經(jing)過三年多(duo)(duo)的推(tui)進(jin)(jin)，新一(yi)輪電力體制改(gai)革已全面進(jin)(jin)入深水區攻(gong)堅期(qi)，作為最大(da)亮點(dian)(dian)的增量(liang)配網改(gai)革將(jiang)(jiang)迎(ying)來(lai)新策。《經(jing)濟(ji)參(can)考報》記(ji)者了解到，近日國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)集中赴多(duo)(duo)地(di)(di)開展增量(liang)配電業務(wu)改(gai)革試點(dian)(dian)督導(dao)調(diao)研(yan)，發(fa)現試點(dian)(dian)落地(di)(di)進(jin)(jin)展緩慢，存在諸多(duo)(duo)障(zhang)礙。對此(ci)，下一(yi)步國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)規范性意見和(he)地(di)(di)方政策辦法將(jiang)(jiang)出臺(tai)，電價、監管等(deng)機制有望調(diao)整。

　　2015年3月15日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院下發(fa)《關(guan)于(yu)進一步(bu)(bu)深(shen)化電(dian)力體(ti)制改(gai)革(ge)的若干意見》，被譽為“啃硬(ying)骨頭(tou)的改(gai)革(ge)”正式(shi)拉開(kai)(kai)帷(wei)幕，最(zui)大的亮點是提出穩步(bu)(bu)推(tui)進售電(dian)側改(gai)革(ge)，有序向社會資本(ben)放開(kai)(kai)配(pei)售電(dian)業務。

　　相(xiang)對(dui)于售電(dian)放(fang)開(kai)而言，配(pei)電(dian)網(wang)因觸及電(dian)網(wang)企業(ye)核心(xin)利益，放(fang)開(kai)的(de)腳步要緩慢一些。直(zhi)至2016年10月(yue)(yue)11日(ri)，《有(you)序放(fang)開(kai)配(pei)電(dian)網(wang)業(ye)務(wu)管理辦法(fa)》出(chu)臺，12月(yue)(yue)1日(ri)首(shou)批(pi)(pi)105個(ge)增量配(pei)電(dian)網(wang)業(ye)務(wu)改革(ge)試(shi)點落地(di)。之后2017年11月(yue)(yue)和2018年4月(yue)(yue)第二批(pi)(pi)和第三批(pi)(pi)試(shi)點相(xiang)繼(ji)落地(di)，目前(qian)項目總量已(yi)達320個(ge)。

　　《經濟參考報》記者(zhe)注意到，這三批增量配網試點集中(zhong)在各地高(gao)新技術產(chan)(chan)(chan)業(ye)、循環經濟區(qu)、生(sheng)態(tai)經濟區(qu)、能源產(chan)(chan)(chan)業(ye)園區(qu)、高(gao)端制造工業(ye)園區(qu)、冶金、化工產(chan)(chan)(chan)業(ye)園區(qu)等。從(cong)分布區(qu)域(yu)看，河南(nan)、甘肅、陜西、云南(nan)、內蒙古、江(jiang)蘇數(shu)量居(ju)多(duo)，四川、山(shan)東數(shu)量少。

　　為扎實推進增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電業(ye)務改(gai)革(ge)試點(dian)工(gong)作，了解(jie)試點(dian)中存(cun)在(zai)的問(wen)(wen)題，檢(jian)查督導增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電業(ye)務改(gai)革(ge)健(jian)康有序合規加快開展(zhan)，8月以來國家(jia)發改(gai)委(wei)、國家(jia)能源(yuan)局組(zu)成六(liu)個組(zu)分(fen)別赴江蘇、貴州(zhou)、遼寧、河南、廣東、甘肅(su)、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個省（市、區），開展(zhan)增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電業(ye)務改(gai)革(ge)試點(dian)督導調(diao)研，了解(jie)項目進展(zhan)、建設(she)、運營以及(ji)供(gong)電業(ye)務許可證申(shen)辦等情況，以及(ji)業(ye)主確(que)定、配(pei)(pei)(pei)電區域(yu)劃分(fen)、配(pei)(pei)(pei)電設(she)施(shi)接入(ru)系(xi)統以及(ji)配(pei)(pei)(pei)電價格制(zhi)定等方面(mian)存(cun)在(zai)的主要問(wen)(wen)題。

　　“當前整(zheng)個(ge)試點進展情況不是很好，我調研的省(sheng)市區三批共有將近30個(ge)項目，真正(zheng)運營的只有2個(ge)，大部分都還沒有拿到供電業(ye)務許可證，有一些甚至沒開始業(ye)主招標(biao)。”參與此(ci)次督(du)導的人(ren)士預計(ji)，全(quan)國(guo)真正(zheng)運營的增量配電業(ye)務改革試點占比不足10%。

　　《經濟參考報》記者(zhe)獲得的一份數(shu)據顯(xian)示(shi)，國家電網公(gong)司(si)經營區內(nei)共有256個增量配電業務改革試點，截至今年7月底有67個項目確(que)定了業主，其中國家電網公(gong)司(si)絕對(dui)(dui)或相對(dui)(dui)控股31個，參股7個，未參與29個。

　　試點落地(di)緩慢的(de)(de)背后(hou)，是多方面存在(zai)障礙。主要集中在(zai)供區劃(hua)分爭議、電網接(jie)入(ru)障礙、增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)網價格不明、增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)網市場(chang)主體地(di)位(wei)不明確、跨區電力輸(shu)送難以落地(di)等(deng)。此外，各類(lei)工業園區建設發(fa)展不力、地(di)方政府態度搖擺(bai)觀望也影響(xiang)了項目的(de)(de)推進(jin)。

　　“在(zai)實際的操作中(zhong)，政府規(gui)劃與電(dian)(dian)網規(gui)劃銜(xian)接(jie)、增(zeng)量配電(dian)(dian)與存(cun)量的區(qu)域劃分、供(gong)區(qu)存(cun)量資產(chan)處置(zhi)還存(cun)在(zai)問(wen)題和爭議。同時(shi)，在(zai)當前的增(zeng)量配電(dian)(dian)價格下，基(ji)本沒有盈利空間。輸(shu)配電(dian)(dian)價按電(dian)(dian)壓等級(ji)劃分不是(shi)太合理，還有一些項目根本沒有壓差。

　　而(er)且目前(qian)很多試點都是(shi)產業園(yuan)區、工業園(yuan)區或(huo)經濟開發區等(deng)，用電需求一般都是(shi)先(xian)低后高(gao)，甚至后期(qi)(qi)也不一定高(gao)，從而(er)導致較長時期(qi)(qi)內售電量(liang)較低，收入遠低于預期(qi)(qi)。此外(wai)，一些小型配電企業相關標準(zhun)有待提(ti)高(gao)，獨立第三方機構的數量(liang)和專業能(neng)力也不足。”上(shang)述(shu)參與督(du)導的人士稱。

　　對(dui)此，在督導調(diao)研(yan)中(zhong)，各(ge)有關(guan)部(bu)門、各(ge)試點項目業主、電網企業都提出(chu)了意見和(he)建議。督導組表示將(jiang)認(ren)真研(yan)究(jiu)，吸收(shou)納入(ru)由國家發改委即將(jiang)出(chu)臺的(de)規范性意見。

　　據(ju)《經(jing)濟參考報》記者了解，當前(qian)國家發改(gai)委(wei)的(de)(de)調研督導工(gong)作接近尾聲，預計月(yue)底前(qian)將進行總結。下一(yi)步(bu)的(de)(de)思路還是(shi)力推增量配電改(gai)革(ge)，比試點擴圍更重要的(de)(de)是(shi)項(xiang)目(mu)的(de)(de)落地，每個省將真正(zheng)抓一(yi)些重點項(xiang)目(mu)。政(zheng)策方面也會進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)，價格(ge)機制將有一(yi)些調整，并且會加強監管，有一(yi)些標(biao)準方面的(de)(de)要求。

　　督導調研組負責人強調，電(dian)力(li)體制(zhi)改革(ge)是(shi)2018年重大改革(ge)事項，要(yao)加(jia)快推進湖(hu)北省增量(liang)配電(dian)業(ye)務改革(ge)試點工作。同時(shi)，就江蘇(su)下(xia)一步(bu)工作提出要(yao)求(qiu)，要(yao)以規范的(de)操作推進改革(ge)，要(yao)以快捷的(de)節奏實施改革(ge)，要(yao)以完善的(de)政策推進改革(ge)。

　　在浙江督導中，調研組(zu)也強調，各有關(guan)方面要(yao)(yao)進(jin)一步提(ti)高對增量配電(dian)改(gai)(gai)革(ge)試點重要(yao)(yao)意義和必要(yao)(yao)性的(de)認識，要(yao)(yao)把增量配電(dian)改(gai)(gai)革(ge)作為完(wan)善(shan)市(shi)(shi)場機制、培育市(shi)(shi)場主體的(de)抓手，堅定(ding)不(bu)移推進(jin)改(gai)(gai)革(ge)；特別(bie)是國(guo)家電(dian)網系(xi)統要(yao)(yao)把思想統一到(dao)國(guo)家電(dian)力體制改(gai)(gai)革(ge)總(zong)體思路、總(zong)體部署上來(lai)，按(an)“促進(jin)改(gai)(gai)革(ge)、促進(jin)工(gong)作”的(de)原則支持增量配電(dian)改(gai)(gai)革(ge)。

　　河北省增(zeng)量配電業務(wu)改革(ge)試點工作推進(jin)會要求(qiu)，項目所在(zai)地政府相關(guan)部門(men)在(zai)配電區域確(que)定過程中充分發揮主導、督促(cu)作用，保(bao)證項目合(he)法、合(he)規辦理，加快確(que)定推進(jin)工作實施(shi)辦法。

　　盡管困難重重，業(ye)內人士(shi)對增(zeng)量(liang)配(pei)電市場的未來還是持樂觀態度，認為市場空間巨(ju)大，但單純(chun)去(qu)靠配(pei)售(shou)電盈利有(you)限，將來要發展(zhan)成(cheng)為區域能源供應商(shang)，提供增(zeng)值服務。

　　華創(chuang)證券分析師王秀(xiu)強曾對《經(jing)濟參考(kao)報》記(ji)者表示，按照是否擁有配(pei)(pei)網資(zi)產、發(fa)電(dian)資(zi)產，售(shou)電(dian)公司分為發(fa)配(pei)(pei)售(shou)一體(ti)、發(fa)售(shou)一體(ti)、配(pei)(pei)售(shou)一體(ti)、獨(du)立售(shou)電(dian)公司四(si)種類(lei)型，四(si)者市場競(jing)爭(zheng)能力也(ye)將梯(ti)次遞(di)減(jian)。尤其(qi)是獨(du)立售(shou)電(dian)公司在(zai)未(wei)來市場競(jing)爭(zheng)中生(sheng)存空間非常(chang)有限。（經(jing)濟參考(kao)報 王璐(lu)）