新華社記者(zhe)趙(zhao)文君、丁靜

　　近日，交(jiao)通運輸部、中國人民銀行會(hui)同國務(wu)院有關(guan)部門(men)研究起草了《交(jiao)通運輸新業態用(yong)(yong)戶(hu)資金(jin)管理辦(ban)法(fa)（征求意見稿）》，為(wei)(wei)期兩(liang)周向社(she)會(hui)公開征求意見。一直困擾(rao)用(yong)(yong)戶(hu)的共享單(dan)(dan)車(che)押金(jin)安全問(wen)題(ti)有望(wang)得到解決，共享單(dan)(dan)車(che)行業面臨發展新格局。然而，隨著共享單(dan)(dan)車(che)市場遇冷、車(che)輛投(tou)放(fang)數量減少，消費者(zhe)用(yong)(yong)車(che)難的問(wen)題(ti)也浮出水面。如何既管住押金(jin)，又(you)保證用(yong)(yong)戶(hu)騎(qi)行方(fang)便，成為(wei)(wei)社(she)會(hui)關(guan)注的焦點(dian)。

　　新規遏制(zhi)企業融(rong)資“歪念頭”

　　依照共享單車平臺(tai)企業收取押金(jin)的(de)普遍模式，一輛車可以(yi)對(dui)應(ying)無數個(ge)用(yong)戶押金(jin)，平臺(tai)企業紛紛把用(yong)戶押金(jin)作為企業融資(zi)(zi)、投資(zi)(zi)經營發(fa)展的(de)重要方(fang)式和來源，一旦資(zi)(zi)金(jin)出現失控局面，便無從(cong)監(jian)管。

　　征求(qiu)意見稿(gao)提出(chu)，網(wang)絡預約出(chu)租汽車、汽車分時租賃和互聯網(wang)租賃自行車運營(ying)企(qi)(qi)業原則上不(bu)收取用(yong)戶(hu)(hu)押金(jin)，確有必要收取的，應當基(ji)于(yu)協議，提供(gong)運營(ying)企(qi)(qi)業專用(yong)存(cun)(cun)款賬戶(hu)(hu)和用(yong)戶(hu)(hu)個人銀行結算賬戶(hu)(hu)兩種資金(jin)存(cun)(cun)管(guan)方式，供(gong)用(yong)戶(hu)(hu)選擇(ze)。用(yong)戶(hu)(hu)押金(jin)歸用(yong)戶(hu)(hu)所(suo)有，運營(ying)企(qi)(qi)業不(bu)得挪(nuo)用(yong)。

　　中國政(zheng)法(fa)大(da)學知(zhi)識產權研究中心特約研究員李俊(jun)慧說，新發布的征求意(yi)見(jian)稿，實際目的是(shi)引導平(ping)臺企(qi)業把關注點放到運營(ying)和服務上來。

　　“這就遏(e)制了(le)企業動融資(zi)的(de)‘歪念頭’。”李俊慧說，如果平臺(tai)企業確實要收(shou)(shou)押金(jin)，那(nei)么依據(ju)意(yi)(yi)見制定嚴格的(de)監管方式，即使收(shou)(shou)取(qu)也不能隨意(yi)(yi)使用(yong)，只能按照提供商業服務的(de)價值(zhi)收(shou)(shou)取(qu)相應的(de)服務費用(yong)。在押金(jin)難退事(shi)件(jian)反(fan)復(fu)上(shang)演(yan)的(de)情況下，平臺(tai)的(de)不規范經營(ying)，給用(yong)戶使用(yong)造成了(le)“心理(li)陰影”，因而(er)此次(ci)出臺(tai)征求意(yi)(yi)見應該(gai)是(shi)“眾望所歸”。

　　“政府對新(xin)業態發展的(de)原(yuan)則(ze)是包容審慎監管，此(ci)(ci)次征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿補上了短(duan)板、降低風險(xian)，有利于(yu)行業發展重新(xin)回(hui)歸(gui)(gui)正軌。”李俊慧說(shuo)，此(ci)(ci)次征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿明(ming)確了規(gui)則(ze)和細致的(de)監管手段(duan)，有利于(yu)用戶重塑(su)對交通新(xin)業態的(de)信心，有利于(yu)平臺企(qi)業回(hui)歸(gui)(gui)正常經(jing)營。

　　巨額存量押金如何(he)監管

　　雖然征(zheng)求意見稿對(dui)押金(jin)監管做了明確規定，但對(dui)于目前(qian)共(gong)享單車市場上的存量押金(jin)“何(he)去何(he)從”，依(yi)然是很多(duo)用戶(hu)關注的焦點。

　　一些共享(xiang)單車(che)(che)(che)企業倒閉使不(bu)(bu)少人(ren)陷入“押(ya)金(jin)(jin)虧損(sun)”，北京的(de)藍(lan)女士上(shang)下班主(zhu)要靠共享(xiang)單車(che)(che)(che)接(jie)駁地鐵(tie)。2017年(nian)北京地區共享(xiang)單車(che)(che)(che)投放最密(mi)集的(de)時候，她的(de)手機上(shang)裝有3個共享(xiang)單車(che)(che)(che)App——摩(mo)拜、小黃車(che)(che)(che)、小藍(lan)車(che)(che)(che)。2017年(nian)底(di)小藍(lan)單車(che)(che)(che)出(chu)現退押(ya)金(jin)(jin)風波(bo)，藍(lan)女士的(de)99元押(ya)金(jin)(jin)至今未退。“99元雖然不(bu)(bu)是什(shen)么大(da)錢，但(dan)至少應該(gai)給消費者(zhe)一個說法，損(sun)失誰來補？”

　　據業(ye)內透露，摩(mo)拜、OFO、哈羅單車(che)等4家(jia)較大的共享單車(che)企業(ye)，占據了90%以上的市(shi)場份額。目(mu)前，主要平(ping)臺企業(ye)的存量(liang)押金(jin)合計達六(liu)、七十億元。

　　征求意見稿(gao)第二十五條提(ti)出，本(ben)(ben)辦(ban)(ban)法發布之日前收(shou)取的用戶(hu)資金，應當從(cong)某一個規定時間起，按照本(ben)(ben)辦(ban)(ban)法存管(guan)，各地可根據本(ben)(ben)辦(ban)(ban)法結合本(ben)(ben)地實際(ji)制定具(ju)體實施細則。

　　摩(mo)拜(bai)公司(si)有關負責人回應稱，征求意見稿對(dui)于保障用戶合法權益(yi)、化解風險具有積極正面的意義，摩(mo)拜(bai)單車(che)支持并積極響應。從2018年7月起，摩(mo)拜(bai)單車(che)已率先實現全(quan)國范圍(wei)內(nei)的免押金(jin)騎(qi)行。一些業內(nei)人士則表(biao)示(shi)，對(dui)于存量(liang)押金(jin)的使用和監(jian)管，征求意見稿尚沒有明確(que)細則。

　　下一步(bu)，如何加強押金監(jian)管(guan)舉措的(de)實施落(luo)地？李(li)俊慧表示，監(jian)管(guan)部門要(yao)履行好監(jian)管(guan)職責。對于沒有開(kai)(kai)設監(jian)管(guan)賬(zhang)戶(hu)的(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業(ye)，要(yao)及時發布消(xiao)費警(jing)示，避(bi)免(mian)用(yong)戶(hu)誤入消(xiao)費陷阱；在資金監(jian)管(guan)方面，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業(ye)需要(yao)開(kai)(kai)取(qu)相關(guan)證明材料才能開(kai)(kai)設監(jian)管(guan)賬(zhang)戶(hu)，因此相關(guan)機構(gou)要(yao)嚴格落(luo)實開(kai)(kai)戶(hu)和資金監(jian)管(guan)職責，確保(bao)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業(ye)無(wu)法隨意挪用(yong)，尤其(qi)是細則要(yao)具備(bei)可(ke)操(cao)作性。

　　引領行(xing)業探(tan)索健康(kang)可(ke)持(chi)續發展(zhan)路徑

　　“日行萬步(bu)成常態(tai)”。繼押金困境(jing)之后，很(hen)多(duo)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)面(mian)臨的(de)(de)新問題是，單車(che)(che)都去(qu)哪(na)兒了(le)？在(zai)不少城市(shi)的(de)(de)街頭，一些依賴(lai)共享單車(che)(che)接駁地(di)鐵(tie)的(de)(de)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)反映(ying)，最近早晚進出地(di)鐵(tie)口很(hen)難(nan)見到(dao)車(che)(che)影。一位摩拜用(yong)(yong)戶(hu)(hu)稱，他剛續了(le)半年年卡，出門(men)在(zai)外卻(que)很(hen)難(nan)找到(dao)單車(che)(che)。

　　國(guo)家發改委綜合運輸研究(jiu)所城(cheng)市交通室主任程世東說，共享單車(che)(che)(che)(che)投放數量(liang)可以讓企業(ye)在(zai)發展中自行探索決定，企業(ye)受壓于(yu)成(cheng)本和效率，一定會以最優化的(de)方式(shi)投放車(che)(che)(che)(che)輛。政府應該做(zuo)好劃(hua)定停放區(qu)等(deng)服務，協(xie)同企業(ye)完善報廢(fei)共享單車(che)(che)(che)(che)處置(zhi)方案，督促“僵(jiang)尸(shi)車(che)(che)(che)(che)”治理，改善用戶(hu)體(ti)驗。

　　“從長期看(kan)必須找(zhao)到支撐企業發(fa)展、長遠實現盈虧平(ping)衡的(de)盈利(li)模(mo)式。”程世東(dong)說。

　　征求意見稿提出(chu)，運(yun)營企業(ye)收取的用戶(hu)預付資金(jin)總規模應當與其服務能力相匹配，嚴禁超(chao)出(chu)服務能力收取用戶(hu)預付資金(jin)，并對共(gong)享單車單個(ge)用戶(hu)賬號內的預付資金(jin)額度提出(chu)明確限制，不得超(chao)過(guo)100元。

　　中(zhong)國人民(min)大學(xue)法學(xue)院教授劉俊(jun)海說，過去共享單車市(shi)場存在“押(ya)金為(wei)王”的(de)(de)誤區，對于企(qi)(qi)業和(he)投(tou)資人來說，要(yao)把(ba)押(ya)金制度收緊(jin)作為(wei)企(qi)(qi)業升級轉型的(de)(de)契(qi)機，這是共享經濟重新(xin)迎來洗牌的(de)(de)時機，有可能啟(qi)動新(xin)一波共享單車的(de)(de)并購浪(lang)潮，企(qi)(qi)業和(he)投(tou)資人既(ji)要(yao)看(kan)到(dao)“危”，也要(yao)看(kan)到(dao)“機”。

　　劉俊海同時表示，對于政府來說(shuo)，服務共享經濟(ji)的大方向不變(bian)，鼓勵綠色環(huan)保的出行(xing)方式(shi)不變(bian)。政府部門既要(yao)嚴格監管(guan)，也要(yao)提供(gong)好服務，要(yao)給投資人傳(chuan)遞信(xin)心，創新可持續發展(zhan)的盈利模(mo)式(shi)。