40年(nian)環保從“小機構”到“大(da)部門” 環境污染(ran)治理投資開啟逾10萬億大(da)市場(chang)

　　從(cong)國(guo)(guo)務院環境保護領導小組辦(ban)公室，到成立生態環境部，改革(ge)開放(fang)40年來(lai)，我國(guo)(guo)環保機構快(kuai)速(su)壯(zhuang)大(da)。

　　伴隨著機(ji)構改革，環保(bao)受重視的(de)(de)程度也與日俱增。黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大報告首提“五(wu)位(wei)一(yi)體”總(zong)體布局思路，將生態文(wen)明建(jian)(jian)設(she)(she)提高到與經(jing)濟建(jian)(jian)設(she)(she)、政治建(jian)(jian)設(she)(she)、文(wen)化建(jian)(jian)設(she)(she)、社會建(jian)(jian)設(she)(she)同等(deng)的(de)(de)戰略高度。

　　2015年，被稱為“長牙齒”的新環(huan)保法正式(shi)實施，“違法成本低(di)、執法手段弱”等問(wen)題(ti)得到根本扭轉。

　　加強環(huan)境治理，也帶動了環(huan)保(bao)投(tou)資(zi)(zi)市(shi)場的快(kuai)速發展(zhan)。據了解，我(wo)國環(huan)境污染治理投(tou)資(zi)(zi)占國內(nei)生產總值（GDP）的比(bi)例，已從20世紀(ji)80年代初的0.51%，提高(gao)到2016年的1.24%。大氣十(shi)條、水十(shi)條、土十(shi)條等政(zheng)策相繼出臺，十(shi)幾萬億元的環(huan)保(bao)投(tou)資(zi)(zi)市(shi)場正在(zai)開啟。

　　在(zai)(zai)采訪過程中，多位業(ye)內專家(jia)告訴《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者，隨著環保(bao)標準趨(qu)嚴(yan)、執(zhi)法加強，水、氣、土等領域(yu)的環境質(zhi)量改善目標紛紛被納(na)入(ru)(ru)時(shi)間表，大量企業(ye)正在(zai)(zai)涌入(ru)(ru)環保(bao)領域(yu)搶占市場、瓜分(fen)蛋糕。

　　從“小機(ji)構”成長為“大部門(men)” 環境保護部門(men)的(de)歷(li)史沿(yan)革，是(shi)我國環境保護事(shi)業逐步(bu)發展的(de)縮(suo)影。

　　1971年，我(wo)國成立(li)國家計委環境保(bao)護(hu)(hu)辦公室，在中國政府機構的(de)(de)名(ming)稱(cheng)中第一次(ci)出(chu)現(xian)了“環境保(bao)護(hu)(hu)”的(de)(de)字樣。1974年，國務院環境保(bao)護(hu)(hu)領導小組成立(li)并召開(kai)了第一次(ci)會議，正式走出(chu)了我(wo)國環境保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)第一步。

　　當時，對于國務院環(huan)境(jing)保(bao)護領導小(xiao)組(zu)的主要職責(ze)(ze)分工是：負責(ze)(ze)制定(ding)(ding)環(huan)境(jing)保(bao)護的方針、政策和規定(ding)(ding)，審(shen)定(ding)(ding)全(quan)國環(huan)境(jing)保(bao)護規劃，組(zu)織(zhi)協調(diao)和督促檢查各地區、各部(bu)門(men)的環(huan)境(jing)保(bao)護工作。

　　1982年，環保(bao)機(ji)構再次迎來變(bian)革(ge)。第五屆全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常委會決定，組建城鄉(xiang)建設環境保(bao)護部，部內設環境保(bao)護局(ju)，同(tong)時撤(che)銷國(guo)(guo)務(wu)院環境保(bao)護領導小組。

　　1984年，城鄉建(jian)設環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)部環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)局(ju)改(gai)為國家環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)局(ju)，仍歸城鄉建(jian)設環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)部領導，同時也是(shi)國務院環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)委(wei)員會(hui)的(de)辦事機構，主要任務是(shi)負責全國環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)的(de)規(gui)劃、協(xie)調、監(jian)督和指導工(gong)作。

　　1988年，第(di)七屆全國(guo)人(ren)大一次會議批準國(guo)務院(yuan)機構(gou)改革(ge)方案，成(cheng)立(li)獨立(li)的國(guo)家(jia)環境保護局(ju)（副部級），明確為國(guo)務院(yuan)直屬(shu)機構(gou)。

　　環(huan)境保(bao)護(hu)部門的機(ji)構(gou)改革仍在不斷向(xiang)前推進。1998年，國家環(huan)境保(bao)護(hu)局(ju)升格(ge)為國家環(huan)境保(bao)護(hu)總局(ju)（正部級(ji)），是國務院主管環(huan)境保(bao)護(hu)工作(zuo)的直屬(shu)機(ji)構(gou)。同年國務院環(huan)境保(bao)護(hu)委員(yuan)會撤銷。

　　2008年，國(guo)家環境保護(hu)總局升格(ge)為(wei)環境保護(hu)部，成為(wei)國(guo)務院組成部門。2018年，組建(jian)生(sheng)態環境部，作為(wei)國(guo)務院組成部門，不再保留環境保護(hu)部。

　　一(yi)位(wei)環(huan)(huan)保系統工作人員向《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者介紹，從(cong)1974年到2018年，我國環(huan)(huan)保機構經(jing)歷了(le)7次變革，逐步從(cong)“小環(huan)(huan)保”發(fa)展到了(le)“大(da)環(huan)(huan)境”。每一(yi)次改(gai)革都伴隨著人員編制(zhi)更多、職責更大(da)、機構的規(gui)格(ge)越來越高。

　　對(dui)于把原環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)(bu)的(de)全部(bu)(bu)(bu)職責和其他(ta)6個(ge)部(bu)(bu)(bu)門的(de)相關(guan)職責整合到(dao)一起組建新的(de)生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)，該工作(zuo)人員認為，這體(ti)現了(le)社會(hui)(hui)關(guan)注多年(nian)的(de)環(huan)保“大部(bu)(bu)(bu)制(zhi)改革(ge)”已經(jing)告一段(duan)落(luo)，相關(guan)改革(ge)解(jie)決了(le)部(bu)(bu)(bu)門間的(de)權利交叉問題，環(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)的(de)環(huan)境(jing)管理工作(zuo)將(jiang)會(hui)(hui)更(geng)高效。

　　“長牙齒(chi)”的環保法(fa)(fa)(fa)讓執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)不再尷尬 幾年前，網絡上流傳(chuan)著(zhu)“全球四大尷尬部(bu)門”的說法(fa)(fa)(fa)，而難以執(zhi)(zhi)行環保職權的中國環保部(bu)“不幸”成(cheng)為其(qi)中之一。原(yuan)(yuan)環保部(bu)部(bu)長周生賢對此也(ye)曾做過調侃，并指出造成(cheng)尷尬的根(gen)本(ben)(ben)原(yuan)(yuan)因是(shi)立(li)法(fa)(fa)(fa)不足(zu)、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)手段少、違法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)(ben)低。

　　1989年(nian)12月，《中(zhong)(zhong)華人民共和國環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)法》經全國人大常(chang)委會(hui)通過。在(zai)此后(hou)20多年(nian)的發(fa)展歷(li)程(cheng)中(zhong)(zhong)，環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)法對中(zhong)(zhong)國環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)起到了積(ji)極(ji)作用。但在(zai)經濟快速發(fa)展的同時，環(huan)(huan)保(bao)領域表現出來的問(wen)題(ti)也越來越明顯。

　　一(yi)位環(huan)保(bao)專家介(jie)紹，此(ci)前環(huan)保(bao)法處(chu)罰(fa)(fa)力度較(jiao)小，甚至會(hui)出現“便宜”了污染(ran)(ran)企業的尷尬。即(ji)使像松花江水污染(ran)(ran)事件等一(yi)些(xie)特大環(huan)境污染(ran)(ran)事件，按(an)照當時的環(huan)境保(bao)護法和水污染(ran)(ran)防治法等法律(lv)，罰(fa)(fa)款(kuan)上限(xian)也(ye)就100萬元(yuan)，遠(yuan)遠(yuan)不能彌補因(yin)此(ci)而造成的環(huan)境損(sun)失。

　　一(yi)位地方環保(bao)部門負責人曾對《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者表示，由于執法手(shou)段(duan)少、處罰(fa)力度小(xiao)，在(zai)市場(chang)行情好的(de)時候，企(qi)業(ye)(ye)的(de)環境污(wu)染(ran)很難管得住。有些企(qi)業(ye)(ye)甚(shen)至是(shi)等(deng)著環保(bao)部門去開罰(fa)單，因為(wei)超標排放(fang)帶來的(de)“收益”遠超處罰(fa)金額，這也造成劣幣(bi)驅除良幣(bi)的(de)惡劣影響(xiang)。

　　2014年4月，修訂后(hou)的(de)環(huan)保法(fa)(fa)(fa)經(jing)十二屆全國人大常委會會議通過，這部被(bei)稱為(wei)“長(chang)牙(ya)齒”的(de)環(huan)保法(fa)(fa)(fa)徹底改(gai)變了原來“軟法(fa)(fa)(fa)”的(de)面(mian)貌。為(wei)了保障(zhang)新環(huan)保法(fa)(fa)(fa)的(de)有效實(shi)施(shi)，有關部門還先后(hou)出臺了《環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)主管(guan)部門實(shi)施(shi)按日連(lian)續處罰辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)主管(guan)部門實(shi)施(shi)查(cha)封、扣押辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)主管(guan)部門限制生產、停產整治辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》以(yi)及(ji)《企業事業單位環(huan)境(jing)信息公開(kai)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》等4個配套辦(ban)法(fa)(fa)(fa)。

　　在環保法律體(ti)系不斷(duan)完善的(de)同時，中央(yang)環保督察、大(da)氣(qi)污染強(qiang)化督查(cha)、黑臭水體(ti)專項督查(cha)等(deng)一系列(lie)督查(cha)工作不斷(duan)深(shen)入開展，年(nian)(nian)出動人次從(cong)幾千擴大(da)到幾萬，“長牙(ya)齒”的(de)環保法正不斷(duan)“亮劍”。2018年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)環境行政處罰案件(jian)共(gong)下達(da)處罰決(jue)定書72192份，罰沒金(jin)額達(da)到58.5億元(yuan)。

　　環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染治理投資占GDP比重(zhong)持續增長 改革開放以來，特別是“十五”時(shi)期開始，全社會環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護投資得(de)到較快增長。“十一五”期間，國家首次將“211環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護”科目納入政府收支(zhi)分類體系，為政府環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護投資穩步增長打(da)下基礎。

　　國(guo)家統(tong)計局(ju)的數據顯示，2016年(nian)，我國(guo)環境(jing)污染(ran)治理投(tou)資(zi)總額為9220億(yi)(yi)(yi)元，比2001年(nian)增(zeng)長(chang)6.9倍(bei)。其中，城鎮環境(jing)基礎設施建設投(tou)資(zi)5412億(yi)(yi)(yi)元，比2001年(nian)增(zeng)長(chang)7.3倍(bei)；工業污染(ran)源治理投(tou)資(zi)819億(yi)(yi)(yi)元，增(zeng)長(chang)3.7倍(bei)；當年(nian)完成環境(jing)保護驗收(shou)項目環境(jing)保護投(tou)資(zi)2989億(yi)(yi)(yi)元，增(zeng)長(chang)7.9倍(bei)。

　　據(ju)了解，我國(guo)環(huan)境污染治(zhi)理投(tou)資占(zhan)國(guo)內生產總(zong)值（GDP）的比(bi)例，已從20世(shi)紀80年(nian)(nian)代(dai)初的0.51%，到(dao)(dao)2016年(nian)(nian)上升至1.24%。而根據(ju)此前發(fa)布的《全國(guo)城(cheng)市生態保護與建設規劃（2015-2020年(nian)(nian)）》，到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)，我國(guo)環(huan)保投(tou)資占(zhan)GDP的比(bi)例將不低于3.5%。

　　環境污(wu)染(ran)治(zhi)理投資的增加，帶來了顯著的污(wu)染(ran)物(wu)減排(pai)成效。2015年，全國化(hua)(hua)學需氧量(liang)排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)2224萬噸(dun)，比2012年下降(jiang)8.3%；氨氮(dan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)230萬噸(dun)，下降(jiang)9.3%；二氧化(hua)(hua)硫排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)1859萬噸(dun)，下降(jiang)12.2%；氮(dan)氧化(hua)(hua)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)1851萬噸(dun)，下降(jiang)20.8%。

　　環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理投資(zi)(zi)的增(zeng)加(jia)，進一步帶動了社(she)會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)。有環(huan)(huan)(huan)保專家預(yu)測，《大氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)行動計(ji)劃(hua)》《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)行動計(ji)劃(hua)》《土壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)行動計(ji)劃(hua)》三大十條印發實施后，需(xu)要投入(ru)十幾萬億元或者(zhe)20萬億元才能(neng)基(ji)本解決“十三五”的環(huan)(huan)(huan)保任務(wu)。

　　社會資(zi)本(ben)進入(ru)環(huan)保(bao)(bao)領(ling)域(yu)最明顯的(de)(de)就(jiu)是(shi)通(tong)過環(huan)保(bao)(bao)PPP項(xiang)目的(de)(de)方式。記者(zhe)了解到(dao)(dao)，近年(nian)來(lai)，雖然(ran)(ran)環(huan)保(bao)(bao)行業對于PPP項(xiang)目出現(xian)了冷熱不(bu)均(jun)的(de)(de)情(qing)況(kuang)，但(dan)中標環(huan)保(bao)(bao)PPP項(xiang)目數量和(he)總的(de)(de)投資(zi)金額都維持著大(da)幅增(zeng)長(chang)的(de)(de)態勢。近兩年(nian)來(lai)，環(huan)保(bao)(bao)PPP每年(nian)的(de)(de)項(xiang)目規(gui)模都達(da)到(dao)(dao)幾(ji)千億元。隨(sui)著環(huan)境質量要求不(bu)斷提高(gao)，未(wei)來(lai)環(huan)保(bao)(bao)領(ling)域(yu)的(de)(de)投資(zi)潛(qian)力(li)依(yi)然(ran)(ran)巨大(da)。