新華社杭州8月9日電 題:清除“疙疙瘩瘩” 織密服務“針腳”——浙江創新延伸治理新路徑
新華(hua)社記者商意盈、馬(ma)劍、許舜達
小到(dao)村(cun)頭菜市(shi)(shi)場的建(jian)(jian)設,大到(dao)一座城市(shi)(shi)的精密運(yun)轉,背后都是一篇(pian)治理的文章。通過(guo)充(chong)分發動群眾、依靠群眾,浙江以(yi)科技(ji)驅動創新(xin)“最多跑一地”等(deng)基層社會治理模式(shi),用法治思維解決(jue)改革發展(zhan)中遇到(dao)的“疙疙瘩瘩”,將平(ping)安作為高水平(ping)發展(zhan)的底線,延伸出構建(jian)(jian)和諧平(ping)安社會的新(xin)路徑。
2020年(nian)7月16日,群眾在諸暨市(shi)社(she)會(hui)矛盾糾紛調處化解中心綜合受(shou)理(li)窗(chuang)口咨詢。新華社(she)記者 黃(huang)宗治 攝
化群眾智慧為群治力量
在太湖南(nan)岸的湖州市吳興區織里鎮(zhen),28位女企業家(jia)組成的“平安大姐”工(gong)作室是當(dang)地糾紛調解的金(jin)名片(pian)。發起人(ren)徐維麗(li)來(lai)自遼(liao)寧省海城市,2003年來(lai)到織里鎮(zhen)經營(ying)童裝(zhuang),把織里當(dang)成了(le)第二故(gu)鄉(xiang)。
2017年底,織里一家服裝廠負責人跑(pao)路引(yin)發集體討薪(xin),多(duo)虧“平安大姐(jie)”及時介入化解(jie)矛(mao)盾,確保了(le)工人們(men)回家過年。“這些(xie)年我在織里賺了(le)錢(qian),口袋富了(le),總想(xiang)著為這片土地做點貢獻(xian)。”徐維麗說。
湖(hu)州市吳(wu)興區織里鎮(zhen)的“平安(an)大姐”在工作室外合(he)影(攝于2018年10月25日)。新華社記者(zhe)韓傳號攝
“平安大姐”工(gong)作室(shi)只是(shi)浙(zhe)江推進法治(zhi)、德治(zhi)、自治(zhi)“三治(zhi)融(rong)合”建設的一個(ge)縮影。在浙(zhe)江,依靠群(qun)眾并(bing)充分發(fa)動社(she)會力量參與社(she)會治(zhi)理成(cheng)為(wei)共(gong)識(shi)。浙(zhe)江全(quan)省社(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)從(cong)2007年的2.4萬(wan)個(ge)增(zeng)加到(dao)2018年的5.5萬(wan)個(ge),平均每萬(wan)人擁(yong)有社(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)數位居全(quan)國前列。
40年的(de)發展讓毛(mao)衫成為嘉興市秀洲區洪合鎮的(de)富民產業,也讓這個小(xiao)鎮成為南來北往的(de)集散地。“小(xiao)時候家(jia)(jia)里住的(de)是草(cao)棚(peng),現在社(she)區家(jia)(jia)家(jia)(jia)戶戶住新房。”55歲的(de)橫涇(jing)橋(qiao)社(she)區黨總(zong)支書記(ji)黃水躍說(shuo)。
和腰包一樣鼓起來(lai)的還有人(ren)(ren)口(kou),目前(qian)橫涇橋社區戶籍人(ren)(ren)口(kou)2611人(ren)(ren),而(er)外來(lai)人(ren)(ren)口(kou)超過1.2萬(wan)人(ren)(ren),給(gei)社區治理帶來(lai)新(xin)挑戰。“這幾年持續(xu)推(tui)進新(xin)居民黨建(jian)工作,實(shi)現微網格的精細(xi)化管理。”黃(huang)水(shui)躍說,基層治理需要依靠老(lao)百姓的智(zhi)慧,在法律的框框內加強自治。
把小微權力關進“籠子”
一(yi)個建(jian)筑面積(ji)近2萬(wan)平方米的(de)農村菜(cai)市(shi)場,卻因村民認為村干(gan)部“有利可圖”而(er)擱置。在寧波(bo)(bo)市(shi)寧海縣,這(zhe)場鄉(xiang)村治(zhi)理風波(bo)(bo)最終因《寧海縣村級權力清單(dan)三十六條》的(de)出臺而(er)化(hua)解。
寧海縣桃源街道下橋村(cun)(cun)是(shi)典型的(de)城中村(cun)(cun),村(cun)(cun)里的(de)老菜場較(jiao)為簡陋,已難(nan)滿足群眾的(de)日(ri)常需要。2012年,村(cun)(cun)班子經過(guo)調研摸底(di)決(jue)定建一座新菜場,但很多村(cun)(cun)民(min)不理解(jie)、不支(zhi)持,甚至表示(shi)反對。“當時(shi)有傳言說村(cun)(cun)干部想借機賺錢,村(cun)(cun)民(min)代表就不同意。”村(cun)(cun)民(min)王萬永(yong)說。
12次(ci)村(cun)民代表大(da)會開下來,菜(cai)市場建設工(gong)程(cheng)始(shi)終沒能通過。寧海縣紀(ji)委常委葛知宙表示,過去因為村(cun)級權力沒人監督,老百(bai)姓對(dui)項(xiang)目具(ju)體操作過程(cheng)不知情,就(jiu)容易引起這種(zhong)不信任(ren)。
針對(dui)農村基層治理(li)存在的突出問題,寧海2014年探索實施了小微權(quan)力清單三十六條(tiao),為(wei)小微權(quan)力運行建章(zhang)立制,讓群(qun)眾(zhong)明(ming)白,還干部清白。下橋村按照“36條(tiao)”規(gui)定,通過黨(dang)組織提議(yi)、村務聯席(xi)會議(yi)商(shang)議(yi)、黨(dang)員大(da)會審議(yi)、村民代表大(da)會決議(yi)、群(qun)眾(zhong)評(ping)議(yi)等規(gui)范性操作,得到村民認可。當年,桃源菜市場順利(li)建成并招標(biao)出租,有效壯(zhuang)大(da)了村級集體經(jing)濟。
2018年,沾(zhan)著(zhu)泥土氣的“寧(ning)海經驗(yan)”寫入《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》。這份決定提出,實現小(xiao)微權力(li)清單制度村(居)全覆蓋,防止基層“微腐敗”,促進鄉村治理。
讓城市運轉“耳聰目明”
2020年7月16日(ri)拍攝的諸暨市社會(hui)矛(mao)盾(dun)糾紛調處(chu)化解(jie)中心(xin)大門。新華社記者 黃(huang)宗治 攝
在“楓橋(qiao)經(jing)驗”的發(fa)源(yuan)地浙江(jiang)省諸(zhu)暨市,市社會矛盾糾(jiu)紛(fen)調處化解(jie)(jie)中(zhong)心門(men)口一行標語頗為醒目——找個(ge)說(shuo)(shuo)法、想(xiang)個(ge)辦法、解(jie)(jie)難“最(zui)多(duo)跑一地”。“老百(bai)姓碰到問題是很正常的事情,我們(men)大(da)家一起(qi)來想(xiang)個(ge)辦法解(jie)(jie)決問題。”負責人李國女說(shuo)(shuo),中(zhong)心已基(ji)本實(shi)現(xian)部(bu)門(men)“應入盡入”。
綜合信息指揮室(shi)大屏幕(mu)上,各類數據流交匯(hui)顯(xian)示,為(wei)中(zhong)心(xin)運行提供大數據支(zhi)撐(cheng)。截至(zhi)6月底,該中(zhong)心(xin)共登記群眾來訪1681件,分流至(zhi)信訪、公安、各類調解組織(zhi)等渠道。
通過發(fa)動(dong)社(she)會多方力(li)量(liang)參與,浙江形(xing)成了縣(區(qu)、市)、鎮街、村社(she)三級聯動(dong)的金(jin)字塔(ta)形(xing)矛盾化解模式。2019年,該省信訪總量(liang)同(tong)比下降10.4%,法院新收(shou)訴(su)訟案件由連(lian)續多年高位增(zeng)長轉(zhuan)為下降。
不僅矛盾調解“耳聰目明(ming)”,城(cheng)市治(zhi)理(li)也心中有(you)“數”。從“數字(zi)治(zhi)堵”“數字(zi)治(zhi)城(cheng)”到“數字(zi)治(zhi)疫”,杭州(zhou)運用城(cheng)市大腦有(you)效(xiao)提(ti)升交通(tong)、文旅、衛健(jian)等系統治(zhi)理(li)能力。
“市(shi)(shi)(shi)(shi)民可以更好地觸摸(mo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)脈搏、感受城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)溫(wen)度、享受城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)服務。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管理者也可以合理配置公共資源,作(zuo)出科學(xue)決策(ce),提高城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)治(zhi)理效能。”中國工程院院士、杭州(zhou)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)大腦技術總架構師王堅說。
這是(shi)杭州城市大腦產業發展(zhan)協(xie)同創(chuang)新基地外景,杭州城市大腦運(yun)營(ying)指揮中(zhong)心坐落于此(ci)(2020年4月13日攝(she))。新華社記者 黃宗治 攝(she)
據(ju)統計,杭州城市大腦(nao)目前包(bao)括公共交通、衛生健康、基層治理等11大系統48個(ge)應(ying)用場景,日均協(xie)同數據(ju)1.2億條。
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