經過三年多的推進，新一輪電(dian)力體制改革(ge)已全面進入深水區(qu)攻堅(jian)期(qi)，作為最大亮點的增量配(pei)網改革(ge)將迎來新策。《經濟(ji)參考報》記者了解到，近日國家(jia)(jia)發(fa)(fa)改委集中赴多地開(kai)展增量配(pei)電(dian)業務改革(ge)試點督(du)導調研，發(fa)(fa)現試點落地進展緩慢，存在諸多障礙(ai)。對此，下一步國家(jia)(jia)發(fa)(fa)改委規范(fan)性意(yi)見和地方政策辦法將出臺，電(dian)價、監(jian)管等機制有望(wang)調整。

　　2015年3月15日(ri)，中共中央(yang)、國務院下發《關于(yu)進一步深化電(dian)力體制改(gai)革的若(ruo)干意見》，被(bei)譽為“啃硬骨頭的改(gai)革”正式拉開帷幕(mu)，最大的亮點是提出穩步推進售(shou)電(dian)側改(gai)革，有序向社會(hui)資本放(fang)開配售(shou)電(dian)業(ye)務。

　　相對(dui)于售(shou)電放開而(er)言，配電網因觸(chu)及電網企業(ye)核心(xin)利(li)益，放開的腳步要緩慢一些。直至2016年10月11日，《有序放開配電網業(ye)務管理辦法》出臺，12月1日首批105個增量配電網業(ye)務改(gai)革試點落(luo)地(di)。之(zhi)后(hou)2017年11月和2018年4月第(di)二批和第(di)三批試點相繼(ji)落(luo)地(di)，目前項目總量已達320個。

　　《經(jing)濟(ji)參考(kao)報》記者注意到(dao)，這(zhe)三(san)批增(zeng)量配網試點集中在各(ge)地高新技術(shu)產(chan)業(ye)、循環經(jing)濟(ji)區(qu)(qu)、生態經(jing)濟(ji)區(qu)(qu)、能源(yuan)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)、高端制造工業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)、冶金、化工產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)等。從(cong)分(fen)布區(qu)(qu)域看，河(he)南(nan)、甘肅(su)、陜西、云南(nan)、內蒙古、江(jiang)蘇(su)數量居多(duo)，四川、山東數量少。

　　為扎實推進增(zeng)量配(pei)(pei)電業(ye)務改革(ge)試(shi)(shi)點工作，了解(jie)試(shi)(shi)點中(zhong)存在的問(wen)(wen)題，檢查督導增(zeng)量配(pei)(pei)電業(ye)務改革(ge)健康有序合(he)規加(jia)快開展(zhan)(zhan)，8月(yue)以(yi)(yi)來國家(jia)發改委(wei)、國家(jia)能源局組(zu)成(cheng)六個(ge)組(zu)分別赴江(jiang)蘇、貴州、遼寧(ning)、河南、廣東、甘(gan)肅(su)、寧(ning)夏、重慶、云(yun)南、福建、浙(zhe)江(jiang)、上海(hai)、湖(hu)(hu)北(bei)、湖(hu)(hu)南等14個(ge)省（市、區），開展(zhan)(zhan)增(zeng)量配(pei)(pei)電業(ye)務改革(ge)試(shi)(shi)點督導調(diao)研(yan)，了解(jie)項目進展(zhan)(zhan)、建設、運營以(yi)(yi)及供(gong)電業(ye)務許可證申(shen)辦等情(qing)況，以(yi)(yi)及業(ye)主(zhu)確定(ding)、配(pei)(pei)電區域(yu)劃分、配(pei)(pei)電設施接入系統以(yi)(yi)及配(pei)(pei)電價格制定(ding)等方面(mian)存在的主(zhu)要問(wen)(wen)題。

　　“當前整(zheng)個(ge)試(shi)點(dian)進展情況不(bu)是很好，我(wo)調研(yan)的(de)省市區三批共有將近30個(ge)項(xiang)目，真(zhen)正運(yun)營(ying)的(de)只有2個(ge)，大部(bu)分都還沒有拿到(dao)供(gong)電業務(wu)許可證(zheng)，有一些甚至沒開(kai)始業主招標。”參與此次(ci)督(du)導的(de)人士預(yu)計，全國真(zhen)正運(yun)營(ying)的(de)增量配電業務(wu)改革試(shi)點(dian)占比(bi)不(bu)足10%。

　　《經濟參(can)(can)考報》記者(zhe)獲(huo)得的(de)一份數據顯(xian)示，國家(jia)電(dian)(dian)網公(gong)(gong)司經營區內共有256個(ge)增量配電(dian)(dian)業務改革試點，截至今年(nian)7月底有67個(ge)項(xiang)目確定(ding)了業主，其中國家(jia)電(dian)(dian)網公(gong)(gong)司絕對(dui)或相對(dui)控(kong)股(gu)31個(ge)，參(can)(can)股(gu)7個(ge)，未參(can)(can)與29個(ge)。

　　試點(dian)落(luo)地(di)(di)緩慢(man)的背后，是(shi)多方面存(cun)在(zai)障礙。主要集(ji)中(zhong)在(zai)供(gong)區(qu)劃(hua)分爭議(yi)、電(dian)網接入障礙、增量(liang)配(pei)網價(jia)格不明、增量(liang)配(pei)網市場主體地(di)(di)位不明確、跨(kua)區(qu)電(dian)力(li)輸送難以落(luo)地(di)(di)等。此外，各類(lei)工業(ye)園區(qu)建設(she)發展不力(li)、地(di)(di)方政(zheng)府(fu)態度(du)搖(yao)擺觀望也(ye)影響了(le)項目的推進。

　　“在實際的操作中，政府規劃與電(dian)網規劃銜接、增量(liang)配電(dian)與存量(liang)的區(qu)(qu)域劃分(fen)、供區(qu)(qu)存量(liang)資產處置還存在問題(ti)和(he)爭議。同時(shi)，在當(dang)前(qian)的增量(liang)配電(dian)價格下，基(ji)本沒(mei)有(you)(you)盈利(li)空間。輸配電(dian)價按電(dian)壓(ya)等級劃分(fen)不是太合理，還有(you)(you)一些項(xiang)目根(gen)本沒(mei)有(you)(you)壓(ya)差(cha)。而且目前(qian)很多(duo)試點都是產業(ye)園區(qu)(qu)、工業(ye)園區(qu)(qu)或(huo)經濟開發區(qu)(qu)等，用電(dian)需(xu)求(qiu)一般都是先低(di)后高(gao)，甚至后期也不一定(ding)高(gao)，從而導(dao)致較長時(shi)期內售電(dian)量(liang)較低(di)，收(shou)入(ru)遠低(di)于預期。此外，一些小型配電(dian)企業(ye)相關標準有(you)(you)待提高(gao)，獨立第三方(fang)機(ji)構的數量(liang)和(he)專業(ye)能力也不足(zu)。”上述參(can)與督導(dao)的人(ren)士稱。

　　對(dui)此，在督導調研中，各(ge)有關部門、各(ge)試點項目業主、電網企(qi)業都提出(chu)了意(yi)見和建議。督導組表示將(jiang)認真研究，吸收(shou)納入由國家發改委即將(jiang)出(chu)臺的(de)規范性意(yi)見。

　　據《經濟參考(kao)報》記者了解(jie)，當前國家(jia)發(fa)改委的(de)調(diao)(diao)研(yan)督導工作接近尾聲，預計(ji)月底前將進行(xing)總結。下一(yi)步的(de)思路(lu)還(huan)是力推增量配電改革，比試點(dian)擴圍更重(zhong)要的(de)是項目的(de)落地，每個省將真正抓一(yi)些重(zhong)點(dian)項目。政策(ce)方面也會(hui)進一(yi)步完善，價格機制(zhi)將有一(yi)些調(diao)(diao)整，并(bing)且(qie)會(hui)加(jia)強監管，有一(yi)些標準方面的(de)要求。

　　督導調(diao)研(yan)組負(fu)責人強(qiang)調(diao)，電(dian)力體制改革(ge)(ge)是2018年重(zhong)大改革(ge)(ge)事項(xiang)，要加快推(tui)進(jin)湖北省增量配電(dian)業務改革(ge)(ge)試點工作。同時，就江蘇下一(yi)步工作提出要求，要以(yi)(yi)規范的(de)操(cao)作推(tui)進(jin)改革(ge)(ge)，要以(yi)(yi)快捷的(de)節(jie)奏實施改革(ge)(ge)，要以(yi)(yi)完善的(de)政策推(tui)進(jin)改革(ge)(ge)。

　　在(zai)浙江督導中，調(diao)研組(zu)也強調(diao)，各有關方面(mian)要(yao)進(jin)一(yi)步提高對增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)改(gai)革試點(dian)重要(yao)意義和必要(yao)性的認(ren)識，要(yao)把增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)改(gai)革作為完善市場(chang)機制(zhi)、培育市場(chang)主(zhu)體的抓手，堅定不移(yi)推(tui)進(jin)改(gai)革；特(te)別是國家電(dian)(dian)網系統(tong)(tong)要(yao)把思想統(tong)(tong)一(yi)到國家電(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)革總體思路、總體部署上(shang)來，按“促(cu)進(jin)改(gai)革、促(cu)進(jin)工作”的原則支持(chi)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)改(gai)革。

　　河(he)北省增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務改革試點工(gong)作推(tui)進會(hui)要(yao)求，項(xiang)目(mu)(mu)所在(zai)地政府相關部門在(zai)配(pei)電(dian)區(qu)域確定過程(cheng)中充分(fen)發揮主(zhu)導、督促作用，保證項(xiang)目(mu)(mu)合法、合規辦理(li)，加快(kuai)確定推(tui)進工(gong)作實施(shi)辦法。

　　盡管困難(nan)重重，業內人士(shi)對(dui)增量配電市場的未來還是持樂(le)觀(guan)態度，認為市場空間巨(ju)大，但單(dan)純去靠配售電盈利有限，將來要(yao)發展成為區(qu)域能源供應商，提供增值服務。

　　華創證券分析師(shi)王秀強曾(ceng)對《經濟參考報(bao)》記者表示，按照是否(fou)擁有配網資(zi)產、發電資(zi)產，售(shou)電公司分為發配售(shou)一(yi)體、發售(shou)一(yi)體、配售(shou)一(yi)體、獨(du)立售(shou)電公司四(si)(si)種(zhong)類型(xing)，四(si)(si)者市(shi)場(chang)競爭能力也將(jiang)梯次遞減。尤其是獨(du)立售(shou)電公司在未(wei)來市(shi)場(chang)競爭中生存(cun)空間非常有限。