原(yuan)標題：推動養老保險事業高質量發展

　　我國已基(ji)本(ben)(ben)完成多層次(ci)、多支柱養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)體(ti)系(xi)的(de)(de)搭建(jian)任務(wu)，建(jian)成城鎮職(zhi)工和城鄉居民基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)制度(du)，順(shun)利完成機關事業(ye)(ye)單(dan)位養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)制度(du)改(gai)革，建(jian)起企業(ye)(ye)年金和職(zhi)業(ye)(ye)年金制度(du)，啟動(dong)稅收遞延(yan)型個人商業(ye)(ye)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)試(shi)點，基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)已覆蓋超過10億人。當(dang)前我國人口老(lao)(lao)(lao)(lao)齡化(hua)速度(du)超出預期，給養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)制度(du)帶來(lai)的(de)(de)挑(tiao)戰不容小覷，必須早(zao)做準備，防患未然(ran)。去年中央將“發(fa)展(zhan)多層次(ci)、多支柱養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)體(ti)系(xi)”寫入(ru)“十四五”規劃建(jian)議，今年中央提出“促進社保(bao)事業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)可持續發(fa)展(zhan)”的(de)(de)新(xin)任務(wu)新(xin)要求，養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)制度(du)邁入(ru)深化(hua)改(gai)革新(xin)階段，也(ye)迎來(lai)脫(tuo)胎(tai)換骨與時俱進的(de)(de)新(xin)機遇。在“十四五”開局之際，堅守系(xi)統觀念，做好(hao)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)制度(du)改(gai)革的(de)(de)謀篇布局，從重點、難點、堵點入(ru)手，推動(dong)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)事業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)。

　　提高企(qi)業年金覆(fu)蓋率(lv)，夯(hang)實養(yang)老(lao)保(bao)險“多層次”。我(wo)國(guo)企(qi)業年金制度建立(li)已近20年，目(mu)前只(zhi)有2700萬人(ren)同(tong)時擁有基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險和企(qi)業年金，其(qi)余4.3億參(can)(can)保(bao)人(ren)只(zhi)有單一的基(ji)本(ben)保(bao)障(zhang)(zhang)。未來(lai)(lai)相當長時間里，繳費(fei)人(ren)數的增速都將不及退休(xiu)人(ren)數，基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金的保(bao)障(zhang)(zhang)度會持續(xu)下降。近十多年來(lai)(lai)，美國(guo)、英國(guo)、丹麥、新西(xi)蘭等很多國(guo)家都探索了(le)“自動(dong)加入(ru)(ru)(ru)”機(ji)制，效(xiao)果很好，年輕人(ren)一旦工作(zuo)就自動(dong)加入(ru)(ru)(ru)企(qi)業年金，參(can)(can)與率(lv)很高，基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險與企(qi)業年金合力保(bao)障(zhang)(zhang)退休(xiu)生活。“十四五”時期應(ying)勇于(yu)嘗試，引(yin)入(ru)(ru)(ru)自動(dong)加入(ru)(ru)(ru)機(ji)制，從簡入(ru)(ru)(ru)難，分類推進，給(gei)參(can)(can)保(bao)職(zhi)工增加一道保(bao)障(zhang)(zhang)線。

　　規范個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)發展，筑牢養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險“多支柱”。自1991年(nian)(nian)(nian)首次提出個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)儲蓄性養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險至今(jin)，我國探(tan)索(suo)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)制度(du)(du)已有(you)30年(nian)(nian)(nian)，但直到2018年(nian)(nian)(nian)才啟動(dong)稅收(shou)(shou)遞延的(de)(de)(de)試(shi)點，到2020年(nian)(nian)(nian)4月只有(you)4.76萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)投(tou)保(bao)，推(tui)行效果不好，歸咎于(yu)制度(du)(du)覆蓋的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標群體未(wei)找準。近年(nian)(nian)(nian)來(lai)，數字經濟(ji)、網絡經濟(ji)、平臺經濟(ji)吸(xi)引大(da)量年(nian)(nian)(nian)輕人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)就業，他們(men)中(zhong)許多人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)收(shou)(shou)入(ru)超過社會平均水平，希望擁有(you)城鎮職工基本養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險，但因為沒有(you)雇主繳(jiao)費，又(you)不愿個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)全額(e)負擔，一直游(you)離(li)于(yu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)之外。將這些人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)作(zuo)為個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)制度(du)(du)的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標群體是可(ke)行的(de)(de)(de)，個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)是賬戶式(shi)管理，產權歸個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，政府也支持，有(you)激勵性，對(dui)年(nian)(nian)(nian)輕的(de)(de)(de)新業態從業人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員有(you)吸(xi)引力。需要重(zhong)新認識個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)制度(du)(du)在民生保(bao)障(zhang)中(zhong)的(de)(de)(de)作(zuo)用，它不僅僅是補充(chong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)，更可(ke)以成為靈活(huo)就業人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)主體支柱。“十(shi)四五(wu)”時期，可(ke)以探(tan)索(suo)稅優和補助并重(zhong)、自愿投(tou)保(bao)與自動(dong)加入(ru)相(xiang)結合的(de)(de)(de)多種(zhong)機(ji)制，做大(da)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)制度(du)(du)。

　　擴(kuo)大(da)養(yang)(yang)老基金(jin)(jin)儲備(bei)(bei)，充實養(yang)(yang)老保險(xian)“蓄水池”。我(wo)國兩大(da)養(yang)(yang)老基金(jin)(jin)儲備(bei)(bei)正在(zai)不斷(duan)成(cheng)(cheng)長，全(quan)國社保基金(jin)(jin)自(zi)2001年成(cheng)(cheng)立以來權益超過2萬億(yi)元，基本養(yang)(yang)老保險(xian)基金(jin)(jin)累計結余超過6萬億(yi)元，其中委(wei)托投資過萬億(yi)元，但(dan)兩大(da)基金(jin)(jin)合(he)計資產(chan)仍(reng)不到GDP的10%。基金(jin)(jin)儲備(bei)(bei)越不充分，落(luo)在(zai)后(hou)代肩頭的養(yang)(yang)老負擔就越重，越容易造成(cheng)(cheng)代際(ji)不公平。我(wo)國要注重不斷(duan)“開源(yuan)”，財政豐(feng)年多劃轉(zhuan)，國資盈余多繳(jiao)存(cun)，土地(di)出(chu)讓金(jin)(jin)、房產(chan)稅(shui)甚至奢侈品(pin)稅(shui)等劃轉(zhuan)都(dou)納入考慮(lv)，多渠道、下大(da)決(jue)心做強(qiang)養(yang)(yang)老基金(jin)(jin)戰略儲備(bei)(bei)。

　　提升經辦服(fu)務(wu)能力，做好(hao)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險“管理員”。我(wo)國養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險分群體(ti)建制(zhi)，單(dan)(dan)位(wei)職(zhi)工(gong)與靈活就業人(ren)(ren)員的(de)制(zhi)度(du)相同但(dan)繳費有差(cha)異(yi)，城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)與機關(guan)事業單(dan)(dan)位(wei)工(gong)作人(ren)(ren)員的(de)制(zhi)度(du)統(tong)一(yi)但(dan)分賬管理，城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)與城(cheng)鄉居民的(de)繳費和待遇完(wan)全不同，各(ge)種身份(fen)的(de)轉變都會牽扯養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險關(guan)系(xi)轉移接(jie)續(xu)。目前持社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)卡的(de)人(ren)(ren)數(shu)已達13.4億人(ren)(ren)，簽發的(de)電(dian)子社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)卡有4.6億張，但(dan)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)關(guan)系(xi)轉移接(jie)續(xu)仍有不順(shun)，主要(yao)原因是各(ge)地參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)政策有差(cha)異(yi)，各(ge)類信(xin)息系(xi)統(tong)難兼容(rong)，數(shu)據跑起來不暢通。人(ren)(ren)社(she)(she)部(bu)正在完(wan)善全國統(tong)一(yi)的(de)社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)險公共(gong)服(fu)務(wu)平臺，下一(yi)步各(ge)地社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)信(xin)息系(xi)統(tong)對接(jie)將提速，經辦服(fu)務(wu)有望(wang)實(shi)現高質量發展。

　　（文(wen)章來(lai)源：經(jing)濟參考(kao)報）