鄉村(cun)振興(xing)戰略將(jiang)是今(jin)年政策熱詞。

　　據(ju)上證報記者了(le)解，今(jin)年中央一(yi)號(hao)文(wen)件主題或聚焦(jiao)鄉村振興戰(zhan)略。按以(yi)往慣例，中央一(yi)號(hao)文(wen)件將于1月底(di)2月初公布。此外，國(guo)家發(fa)改(gai)委以(yi)及地方政(zheng)府也在制定(ding)實施(shi)鄉村振興戰(zhan)略的規劃或政(zheng)策。

　　那(nei)么，鄉村振興戰略的實施路(lu)徑在哪(na)(na)里？未來會有哪(na)(na)些政策著力點？

　　鼓勵引導工(gong)商資(zi)本參與鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)

　　中央農村(cun)工作領導小(xiao)組(zu)辦公室主(zhu)任(ren)、中央財經(jing)領導小(xiao)組(zu)辦公室副主(zhu)任(ren)韓(han)俊昨日(ri)在2017年中國金融年度(du)論壇上(shang)表示，實施鄉村(cun)振興戰略最重要的就是重塑城(cheng)鄉關系，推進城(cheng)鄉融合(he)發展。

　　如(ru)何做？他提出(chu)兩點：一(yi)是(shi)要(yao)在規劃上融(rong)合。要(yao)發揮好規劃的(de)引領作用，統籌城鄉的(de)產業發展(zhan)、人(ren)口布局(ju)、公共服務、土(tu)地利(li)用、生態保護等，這需要(yao)制(zhi)定專門的(de)規劃。

　　二是(shi)產(chan)業(ye)(ye)發展上要融合。要挖掘農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)的多種(zhong)功能，大(da)力發展農(nong)村(cun)的新產(chan)業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態，推進農(nong)村(cun)非(fei)農(nong)產(chan)業(ye)(ye)的發展。比如，鄉村(cun)旅游業(ye)(ye)、農(nong)村(cun)電(dian)商等。

　　在他看(kan)來，城鄉(xiang)融(rong)合(he)要實現要素的(de)融(rong)合(he)，要強化錢、地、人等要素的(de)供給，解決長期以來各種(zhong)要素單向由農村(cun)流入城市(shi)，造成農村(cun)嚴重“失血”的(de)問題。要暢通資本(ben)、智力、技(ji)術、管理下鄉(xiang)的(de)渠道，鼓勵引(yin)導工商(shang)資本(ben)參與鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)。

　　承包土地(di)經(jing)營權和宅基地(di)使用權

　　抵押貸款試(shi)點(dian)延長(chang)

　　中央(yang)農村工作(zuo)會議(yi)提出，要開拓投融資渠(qu)道，強化鄉村振(zhen)興投入保障。

　　對(dui)此，韓俊解讀(du)稱，一方(fang)面要(yao)建(jian)立健(jian)全實施鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)戰略(lve)的財政投(tou)入保障(zhang)制度，公共財政要(yao)更大力度地向鄉(xiang)村(cun)(cun)傾(qing)斜(xie)；另一方(fang)面，農(nong)村(cun)(cun)金(jin)融(rong)(rong)要(yao)回歸(gui)本源，農(nong)村(cun)(cun)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構要(yao)通(tong)過創新服(fu)務方(fang)式，建(jian)立健(jian)全適合(he)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)特點的金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務體系，滿足鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)多(duo)樣化的金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務需求。

　　他特別(bie)提到，農(nong)(nong)村金融要(yao)創(chuang)新，比如開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)村承包(bao)土地的(de)經營權和農(nong)(nong)民宅基地使用權抵押(ya)貸款試點(dian)。

　　去(qu)年9月末，全國232個試(shi)(shi)點地(di)區(qu)開(kai)展了承(cheng)包土(tu)地(di)經營權抵押(ya)貸款(kuan)，59個試(shi)(shi)點地(di)區(qu)開(kai)展農民宅基地(di)使用權的抵押(ya)貸款(kuan)，進展比較順(shun)利。不過，他透露，“試(shi)(shi)點還要(yao)延長到今年底”。

　　“耕地占補平(ping)衡”政策空間大

　　韓俊還提(ti)到，解決“錢(qian)”的問(wen)題(ti)，要在土地上做文章。“中央(yang)農(nong)村工作會(hui)議(yi)提(ti)出要改進耕地占補(bu)平衡管理辦法(fa)，這方面政(zheng)策空間非常大(da)。”

　　數據顯示，我(wo)國(guo)土(tu)地增值收(shou)(shou)益(yi)(yi)非常可觀，2012年至今土(tu)地出(chu)(chu)讓(rang)收(shou)(shou)益(yi)(yi)高達20萬億元，每(mei)年出(chu)(chu)讓(rang)收(shou)(shou)益(yi)(yi)超(chao)過(guo)4萬億元，其(qi)中純收(shou)(shou)益(yi)(yi)有(you)8000億元至9000億元。不過(guo)，土(tu)地出(chu)(chu)讓(rang)的純收(shou)(shou)益(yi)(yi)真正用于農(nong)村建設的比重很少。

　　韓俊表(biao)示，下(xia)一步要研究(jiu)建立(li)補充耕(geng)(geng)地指標(biao)跨(kua)省調劑的政策機制。“下(xia)一步，這些土地指標(biao)跨(kua)省交易、新增耕(geng)(geng)地指標(biao)跨(kua)省交易所得的收(shou)益(yi)要全部用于支持脫(tuo)貧攻堅和鄉村振興。”

　　上證報記者了解到(dao)，國家發改委、農業部(bu)(bu)等部(bu)(bu)委以及地方政(zheng)府(fu)均在制定實(shi)施(shi)鄉村振興戰略的(de)規劃或政(zheng)策(ce)，預計接下來相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)會陸續出臺(tai)。

　　為(wei)做好鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)規劃編制(zhi)工作，國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)不久前已組(zu)(zu)織多個調(diao)(diao)研(yan)組(zu)(zu)，分赴陜西(xi)、甘肅(su)、四川(chuan)、貴州、江(jiang)西(xi)、湖(hu)南、吉林、遼寧(ning)等地(di)開展鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)戰略(lve)(lve)專題調(diao)(diao)研(yan)。據國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)官網信息(xi)，1月18日至19日，國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)副主任張勇(yong)帶隊赴福建省漳州市開展鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)戰略(lve)(lve)規劃編制(zhi)與實施實地(di)調(diao)(diao)研(yan)。

　　上證報記者梳(shu)理今(jin)年地(di)方(fang)政府工(gong)作報告時發現，各地(di)對實施鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略進行了相關部署。比(bi)如(ru)，江西提出，要大力實施鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略，推動農業農村(cun)全(quan)面發展。深化農村(cun)土地(di)制度改革，完(wan)善承(cheng)包地(di)“三權”分置制度。加快農村(cun)產權流轉(zhuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場建(jian)設，爭取建(jian)立國家級土地(di)復墾指標(biao)交(jiao)易(yi)中心。