新華社北京5月(yue)22日電 題:攻堅克難(nan)贏未來(lai)——從政府工(gong)作報告看2020年中國發展走向
新華社記者
2020年,決戰脫貧攻堅、決勝全面小康之年,遭(zao)遇疫(yi)情沖(chong)擊的(de)中國(guo),如何應對空前挑戰,備受關注。
22日,推遲兩個(ge)多月(yue)的十三屆(jie)全國(guo)人大(da)三次會(hui)(hui)議召開。政府工作(zuo)報告以(yi)一系列務實的舉措,勾勒出中國(guo)經濟社會(hui)(hui)發展走向。
不設GDP增速目標,求真務實爭取最好結果
沒提全年經濟增速具體目標!政府工作報告這(zhe)個安排(pai),引起(qi)廣泛關注。
“雖是(shi)(shi)意料(liao)之外,也是(shi)(shi)情(qing)理之中。特殊(shu)時(shi)期,不(bu)設經濟(ji)增(zeng)速(su)具體目(mu)標是(shi)(shi)務實(shi)之舉。”全國人大(da)代表、科大(da)訊飛董(dong)事長劉慶(qing)峰(feng)說,疫情(qing)尚(shang)未過去,不(bu)設增(zeng)速(su)目(mu)標是(shi)(shi)為應對風險挑戰留出更多(duo)調節空間。
疫(yi)情發生后(hou),科大訊飛的業(ye)務也受到(dao)影(ying)響,但企業(ye)緊急攻關(guan)智醫助理電話機(ji)器人,加速布局(ju)線上教育(yu)、云端辦(ban)公等(deng)業(ye)務。“全力以(yi)赴,就能(neng)開(kai)拓新空間。”他說。
今年首季中國(guo)經(jing)濟(ji)增速同比下(xia)降6.8%,而(er)當(dang)前全球疫情和經(jing)貿形勢不確定性很大,我(wo)國(guo)發展(zhan)面臨(lin)一些難以預料的(de)影(ying)響因素。
“以保(bao)促穩、穩中求進。不設經濟增速(su)目標,有利(li)于(yu)聚精(jing)會(hui)神求發展。”全國(guo)政協(xie)委員(yuan)、北京大學國(guo)家金融研究中心主任金李說(shuo)。
報(bao)告雖(sui)然沒設經濟增速具體目標,但(dan)對(dui)事關(guan)百(bai)姓(xing)福祉的就(jiu)業(ye)、物價、居民收入等均有明(ming)確設定。“發展重在惠及民生(sheng),這有利于引導各(ge)方面集中精力抓(zhua)好‘六(liu)穩’‘六(liu)保’。”來(lai)自河南省的全國人大代表司(si)富春說。
穩定經濟(ji)運行(xing)事關(guan)全局。“經濟(ji)增(zeng)長(chang)目標(biao)已融入相(xiang)關(guan)指標(biao)和宏觀政策中。”國家發(fa)展改(gai)革(ge)委主(zhu)任何立峰在(zai)當日首場(chang)“部(bu)長(chang)通道”上說(shuo),不糾結于(yu)經濟(ji)增(zeng)長(chang)指標(biao),將使(shi)我們(men)更加專注于(yu)擴大內需、做好“六穩”“六保(bao)”、實(shi)現高質量(liang)發(fa)展等任務。
兩個“1萬億元”,特殊舉措穩住發展基本盤
特殊(shu)時(shi)期(qi),財政政策更能發揮結構調(diao)整、專項(xiang)支持的“四兩(liang)撥(bo)千斤”效應(ying)。
財政赤字規模(mo)比(bi)去年增加1萬億元,同時(shi)發行1萬億元抗疫特別國債——這(zhe)是令人矚目的(de)決策(ce)。
特殊(shu)時期(qi)特殊(shu)舉措。全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)協常(chang)委、中國(guo)(guo)稅務學會(hui)副(fu)會(hui)長張連起說,赤字率(lv)擬按3.6%以上(shang)安(an)排、發行抗疫特別(bie)國(guo)(guo)債、增加地(di)方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債券規模,“三支利箭(jian)”按小口徑計算約8.5萬億(yi)元(yuan),有助提振市場信心(xin)。
特別國(guo)債是具有特定(ding)用(yong)途、服務(wu)專(zhuan)項需求的國(guo)債,針對(dui)性強、效(xiao)果顯著。根據(ju)安排,財政新增的兩個“1萬(wan)億元”,全(quan)部(bu)轉給(gei)地(di)方,資金直達市縣基層、直接惠企利民。
資金(jin)要落在刀刃上、緊要處。山(shan)東省財(cai)政廳(ting)廳(ting)長劉興云代表說,受(shou)疫情影響,基(ji)層財(cai)政收入減少。“這(zhe)些(xie)財(cai)政安排,對于(yu)一些(xie)財(cai)政困難縣是‘雪中送(song)炭’,解決了(le)基(ji)層‘錢從(cong)哪里來’的(de)問題。”
優先穩就業保民生,兜牢基本民生底線
1萬(wan)多字(zi)的報告,39次(ci)提到就業,凸顯特殊時期經濟工作重心。
“一(yi)攬子(zi)宏觀(guan)政(zheng)策措施把(ba)保居民(min)就(jiu)業、保基本民(min)生、保市(shi)場主體放在核(he)心位(wei)置。”全國政(zheng)協經濟委(wei)員會委(wei)員王一(yi)鳴(ming)說,這樣就(jiu)守住了民(min)生底線。
加強對(dui)重點行業、重點群體就(jiu)業支持,資(zi)助以(yi)訓穩崗(gang),確保養老金按時足(zu)額發放……針對(dui)就(jiu)業、民生薄弱環節,政府工作報(bao)告逐一(yi)安排(pai)。
就(jiu)(jiu)業壓力(li)明顯(xian)攀(pan)升,挑(tiao)戰巨大。今年設定了900萬(wan)人以上的(de)(de)城鎮新增(zeng)就(jiu)(jiu)業目標(biao)。計劃報告指(zhi)出(chu),考慮(lv)到新成長勞動(dong)力(li)在城鎮就(jiu)(jiu)業的(de)(de)需求量,保(bao)持相當規(gui)模的(de)(de)就(jiu)(jiu)業增(zeng)量是(shi)必要的(de)(de)、也是(shi)必須的(de)(de)。
疫情期間(jian),重慶一家名為“豬八戒(jie)網”的人(ren)才共享平(ping)臺(tai)上,靈活(huo)用工人(ren)數增(zeng)長(chang)200%至(zhi)300%。“疫情對中小(xiao)微(wei)企(qi)業和個體工商戶沖擊最(zui)大,很(hen)多企(qi)業選擇(ze)靈活(huo)用工方式,項目(mu)制(zhi)、包時制(zhi)應運(yun)而生。”“豬八戒(jie)網”創始人(ren)朱明躍代表說,要(yao)抓住新業態帶來(lai)的新機(ji)遇,加快完善靈活(huo)就業人(ren)員社會保障。
“有加有減”保市場主體,留得青山贏得未來
這是(shi)一(yi)道獨特的(de)“加減法”:
減——全年為企業新增(zeng)減負超過2.5萬億元,寬帶和專線平均(jun)資費(fei)降低15%,減免國有房產租(zu)(zu)金,鼓勵(li)各類業主(zhu)減免或緩收房租(zu)(zu)……
加——鼓勵(li)銀行大幅增加小微(wei)企(qi)業信用貸、首(shou)貸、無還本續(xu)貸,大型商業銀行普惠型小微(wei)企(qi)業貸款增速要高(gao)于(yu)40%……
階段性(xing)政(zheng)策疊加制度(du)性(xing)安排,放水(shui)養魚,助力市場(chang)主(zhu)體紓困發展。
浪(lang)潮集(ji)團有限(xian)公司董事長孫丕恕(shu)代表(biao)說,“保市(shi)場主(zhu)體就(jiu)是(shi)保就(jiu)業(ye)(ye),保就(jiu)業(ye)(ye)才能保民生。要讓這些政(zheng)策(ce)落地生根,讓更多的市(shi)場主(zhu)體如雨后(hou)春筍!”
“產業鏈上下游是命運共同體。作為龍頭(tou)企(qi)業,也要帶動中(zhong)小微企(qi)業共渡難關。”全國(guo)工商聯(lian)副主(zhu)席(xi)、正泰集(ji)團(tuan)董(dong)事(shi)長(chang)南存輝(hui)委(wei)員說,各項政(zheng)策持續(xu)發(fa)力(li),就能使中(zhong)小微企(qi)業得(de)到更加精準(zhun)有效的扶持。
激活巨大內需蟄伏潛力,不斷向改革要動力
通讀(du)報(bao)告(gao),從(cong)實施擴大內需(xu)戰略,到(dao)重點支(zhi)持“兩新(xin)(xin)一重”建設;從(cong)推(tui)動制造(zao)業升級,到(dao)打造(zao)數字經濟新(xin)(xin)優勢;從(cong)重點項目攻關“揭榜掛(gua)帥”,到(dao)深化新(xin)(xin)一輪全面創(chuang)新(xin)(xin)改革(ge)試驗……一系列新(xin)(xin)部署危中尋機,旨在(zai)激發經濟蟄伏潛(qian)力。
“疫情期間,線(xian)下商戶受到巨大沖擊的(de)同時,線(xian)上消費(fei)迎來(lai)新的(de)發展機(ji)遇。直播帶貨、云旅(lv)游、線(xian)上問(wen)診(zhen)等(deng)新業態加快(kuai)成長。”58同城(cheng)CEO姚(yao)勁波代表說,加強新型基礎(chu)設施建(jian)設和(he)新型城(cheng)鎮化建(jian)設,能夠加快(kuai)我(wo)國數量眾多的(de)縣域經濟轉型,給廣大中小企業帶來(lai)機(ji)遇。
困難挑戰越大,越要(yao)用改革開放的辦法(fa),努(nu)力走出(chu)一條有效應對沖(chong)擊、實現良性循(xun)環(huan)的新路子(zi)。
深化“放管服(fu)”改(gai)(gai)革,推進要素市場化配置(zhi)改(gai)(gai)革,優化民營經濟(ji)發(fa)展(zhan)環(huan)境,以(yi)開(kai)放促改(gai)(gai)革促發(fa)展(zhan)……報告(gao)釋(shi)放出堅定不移(yi)深化改(gai)(gai)革開(kai)放的強烈信號。
“短期抓(zhua)住提振消費(fei)的牛鼻子,中長期抓(zhua)住要素市場化改革(ge)的牛鼻子。”南存輝委員(yuan)說,整個經濟(ji)形成良性(xing)循環,就能推動制造業新(xin)一輪發展。
確保完成脫貧攻堅硬任務,向著決勝全面小康奮進
脫貧是(shi)全面(mian)建成小康(kang)社會必須完成的硬任務。
面(mian)對(dui)疫(yi)情挑戰(zhan),決戰(zhan)決勝脫貧攻堅不打折扣。報告明確“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhan)”“現行標準下農(nong)村貧困人(ren)口全(quan)部(bu)脫貧、貧困縣(xian)全(quan)部(bu)摘(zhai)帽(mao)”。
重慶市酉陽土家族苗族自治縣天(tian)山堡村村委會主任(ren)冉慧(hui)代表在(zai)微信分享了家鄉的視頻:青(qing)山環抱之中,白色民居林立(li),道路蜿蜒平(ping)整。
“村里的貧困戶(hu)從最(zui)多時(shi)188戶(hu)到現在還剩(sheng)3戶(hu),下一(yi)步(bu)將發展高山蔬菜、經果林、鄉村旅游(you),我(wo)們對完成脫貧的硬任(ren)務充滿信心。”她說。
今年還剩200多(duo)天。未摘帽的52個貧(pin)困縣(xian)和貧(pin)困人(ren)口(kou)多(duo)、脫貧(pin)難度大的1113個村,當(dang)前已進入掛(gua)牌督戰狀態。
“脫貧攻(gong)堅緊鑼密(mi)鼓、已進入沖刺階段。全國人民可謂同頻共振、一起奮斗。”河南輝縣市裴寨(zhai)村黨(dang)支(zhi)部書(shu)記裴春亮代表心情激動:“我們裴寨(zhai)村已經跨過了脫貧攻(gong)堅階段,正在凝神聚(ju)力投身鄉村振興,為全面建成(cheng)小康社會貢獻自己的力量。”(記者安蓓、韓潔、高敬、張(zhang)辛欣、王(wang)君璐、王(wang)陽、張(zhang)紫赟)
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