新華社北京5月12日電 民法,社會(hui)(hui)生活(huo)的(de)記載與表達。民法典,“社會(hui)(hui)生活(huo)的(de)百科全書”,也是市場經濟的(de)基本法。
十三屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)三次會(hui)議召開在(zai)即(ji)(ji),民法典草(cao)案即(ji)(ji)將(jiang)提請(qing)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)代會(hui)審議,中國(guo)(guo)民法典呼之欲出。我國(guo)(guo)的民法制度也將(jiang)迎來民法典時代。
一(yi)部(bu)民(min)法(fa)(fa)典,提(ti)升一(yi)個(ge)國家的(de)治(zhi)(zhi)理水平。中國民(min)法(fa)(fa)典——中國特(te)色社會主義法(fa)(fa)律體系這座“大(da)廈”的(de)重要支柱,必(bi)將為(wei)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)中國建(jian)設筑牢(lao)根基,為(wei)實現“兩(liang)個(ge)一(yi)百年”奮斗目標提(ti)供(gong)堅強法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保(bao)障。
蹄疾步穩:民法典立法之路一步一個腳印
全國人(ren)大(da)代表、中國社(she)會科學院法學研究(jiu)所研究(jiu)員(yuan)孫憲(xian)忠為編纂民法典提出了(le)很多議(yi)案、建(jian)議(yi)和立(li)法報告,傾注了(le)大(da)量心(xin)血。
“大(da)會臨近,心情激(ji)動。”孫憲忠(zhong)經歷了(le)從表決通過(guo)民法總則到(dao)民法典(dian)草案“合(he)體”亮相,仿(fang)佛看到(dao)小樹苗正在成長為參天大(da)樹。
時光(guang)回溯到2014年10月,編(bian)纂民法典——黨的(de)十八屆四中全會決定提出了這一重大立法任務。
我(wo)國民(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)編纂采取“兩步走”:第一(yi)步出臺民(min)(min)法(fa)(fa)總(zong)則;第二步編纂民(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)各(ge)分編,并將修改完善的各(ge)分編草(cao)案(an)同民(min)(min)法(fa)(fa)總(zong)則合(he)并為完整的民(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)草(cao)案(an),由全國人大常委(wei)會(hui)(hui)提請全國人民(min)(min)代表大會(hui)(hui)審議。
保(bao)障人民(min)權益、增進民(min)生福祉,民(min)法(fa)(fa)典(dian)的編纂對于推進全面依(yi)法(fa)(fa)治國意義重大。具有綱(gang)領性作用的民(min)法(fa)(fa)總則(ze),規(gui)定(ding)民(min)事活動必(bi)須(xu)遵循的基本原則(ze)和一般性規(gui)定(ding),統領各分(fen)編,因此(ci)廣(guang)受關注(zhu)。
2016年(nian)6月(yue),民法總(zong)則草(cao)案首次(ci)提請(qing)全國人大常(chang)委會審議,標志著民法典(dian)編纂工(gong)作(zuo)正式進入立法程(cheng)序。
2017年(nian)3月,民(min)法(fa)典(dian)編纂完成了關鍵的(de)“第一步”。作為中國民(min)法(fa)典(dian)開篇之作的(de)民(min)法(fa)總(zong)則(ze),獲十二(er)屆全國人大五(wu)次會議表決通過。
2018年8月(yue),民(min)法典編纂邁出(chu)“第二步”,各分(fen)編草案首次提請十三屆(jie)全(quan)國人大常委會第五次會議(yi)審議(yi),其中(zhong)包括6編,即(ji)物(wu)權(quan)編、合同編、人格權(quan)編、婚(hun)姻(yin)家庭編、繼承編、侵(qin)權(quan)責(ze)任編,共1034條。
此后,2018年12月(yue)、2019年4月(yue)、2019年6月(yue)、2019年8月(yue)、2019年10月(yue),十(shi)三屆全(quan)國(guo)人大(da)常委會(hui)第七次、第十(shi)次、第十(shi)一(yi)次、第十(shi)二次、第十(shi)四次會(hui)議(yi)對各分編草案進行了拆分審議(yi)。
2019年12月23日(ri),“完整版(ban)”中國民(min)法(fa)典草案首次亮相。十(shi)三屆全國人大常委會(hui)第十(shi)五次會(hui)議(yi)現場,一本本《中華人民(min)共和國民(min)法(fa)典(草案)》擺放在與(yu)會(hui)人員面前(qian)。
7編(bian)加附(fu)則、84章(zhang)、1260個(ge)條文……民(min)法典各分編(bian)草案(an)與2017年制定的民(min)法總則終于“合(he)體(ti)”面世。編(bian)、分編(bian)、章(zhang)、節(jie)……厚重的草案(an)文本中,體(ti)例結構的“大樹”枝繁(fan)葉(xie)茂。
“草案‘合體’,標(biao)志著民(min)法典(dian)編纂進入收官階段。”中國(guo)人民(min)大學(xue)法學(xue)院院長王軼說:“民(min)法典(dian)必將(jiang)成為中國(guo)特色社會主義(yi)法律體系(xi)日益完善的(de)又一重要里程碑,必將(jiang)有力(li)提升(sheng)國(guo)家治(zhi)理體系(xi)和治(zhi)理能力(li)現代化水平(ping)。”
適應發展:民法典編纂要把復雜的系統工程建設好
大到合同簽訂、公司設立,小到繳納物業(ye)費(fei)、處理離婚糾紛……幾(ji)乎所有的民事活動都(dou)要能夠(gou)在民法典中找到依據(ju);從國家發展看,我(wo)國農業(ye)社會(hui)、工(gong)業(ye)社會(hui)和信(xin)息(xi)化社會(hui)并存(cun)。因此,編纂民法典被喻為“一項(xiang)復雜的系(xi)統工(gong)程(cheng)”。
2016年,民法(fa)(fa)(fa)典編(bian)纂工(gong)作進入立法(fa)(fa)(fa)程序(xu)之前,我國已修改(gai)婚姻法(fa)(fa)(fa),出臺繼承法(fa)(fa)(fa)、民法(fa)(fa)(fa)通則、擔保(bao)法(fa)(fa)(fa)、合同法(fa)(fa)(fa)、物(wu)權法(fa)(fa)(fa)、侵權責任法(fa)(fa)(fa)等一系(xi)列民事(shi)法(fa)(fa)(fa)律,為編(bian)纂工(gong)作打(da)下(xia)基礎。
法(fa)(fa)隨時變。民法(fa)(fa)典(dian)立法(fa)(fa)適(shi)應發(fa)展、與(yu)時俱進。“編纂民法(fa)(fa)典(dian),既(ji)不(bu)是制(zhi)定全(quan)新的民事法(fa)(fa)律(lv),也不(bu)是簡單的法(fa)(fa)律(lv)匯編,而是對現行民事法(fa)(fa)律(lv)規范進行系統性(xing)整合、修改完善,既(ji)需(xu)要保持現行法(fa)(fa)律(lv)的穩定性(xing),也需(xu)要適(shi)應新情況(kuang)進行適(shi)當的立、改、廢(fei)。”全(quan)國人大常委(wei)會(hui)法(fa)(fa)工委(wei)民法(fa)(fa)室有關負責人介(jie)紹。
“編纂民法典就(jiu)是通過立法體系(xi)化(hua)、科(ke)學(xue)化(hua)整合,消除立法中的(de)(de)矛盾(dun),使(shi)現行(xing)民法制度成(cheng)為體例科(ke)學(xue)、結(jie)構嚴謹(jin)、規范合理(li)、內(nei)容協調一致的(de)(de)法律系(xi)統。”孫憲忠說。
從(cong)將綠(lv)色原則確立(li)為基(ji)本(ben)原則,到(dao)強化(hua)對胎兒民(min)(min)事權利的保(bao)護(hu)(hu);從(cong)將法(fa)人分為營利法(fa)人、非(fei)營利法(fa)人和特別(bie)法(fa)人3類,到(dao)新增非(fei)法(fa)人組織為民(min)(min)事主體;從(cong)增設(she)個人信息保(bao)護(hu)(hu)條款,到(dao)加大對網絡虛擬(ni)財產(chan)的保(bao)護(hu)(hu);從(cong)人格權獨立(li)成編(bian)強調維護(hu)(hu)公民(min)(min)人格尊嚴,到(dao)增加物業服務合同、保(bao)理合同等(deng);從(cong)明確禁(jin)(jin)止高(gao)利放(fang)貸、禁(jin)(jin)止性騷擾,到(dao)解決高(gao)空拋物難題,保(bao)護(hu)(hu)人民(min)(min)“頭(tou)頂上(shang)的安全(quan)”……
新(xin)情(qing)況新(xin)問題,需要(yao)在法律中作出(chu)規(gui)定。民法典立(li)法,對已(yi)經不適應現實(shi)情(qing)況的現行規(gui)定進行必要(yao)的修改(gai)完善(shan),對社會經濟生活(huo)中出(chu)現的新(xin)情(qing)況、新(xin)問題作出(chu)有針對性的新(xin)規(gui)定。
孫(sun)憲忠說,體(ti)系化和科學化的法(fa)律(lv)制度可以把(ba)治國(guo)理念(nian),轉化為可以操作的規(gui)范,然后(hou)借(jie)助于立法(fa),把(ba)這些(xie)理念(nian)變為具(ju)體(ti)的法(fa)律(lv)條(tiao)文,使(shi)公民得以遵守,使(shi)司法(fa)者得以運用,從(cong)而(er)落實對國(guo)家的治理。
以人民為中心:讓民法典更好保護人民權益
“公開征求意(yi)見(jian)期間,民(min)法(fa)典草案(an)共收到13718位網(wang)民(min)提出的(de)(de)114574條意(yi)見(jian)。”2020年4月22日,全(quan)國人大常委(wei)會(hui)法(fa)工委(wei)發言人岳仲(zhong)明透露的(de)(de)數字,可見(jian)民(min)法(fa)典立法(fa)的(de)(de)參與之(zhi)廣(guang)。
民法(fa)典草案于2019年12月28日(ri)至(zhi)2020年1月26日(ri),在(zai)中國人大網公布,公開征求(qiu)意見。社(she)會(hui)(hui)公眾普遍認(ren)為,編(bian)纂民法(fa)典,以(yi)法(fa)典化(hua)方式確認(ren)、鞏固和發展改革開放(fang)取得的法(fa)治成果(guo),充(chong)分彰顯(xian)、集中體現了中國特(te)色社(she)會(hui)(hui)主義法(fa)律制(zhi)度成果(guo)和制(zhi)度優(you)勢。
岳仲(zhong)明透露,公眾提出了很多與社會生活息息相關(guan)的(de)(de)具(ju)體(ti)意見:建(jian)(jian)議(yi)明確小區車庫、車位(wei)的(de)(de)歸(gui)屬;建(jian)(jian)議(yi)進一(yi)(yi)步降低業主(zhu)共(gong)同決定(ding)事項的(de)(de)表決要(yao)求;建(jian)(jian)議(yi)對居住權(quan)制度作進一(yi)(yi)步完善(shan);建(jian)(jian)議(yi)嚴格區分合同的(de)(de)成(cheng)立與生效,對有關(guan)條款的(de)(de)表述進行研究;建(jian)(jian)議(yi)對脅迫婚姻(yin)的(de)(de)撤銷,規(gui)定(ding)由人民法院(yuan)統一(yi)(yi)行使(shi)撤銷權(quan);建(jian)(jian)議(yi)增加試收養(yang)規(gui)定(ding);建(jian)(jian)議(yi)降低錄音錄像(xiang)遺(yi)囑(zhu)的(de)(de)形式要(yao)求。
堅持問題(ti)導向,直面社會(hui)發(fa)展和人(ren)民生活的痛點難點問題(ti),是民法典編纂牢牢把握的關鍵所在(zai)。“對于公(gong)眾提出的意見建議,我(wo)們(men)將認真研(yan)究,充分吸收合理意見建議。”岳(yue)仲明說。
積極回應(ying)社(she)(she)會(hui)熱(re)點訴求(qiu)、滿足新(xin)時代人民(min)法治需求(qiu)、全方位保護人民(min)民(min)事權利,立法機關努力傾聽人民(min)心聲、聚焦社(she)(she)會(hui)熱(re)點問(wen)題(ti),讓立法的每(mei)一(yi)個環節都凝聚社(she)(she)會(hui)生活規(gui)則的最大共識。
傳統優(you)秀(xiu)法(fa)律文化與現代民事法(fa)律規范融合,以法(fa)治承載道德觀念,以道德滋養法(fa)治精神,讓社會主義核心(xin)價值觀通過法(fa)治建設更加深(shen)入人心(xin)。
建設富強、民(min)主、文明、和諧的(de)國(guo)家,建設自(zi)由、平等、公正、法(fa)治的(de)社會,培(pei)養愛(ai)國(guo)、敬業、誠信、友(you)善(shan)的(de)公民(min)……將社會主義(yi)核心價值觀融入(ru)民(min)法(fa)典立(li)法(fa)全過程(cheng)。
一(yi)部具(ju)有中國特色、體現時代精神、反映人(ren)民意愿的(de)民法典,承載著億(yi)萬人(ren)民的(de)期(qi)許,正在向(xiang)我們(men)走(zou)來。
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