民航價改后，新增306條航線實行市場調節價，機票價格趨于兩極分化

　　買機票將成“技術活”(產經觀察)

　　“現在機票好像(xiang)越來越貴，買春節(jie)期(qi)間往返老(lao)家的機票，基本沒有(you)(you)折扣，買全價票真(zhen)是有(you)(you)點心疼。”這(zhe)個春節(jie)，身邊有(you)(you)一些人這(zhe)樣吐(tu)槽。有(you)(you)人認為這(zhe)跟(gen)民航價改(gai)有(you)(you)關。

　　去(qu)年12月，中國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)航局(ju)會同國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發改委(wei)發布了進一步推進民(min)(min)航國(guo)(guo)(guo)內航線運價(jia)改革的通(tong)知。通(tong)知明確，新增306條航線實行市(shi)(shi)場(chang)調節價(jia)，加上此(ci)前(qian)放開定價(jia)的724條，已接近國(guo)(guo)(guo)內航線總(zong)量的1/3。有專家(jia)(jia)測算(suan)，實行市(shi)(shi)場(chang)調節價(jia)的航線承載的旅客已經(jing)超過(guo)民(min)(min)航總(zong)旅客量的半數。

　　一提到價(jia)格(ge)(ge)改革，消費(fei)者(zhe)總有漲(zhang)價(jia)的(de)擔(dan)憂。尤其這(zhe)一次民航價(jia)改，力(li)度不小。國內機票價(jia)格(ge)(ge)今后將如何(he)波(bo)動？消費(fei)者(zhe)又該怎樣應(ying)對？

　　民航價改的關鍵一步

　　此(ci)次放開的航(hang)線，包括北京(jing)—上海、北京(jing)—廣州等眾(zhong)多熱門航(hang)線

　　放開(kai)航(hang)(hang)線(xian)定(ding)價(jia)，此次不是頭一遭。民航(hang)(hang)運價(jia)改(gai)革已(yi)經穩步推進(jin)多年(nian)(nian)。2013年(nian)(nian)我國(guo)首次放開(kai)31條航(hang)(hang)線(xian)定(ding)價(jia)，到2014年(nian)(nian)又新(xin)放開(kai)101條，再到2017年(nian)(nian)6月，已(yi)經實行(xing)市場調(diao)節價(jia)的國(guo)內(nei)航(hang)(hang)線(xian)條數增至(zhi)724條。在此基(ji)礎(chu)上，此次民航(hang)(hang)價(jia)改(gai)仍然意義重大。

　　梳理此前(qian)的改革歷程，中國(guo)民(min)航大學(xue)經(jing)濟(ji)與管(guan)理學(xue)院教授李(li)曉津表示，以2004年(nian)為節點，民(min)航運價的發展可分為三個階(jie)段：第一階(jie)段，2004年(nian)以前(qian)。政府直接(jie)定價，機票既不能隨意打(da)折也不能漲價。

　　第二階段，2004年—2013年。這10年間，民航(hang)(hang)運價(jia)“上(shang)有天(tian)花板(ban)、下有地板(ban)”的(de)局面改(gai)變，2004年公(gong)布(bu)的(de)《民航(hang)(hang)國內航(hang)(hang)空運輸價(jia)格改(gai)革方案(an)》規(gui)定，國內民航(hang)(hang)票(piao)價(jia)以平均(jun)每客(ke)公(gong)里(li)0.75元為基準價(jia)，上(shang)浮不超過25%，下浮不超過45%。2010年，機票(piao)定價(jia)下限取消，“一折票(piao)”等低價(jia)票(piao)變得合規(gui)，同(tong)年國內航(hang)(hang)線頭等艙(cang)、公(gong)務(wu)艙(cang)票(piao)價(jia)放(fang)開。

　　第三階段，2013年至今。2013年11月，民(min)航(hang)首次放開(kai)31條(tiao)國(guo)內航(hang)線(xian)的(de)價格(ge)上限，民(min)航(hang)運價市場化改革提速，此后，實行市場調(diao)節價的(de)航(hang)線(xian)數量逐步增加。

　　“去年(nian)底的(de)(de)改革有(you)(you)標志性意義。”李曉津說。此次放(fang)開的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)線(xian)不(bu)僅數量可觀(guan)，占有(you)(you)市(shi)場份(fen)額也大，影響面更廣(guang)。“此前放(fang)開的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)線(xian)多是800公里以下(xia)的(de)(de)短途航(hang)(hang)(hang)線(xian)以及(ji)800公里以上與高(gao)鐵動車組形成競爭的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)線(xian)，此次放(fang)開的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)線(xian)則是有(you)(you)5家以上(含5家)航(hang)(hang)(hang)空運(yun)輸企業(ye)參(can)與運(yun)營的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)線(xian)，包(bao)含了眾(zhong)多熱門(men)航(hang)(hang)(hang)線(xian)。”比(bi)如全(quan)球最(zui)繁(fan)忙航(hang)(hang)(hang)線(xian)排行榜中(zhong)前20位中(zhong)的(de)(de)6條，北京—上海、北京—廣(guang)州(zhou)、北京—深(shen)圳、上海—深(shen)圳、上海—廣(guang)州(zhou)及(ji)成都—北京，還有(you)(you)諸如成都—拉薩等(deng)省(sheng)會城市(shi)之間往來的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)線(xian)。

　　此次(ci)改(gai)革(ge)的(de)(de)步(bu)伐也緊扣著我國(guo)民航運(yun)價(jia)改(gai)革(ge)的(de)(de)時間表。2015年出(chu)臺的(de)(de)《中國(guo)民用航空局關于(yu)推(tui)進民航運(yun)輸(shu)價(jia)格(ge)和收費機制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)實施意見(jian)》中明確改(gai)革(ge)目標：“到(dao)2017年，民航競爭性環(huan)節運(yun)輸(shu)價(jia)格(ge)和收費基(ji)本(ben)放開。到(dao)2020年，市場決定價(jia)格(ge)機制(zhi)基(ji)本(ben)完善，科學、規范、透明的(de)(de)價(jia)格(ge)監(jian)管體系基(ji)本(ben)建立”。

　　李曉津認(ren)為，中國民航(hang)(hang)運輸規(gui)模已經(jing)連續12年(nian)穩居世(shi)界第二(er)，近(jin)幾(ji)年(nian)民航(hang)(hang)發(fa)展穩中有進，無論是(shi)安(an)全形(xing)勢、服(fu)務水平還是(shi)保障(zhang)能力都在不斷(duan)提(ti)升，相(xiang)比之前“小(xiao)步快走”的(de)(de)節奏，此次改(gai)革有質的(de)(de)飛躍，同時(shi)也(ye)有平穩進行的(de)(de)環境(jing)和條件，“民航(hang)(hang)價改(gai)2020年(nian)的(de)(de)目標有望實現”。