航(hang)空(kong)工(gong)(gong)(gong)業集(ji)團(tuan)是2018年列入國有資本(ben)投資公司試點的唯一軍工(gong)(gong)(gong)企(qi)業,承載著軍工(gong)(gong)(gong)央企(qi)改革首發試點重任。航(hang)空(kong)工(gong)(gong)(gong)業集(ji)團(tuan)制定了試點改革方案,采取(qu)了一系列工(gong)(gong)(gong)作舉(ju)措推進試點工(gong)(gong)(gong)作。
在突(tu)出(chu)管資(zi)本(ben)方(fang)面(mian),圍繞航空強國戰略定位,聚焦主責(ze)主業(ye)。重組構(gou)(gou)建若干(gan)個新(xin)型航空產(chan)業(ye)集團,構(gou)(gou)建出(chu)“集團總部—新(xin)型產(chan)業(ye)集團—新(xin)專業(ye)公司(si)”三級新(xin)管控架構(gou)(gou)和產(chan)業(ye)結構(gou)(gou);以資(zi)本(ben)運(yun)營加快結構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)。多渠道(dao)引入社(she)會(hui)資(zi)本(ben),發揮上市(shi)平臺、基金公司(si)的(de)支持作用,構(gou)(gou)建“小(xiao)核心、大協作、專業(ye)化、開放型”的(de)航空武器裝(zhuang)備科研生產(chan)體系。
在(zai)優化管資(zi)本(ben)的(de)方式手段方面,充分利(li)用資(zi)本(ben)的(de)力(li)量,加大對(dui)航空技術(shu)創新(xin)和新(xin)業務培育方面的(de)投資(zi)強度(du);推動實現符合條件的(de)上市(shi)(shi)(shi)(shi)公司股權激勵(li)(li)全覆(fu)(fu)(fu)蓋(gai)、科技型企業股權激勵(li)(li)和崗位分紅(hong)權激勵(li)(li)全覆(fu)(fu)(fu)蓋(gai)、軍(jun)工領域特殊(shu)人才(cai)優待(dai)全覆(fu)(fu)(fu)蓋(gai);將航空工業上市(shi)(shi)(shi)(shi)公司作為投資(zi)公司試點(dian)工作的(de)主力(li)軍(jun),按照既定戰(zhan)略(lve)規劃進行(xing)重(zhong)組整(zheng)合及市(shi)(shi)(shi)(shi)場化運作,達到利(li)用資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場壯大主業發展的(de)目(mu)標。
在強化(hua)管資本的支撐(cheng)保障(zhang)方面,加大授權放(fang)權,強化(hua)公(gong)司治(zhi)理。建(jian)立“賦能型(xing)專(zhuan)職董事隊(dui)伍”,完(wan)善(shan)董事會議事規(gui)則和決策程序,構(gou)建(jian)集團公(gong)司“大監管”體(ti)系。
結(jie)合前期開展情況,國有資本(ben)投(tou)資公司(si)試點工作尚存在以下問題:試點主體功能(neng)定位有待進一步明確;政(zheng)(zheng)企(qi)分開、政(zheng)(zheng)資分開的(de)關(guan)系有待進一步理(li)順(shun);管控模式還需(xu)進一步探索,授權放權還不夠充分;運(yun)(yun)營能(neng)力有待進一步提升,普遍缺少(shao)金融(rong)投(tou)資、股權管理(li)、決策(ce)信息(xi)化等資本(ben)運(yun)(yun)作人才(cai),科學有效的(de)風控體系有待加強;資本(ben)金不足、改(gai)革成本(ben)高、配套政(zheng)(zheng)策(ce)不健全等問題依然存在。
加大國有資本金投入力度
中國(guo)航空工業集團的(de)(de)(de)兩會代表委員建(jian)議(yi),為國(guo)有(you)資本投資公(gong)司試(shi)(shi)點(dian)單(dan)位有(you)效發(fa)揮功能作用創造良(liang)好環境。進(jin)一步劃清政(zheng)府(fu)與企業之間的(de)(de)(de)權責邊界,在試(shi)(shi)點(dian)上進(jin)一步解放思想(xiang)、大膽探索(suo)、能授(shou)盡授(shou),將企業經營的(de)(de)(de)自主(zhu)權真正盡量(liang)完整地授(shou)予試(shi)(shi)點(dian)企業,如上市公(gong)司股權激勵的(de)(de)(de)審批等(deng)。
加(jia)大對航空(kong)工業集團(tuan)國有資本(ben)金投入的力度,使其有能力快速完成結構(gou)調整和(he)科技創新;推動國家優化國防裝備科研(yan)管理體制(zhi),解決(jue)定價(jia)審價(jia)機(ji)制(zhi)、超墊(dian)支和(he)提(ti)前投入事后補(bu)償(chang)認定等問題(ti),提(ti)高自主投入的積極性(xing);建立“航空(kong)科學技術(shu)國家實驗室(shi)”,設立“航空(kong)新技術(shu)探(tan)索(suo)計劃”,增強(qiang)我(wo)國航空(kong)工業自主創新能力。
促進產業發展與市場(chang)化(hua)金融(rong)手段(duan)結合。應支持(chi)(chi)并簡化(hua)試點企業設立市場(chang)化(hua)產業基金、基金管理公司的審批程序,通(tong)過(guo)組建投資(zi)(zi)軍(jun)工行(xing)業的基金,發揮國有資(zi)(zi)本(ben)的引領(ling)(ling)和放大效應,讓更(geng)多持(chi)(chi)續健康(kang)的長(chang)期性(xing)資(zi)(zi)本(ben)和創(chuang)新資(zi)(zi)本(ben)流向軍(jun)工領(ling)(ling)域。
制定差異(yi)化(hua)(hua)的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)體系(xi)。按照“管資本”的(de)(de)要求(qiu),建立適(shi)應試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)差異(yi)化(hua)(hua)考(kao)(kao)核(he)體系(xi),重視“服(fu)務國家戰略(lve)、優化(hua)(hua)調整國有資本布局”等指標。在考(kao)(kao)核(he)周期(qi)上(shang)考(kao)(kao)慮投資公司并(bing)結(jie)合軍(jun)工集團(tuan)的(de)(de)特點(dian),年度(du)考(kao)(kao)核(he)以軍(jun)品(pin)任務的(de)(de)完成為主(zhu)(zhu),經濟(ji)性指標的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)以任期(qi)考(kao)(kao)核(he)為主(zhu)(zhu),以年度(du)考(kao)(kao)核(he)為輔。協調相關部委,在試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)實施兼并(bing)重組方(fang)面給予幫助和(he)支持(chi)。
支(zhi)持對試(shi)點(dian)企業(ye)董事及高管(guan)實施(shi)股(gu)權激勵。試(shi)點(dian)企業(ye)作為(wei)整體改(gai)革工作的(de)龍頭,要(yao)進一步強化激勵約束(shu),激發經營活力,建議支(zhi)持對試(shi)點(dian)企業(ye)董事、經理層和核心骨干開展(zhan)股(gu)權激勵等中(zhong)長期激勵措施(shi),完善(shan)市(shi)場化經營機制。
構建國家航空應急救援體系
航空(kong)工業集團(tuan)兩會代表委(wei)員還指出,我(wo)國亟須(xu)建(jian)立健(jian)全國家(jia)主(zhu)導、統籌指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的國家(jia)航空(kong)應急(ji)救(jiu)援體系,加強航空(kong)應急(ji)救(jiu)援戰略力量。
圍繞(rao)“三重”任(ren)務(wu)、突(tu)出西(xi)部地區(qu)“三防”需求以(yi)及中東(dong)部地區(qu)“三救(jiu)(jiu)”需求,建(jian)立具有新時代中國特色(se)的(de)航(hang)空應急救(jiu)(jiu)援體(ti)系。
提升我國(guo)航空(kong)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援裝(zhuang)備(bei)國(guo)產(chan)化(hua)(hua)水平。按照國(guo)際通行標準,到2030年(nian)我國(guo)約(yue)需2000架(jia)直升機(ji)用(yong)于應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援。針對需求(qiu)量大(da)、國(guo)產(chan)率低、產(chan)業布局(ju)分散(san)的現狀,應(ying)(ying)強化(hua)(hua)國(guo)家(jia)(jia)在(zai)發(fa)展航空(kong)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援裝(zhuang)備(bei)的主導地位,統籌國(guo)家(jia)(jia)航空(kong)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援產(chan)業發(fa)展戰略,發(fa)揮央(yang)企骨(gu)干(gan)作用(yong),提升自(zi)主保(bao)障能力的同時調動(dong)地方企業和各(ge)類社會資源,共同打造(zao)國(guo)家(jia)(jia)級(ji)航空(kong)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援產(chan)業平臺(tai)。
努力(li)提升我(wo)國航空應急(ji)救援(yuan)裝備制造能力(li)。國家加(jia)大支持,優(you)先發展一批重載(zai)、遠程、高(gao)原(yuan)、多(duo)用途救援(yuan)飛(fei)機平臺,著力(li)發展智能化、無人化、精準(zhun)化關(guan)鍵(jian)技術。
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