa)隨時變。民法(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)立法(fa)(fa)(fa)(fa)適(shi)應發展(zhan)、與時俱進。“編纂民法(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian),既(ji)不(bu)是(shi)制(zhi)定(ding)全新的(de)民事(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律,也不(bu)是(shi)簡單(dan)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律匯編,而是(shi)對現(xian)行民事(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律規范進行系統性整合、修改(gai)完善,既(ji)需要保持現(xian)行法(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)穩定(ding)性,也需要適(shi)應新情況進行適(shi)當的(de)立、改(gai)、廢(fei)。”全國人大(da)常委會法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)委民法(fa)(fa)(fa)(fa)室有關負責人介紹。
“編纂民法(fa)典(dian)就是通過立法(fa)體系化、科學化整合,消除立法(fa)中的矛盾,使現行(xing)民法(fa)制度成為(wei)體例科學、結構嚴(yan)謹、規范合理、內(nei)容協調(diao)一(yi)致的法(fa)律系統。”孫憲(xian)忠說。
從(cong)(cong)將綠色原則(ze)確(que)立(li)為(wei)基本(ben)原則(ze),到(dao)強化對胎(tai)兒民(min)事權利(li)(li)的保(bao)護(hu);從(cong)(cong)將法(fa)(fa)人分為(wei)營利(li)(li)法(fa)(fa)人、非營利(li)(li)法(fa)(fa)人和特別法(fa)(fa)人3類,到(dao)新(xin)增非法(fa)(fa)人組織(zhi)為(wei)民(min)事主體;從(cong)(cong)增設個人信(xin)息保(bao)護(hu)條款,到(dao)加(jia)大對網絡(luo)虛(xu)擬(ni)財產的保(bao)護(hu);從(cong)(cong)人格(ge)權獨立(li)成編強調維護(hu)公民(min)人格(ge)尊嚴,到(dao)增加(jia)物業服務合同(tong)(tong)、保(bao)理合同(tong)(tong)等(deng);從(cong)(cong)明確(que)禁(jin)止高利(li)(li)放貸、禁(jin)止性騷擾,到(dao)解決(jue)高空拋(pao)物難題,保(bao)護(hu)人民(min)“頭頂上的安(an)全”……
新情(qing)況(kuang)新問題,需要在(zai)法(fa)律中作出規定(ding)。民法(fa)典立法(fa),對已經不適應(ying)現(xian)實情(qing)況(kuang)的(de)現(xian)行規定(ding)進(jin)行必要的(de)修改完(wan)善,對社會經濟生活中出現(xian)的(de)新情(qing)況(kuang)、新問題作出有針對性的(de)新規定(ding)。
孫憲忠說,體(ti)系(xi)化(hua)和科學化(hua)的(de)法(fa)律制(zhi)度可以把治(zhi)國理念,轉化(hua)為可以操作的(de)規范,然后借(jie)助(zhu)于立法(fa),把這些理念變為具體(ti)的(de)法(fa)律條文(wen),使(shi)(shi)公民(min)得以遵守,使(shi)(shi)司法(fa)者(zhe)得以運用,從而(er)落實對國家的(de)治(zhi)理。
以人民為中心:讓民法典更好保護人民權益
“公開征求意見(jian)期間,民(min)法典草(cao)案(an)共收到(dao)13718位網(wang)民(min)提(ti)出的114574條意見(jian)。”2020年4月22日,全國人大常委(wei)會法工(gong)委(wei)發言人岳仲明透露的數字(zi),可見(jian)民(min)法典立法的參(can)與之廣。
民法(fa)(fa)典(dian)草案(an)于2019年(nian)12月28日至(zhi)2020年(nian)1月26日,在中國(guo)人(ren)大(da)網公(gong)布,公(gong)開征求意見。社會(hui)公(gong)眾普(pu)遍認為,編纂民法(fa)(fa)典(dian),以(yi)法(fa)(fa)典(dian)化方式確認、鞏(gong)固和(he)發展(zhan)改革開放取得的法(fa)(fa)治成(cheng)果,充分(fen)彰顯(xian)、集中體現了中國(guo)特色社會(hui)主義法(fa)(fa)律(lv)制度(du)成(cheng)果和(he)制度(du)優勢。
岳仲(zhong)明透露,公眾提出(chu)了(le)很多與社會生活(huo)息息相關的具體意見:建(jian)(jian)議(yi)明確小區車庫、車位的歸屬;建(jian)(jian)議(yi)進一(yi)步降低(di)(di)業主共同決定(ding)事項的表(biao)決要求(qiu)(qiu);建(jian)(jian)議(yi)對(dui)居住權制度作進一(yi)步完善;建(jian)(jian)議(yi)嚴格區分合(he)同的成(cheng)立與生效(xiao),對(dui)有關條款的表(biao)述進行(xing)研究;建(jian)(jian)議(yi)對(dui)脅迫婚姻的撤(che)(che)銷,規定(ding)由(you)人民法院(yuan)統一(yi)行(xing)使撤(che)(che)銷權;建(jian)(jian)議(yi)增加試收養規定(ding);建(jian)(jian)議(yi)降低(di)(di)錄(lu)音錄(lu)像遺(yi)囑的形式要求(qiu)(qiu)。
堅(jian)持(chi)問題導向,直(zhi)面(mian)社(she)會發展(zhan)和(he)人民生活的(de)(de)(de)痛點難(nan)點問題,是民法(fa)典編纂(zuan)牢牢把握的(de)(de)(de)關鍵所在。“對于公眾提(ti)出的(de)(de)(de)意(yi)見建議(yi),我們(men)將認真(zhen)研究,充分吸(xi)收合(he)理意(yi)見建議(yi)。”岳仲明說。
積極回應(ying)社會(hui)(hui)熱(re)(re)點(dian)訴求、滿足新時代人民法(fa)治需求、全方位保護人民民事(shi)權(quan)利,立法(fa)機關(guan)努力傾聽人民心聲(sheng)、聚焦社會(hui)(hui)熱(re)(re)點(dian)問題(ti),讓立法(fa)的每一個環節(jie)都凝聚社會(hui)(hui)生(sheng)活規則的最大共識。
傳統優秀(xiu)法(fa)律文(wen)化(hua)與現代(dai)民事法(fa)律規范融合,以法(fa)治(zhi)承載道德(de)觀念,以道德(de)滋養(yang)法(fa)治(zhi)精神,讓社會主(zhu)義(yi)核心(xin)價值觀通過法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)更加(jia)深入人心(xin)。
建設富強、民(min)(min)主(zhu)、文(wen)明、和諧的國家,建設自由、平等、公(gong)正、法治的社會(hui)(hui),培養(yang)愛(ai)國、敬業、誠信、友善的公(gong)民(min)(min)……將社會(hui)(hui)主(zhu)義核心(xin)價值觀融入民(min)(min)法典立法全過程(cheng)。
一(yi)部具有中國(guo)特色、體(ti)現時代(dai)精神、反映人(ren)民(min)意愿(yuan)的民(min)法典(dian),承載(zai)著億萬人(ren)民(min)的期許,正在向(xiang)我們走來(lai)。
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