從(cong)“防范化解煤電(dian)產(chan)能過(guo)剩風險”到“大力(li)化解煤電(dian)產(chan)能過(guo)剩”,2018年(nian)煤電(dian)去產(chan)能進入新階(jie)段,相關政策“組合重(zhong)拳”也將打出。
《經濟參考報》記者了(le)解(jie)到(dao),在打好污染防治攻堅戰、大力調整能源結構的(de)(de)背景下,今年將淘汰(tai)高(gao)污染、高(gao)排放煤電(dian)(dian)機組400萬千瓦(wa),而“十三五(wu)”末的(de)(de)目標是2000萬千瓦(wa)。同時,用發(fa)電(dian)(dian)權交易、可再生能源配額等市場化辦法(fa)增加清潔(jie)電(dian)(dian)力供應,這一切將深(shen)刻(ke)影響我國電(dian)(dian)力行業格局,兼并重(zhong)組、尋(xun)找新(xin)增長點(dian)成為眾多企業的(de)(de)突圍選擇。
2017年政府工(gong)作報告提出,要(yao)淘汰、停(ting)建(jian)、緩建(jian)煤(mei)電產能5000萬千瓦以上,以防范化解煤(mei)電產能過剩風險,提高煤(mei)電行業(ye)效率,為清潔能源發展騰(teng)空間。
國(guo)家(jia)發(fa)改委、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)隨后相繼(ji)印發(fa)一系列(lie)文件,16個(ge)部委聯(lian)合出臺的《關于推進供給側結(jie)構性(xing)改革、防范化(hua)解煤(mei)(mei)電(dian)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩風險的意(yi)見》明確(que),“十三五”期間,全(quan)國(guo)停(ting)建和緩建煤(mei)(mei)電(dian)產(chan)能(neng)(neng)1.5億千(qian)(qian)(qian)瓦,淘(tao)汰落后產(chan)能(neng)(neng)0.2億千(qian)(qian)(qian)瓦以上(shang),實施煤(mei)(mei)電(dian)超低排放改造(zao)4.2億千(qian)(qian)(qian)瓦、節能(neng)(neng)改造(zao)3.4億千(qian)(qian)(qian)瓦,到2020年,全(quan)國(guo)煤(mei)(mei)電(dian)裝機規模控制在11億千(qian)(qian)(qian)瓦以內。
據(ju)《經濟參考報》記(ji)者了解(jie),2017年超額完(wan)成化解(jie)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)過(guo)剩產能目(mu)標,成效開始顯現。中國電(dian)(dian)力企業聯合(he)會數(shu)據(ju)顯示,2017年全國煤(mei)(mei)電(dian)(dian)投資下降39%,新增煤(mei)(mei)電(dian)(dian)裝機3855萬千瓦、同(tong)比減(jian)少(shao)142萬千瓦。同(tong)時(shi),2017年全國火電(dian)(dian)設備利用小時(shi)4209小時(shi)、同(tong)比提(ti)高23小時(shi),終止(zhi)了自2013年以(yi)來連年下降的態勢。
值(zhi)得注意的(de)是,在(zai)整體發(fa)電能(neng)力過剩、煤(mei)價持(chi)續高位(wei)運行下,煤(mei)電行業虧(kui)(kui)損的(de)局(ju)面依然存在(zai)。年(nian)初四大發(fa)電央企《關于當前電煤(mei)保供形(xing)勢(shi)嚴峻的(de)緊急報(bao)告》稱(cheng),高煤(mei)價已(yi)(yi)導致(zhi)五大發(fa)電集團煤(mei)電板塊虧(kui)(kui)損402億元(yuan),虧(kui)(kui)損面達60%左右(you),不少燃煤(mei)火(huo)電廠資金鏈已(yi)(yi)經斷裂,還(huan)有部分面臨(lin)銀行停貸、限(xian)貸的(de)情況,可能(neng)出(chu)現無錢買煤(mei)的(de)局(ju)面。
另一方面,清(qing)潔能源(yuan)(yuan)放空也(ye)并行存在。2017年,可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)發(fa)電量占(zhan)全部發(fa)電量的26.4%,同(tong)比上升(sheng)0.7個(ge)百分點,棄風率和(he)棄光(guang)率分別為(wei)12%和(he)6%,同(tong)比下降(jiang)5.2個(ge)百分點和(he)4.3個(ge)百分點,但部分地區清(qing)潔能源(yuan)(yuan)消納問題(ti)依然嚴重。國家(jia)能源(yuan)(yuan)局(ju)新能源(yuan)(yuan)和(he)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)司(si)副司(si)長梁志鵬坦言,離(li)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)健(jian)康發(fa)展的要求(qiu)還有(you)比較大(da)的差(cha)距(ju)。
在此背景下,2018年(nian)化(hua)(hua)解(jie)煤(mei)電(dian)(dian)過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)力(li)度進一步(bu)加碼。全國能(neng)源工作(zuo)會(hui)議明確提出,要大力(li)化(hua)(hua)解(jie)煤(mei)電(dian)(dian)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩。隨著資(zi)源系統轉型發(fa)(fa)展(zhan)(zhan),煤(mei)電(dian)(dian)的未來發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)將從(cong)單純保障電(dian)(dian)量供(gong)應(ying),向(xiang)更好地保障電(dian)(dian)力(li)供(gong)應(ying)、提供(gong)輔(fu)助服務(wu)并重(zhong)轉變,為清(qing)潔能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)騰空間(jian)。要充分發(fa)(fa)揮宏觀(guan)調控功(gong)能(neng)和市(shi)場(chang)調節作(zuo)用,從(cong)嚴淘(tao)汰(tai)(tai)落后產(chan)(chan)能(neng),依法依規淘(tao)汰(tai)(tai)關停不符合要求的30萬千(qian)瓦及以下煤(mei)電(dian)(dian)機組。
河南提出2018年(nian)要嚴格執行(xing)環保、能耗、質量、安全(quan)等(deng)標(biao)準,全(quan)面完成國家下達的(de)煤炭等(deng)行(xing)業化解過剩產(chan)(chan)能任務,淘汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)煤電機(ji)組(zu)(zu)100萬(wan)千瓦(wa)。建立淘汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)產(chan)(chan)能“清零行(xing)動”長效機(ji)制,確保應退盡退。山(shan)西淘汰(tai)煤電機(ji)組(zu)(zu)的(de)目標(biao)也是100萬(wan)千瓦(wa)以上。
十九大報告(gao)要求(qiu)以市(shi)場化(hua)辦(ban)法增加清潔電(dian)力供應,其(qi)中(zhong)包括(kuo)用(yong)發電(dian)權(quan)交(jiao)易辦(ban)法進行補(bu)償。加快電(dian)力市(shi)場建(jian)設,大幅度(du)提高(gao)電(dian)力市(shi)場化(hua)交(jiao)易比重。華創(chuang)證券電(dian)力和新能(neng)源分析師王秀強認為,現在國(guo)家大力推行的電(dian)力市(shi)場化(hua)交(jiao)易,本(ben)身就是一種(zhong)優(you)勝劣汰,也是煤電(dian)去產能(neng)的最有效的方法。
中國(guo)電力企業聯合會行業發展與環境資源部副主(zhu)任張(zhang)琳也表示,在當前嚴重棄(qi)水、棄(qi)風(feng)、棄(qi)光的(de)情況(kuang)下,加(jia)(jia)大發電權(quan)交易,給予煤電機組適當補償,通過價格杠(gang)桿手段,打破省間壁壘,增(zeng)加(jia)(jia)清潔電力供應,是非常(chang)必要的(de)。
據《經(jing)濟參(can)考報》記者了解,近日(ri)國家發改委已(yi)經(jing)內部(bu)印(yin)發了《關于(yu)核(he)定區域電(dian)網2018-2019年輸電(dian)價(jia)(jia)格(ge)的通(tong)知》,規定了華(hua)北、華(hua)東、華(hua)中、東北、西(xi)北區域電(dian)網首個監管周期兩(liang)部(bu)制輸電(dian)價(jia)(jia)格(ge)水平,并要求積極推進跨省跨區電(dian)力(li)市場化交(jiao)易(yi)。此(ci)外,當前有關部(bu)門正在組織研究和(he)(he)討論《可再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)配(pei)額及考核(he)辦法》,可再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)配(pei)額考核(he)和(he)(he)綠色電(dian)力(li)證書強(qiang)制約(yue)束交(jiao)易(yi)有望(wang)在2018年啟動。
這一切都將深(shen)刻影響我國電力(li)行業格局,火電企業也在紛紛尋(xun)求突圍。例(li)如,華能(neng)(neng)集團提出,2018年(nian)要在深(shen)化供(gong)給側(ce)結構性改革上狠下(xia)功夫。大力(li)化解(jie)煤炭、煤電過(guo)剩產能(neng)(neng),在綠色低碳、金融、現代供(gong)應鏈等(deng)領域培育新的增長點,優先發(fa)展有(you)質量、有(you)效(xiao)益的新能(neng)(neng)源(yuan)項目。
同時(shi),煤(mei)電聯營、兼并重組(zu)也是一大(da)路徑。國務院國資委黨委委員、總會計師沈(shen)瑩表(biao)示,今年(nian)在煤(mei)電行業(ye)、船舶制(zhi)造(zao)、有色金屬、煉化、建材等行業(ye)繼續加大(da)去(qu)產能力(li)度,同時(shi)在去(qu)產能過程中注重和國有企業(ye)的深化改(gai)革、技(ji)術改(gai)造(zao)、重組(zu)整合(he)緊密地結合(he)起來,要穩步推(tui)進裝備制(zhi)造(zao)、煤(mei)炭、電力(li)、通(tong)信、化工(gong)等領域中央企業(ye)戰(zhan)略重組(zu)。
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