繼西安、鄭州常住人口(kou)接(jie)連突破千萬(wan)之后，今年(nian)上半年(nian)杭州基本醫療(liao)保(bao)險參(can)保(bao)人數達(da)1006萬(wan)人，有望成為中國第16座千萬(wan)人口(kou)城市——

　　“千(qian)萬人口俱樂(le)部”究竟有啥吸(xi)引力(li)？

　　“千萬人口俱樂部”一(yi)覽

　　成員都有誰？

　　★一線(xian)城市：北京(jing)、上海、廣州(zhou)、深圳

　　★新一線城市(shi)：天津、重慶、成都(dou)、武漢、蘇州、鄭州、西安

　　★省會城市(shi)：石家莊、哈爾濱

　　★其他：南陽、臨沂、杭州(有望成為(wei)第(di)16座(zuo))

　　為什么選擇這(zhe)些城市？

　　★經濟條件：多(duo)為“萬億俱(ju)樂部(bu)”成(cheng)員

　　★就業(ye)空間：收(shou)入高、職業(ye)發展前景好

　　★政策引導(dao)：各地(di)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)上演“搶人大戰(zhan)”

　　★公共設施(shi)：醫(yi)療、教育、交(jiao)通

　　又(you)有(you)一座城市(shi)即將加入全(quan)國(guo)“千萬人(ren)口俱樂(le)部”！近日杭州市(shi)統計(ji)局發(fa)布2019年5月份月報顯示，杭州基本醫療保險參保人(ren)數已(yi)達1006萬人(ren)。杭州，成為中國(guo)第16座千萬人(ren)口城市(shi)指日可待。

　　人(ren)口規模破千萬(wan)對一個城市意味著什么？這些城市有哪些共同點(dian)？為(wei)什么人(ren)口向這些城市聚集？

　　人口規模破千萬(wan)≠超大城市

　　——北京和上海(hai)出現人口增速放緩甚至負增長，臨沂和南陽城(cheng)鎮化率低于(yu)全(quan)國平均水平

　　到(dao)今(jin)年(nian)一(yi)季度，全國(guo)人口(kou)規(gui)模突(tu)破(po)千萬的(de)城(cheng)市(shi)共有15座，分別(bie)為北(bei)上廣深四大一(yi)線城(cheng)市(shi)，天津、重慶、成都、武(wu)漢、蘇州、鄭(zheng)州、西(xi)安等(deng)新一(yi)線城(cheng)市(shi)，石家莊和哈爾濱2座省會城(cheng)市(shi)以及南陽和臨沂(yi)。此外(wai)，杭(hang)州也(ye)有望于(yu)今(jin)年(nian)實現常住人口(kou)破(po)千萬。

　　人口規(gui)模，是一個城市綜合實(shi)力的重要體現(xian)。

　　先看常住(zhu)人口總量。2018年末，重慶3101.79萬(wan)人，是全國人口規模最大的(de)城市；北京、上海常住(zhu)人口超2000萬(wan)人；鄭州(zhou)1014萬(wan)人，西安1000.37萬(wan)人，均為2018年首次加(jia)入“千(qian)萬(wan)人口俱樂部”的(de)新成員。

　　再看人(ren)口(kou)流動(dong)態勢(shi)。北京、上(shang)海等城(cheng)市(shi)，雖然常(chang)住人(ren)口(kou)始終保持在(zai)千萬(wan)(wan)級別，但近年來在(zai)人(ren)口(kou)疏解的政(zheng)策背(bei)景下，出(chu)現了人(ren)口(kou)規(gui)模增速放緩甚至負增長(chang)的趨勢(shi)。數據顯示，2018年末，北京市(shi)常(chang)住人(ren)口(kou)2154.2萬(wan)(wan)人(ren)，比(bi)上(shang)年末下降0.8%；上(shang)海常(chang)住人(ren)口(kou)為2415.27萬(wan)(wan)人(ren)，比(bi)上(shang)年減(jian)少3萬(wan)(wan)人(ren)以上(shang)。

　　這兩座(zuo)城(cheng)市(shi)(shi)對(dui)未來的規(gui)劃也是把重點放在“控(kong)制”而非“增長”。《北京城(cheng)市(shi)(shi)總(zong)體(ti)規(gui)劃(2016年(nian)(nian)(nian)—2035年(nian)(nian)(nian))》要求到2020年(nian)(nian)(nian)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)規(gui)模控(kong)制在2300萬人(ren)以(yi)內，2020年(nian)(nian)(nian)以(yi)后長期穩定在這一水平。《上海市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)總(zong)體(ti)規(gui)劃(2017-2035年(nian)(nian)(nian))》中計劃到2035年(nian)(nian)(nian)，上海市(shi)(shi)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)控(kong)制在2500萬左(zuo)右。

　　值得注意的是(shi)，常住人口破千萬并不代表這(zhe)些城(cheng)市就已(yi)經(jing)成(cheng)為超大(da)城(cheng)市。

　　根據(ju)國務院發布的(de)(de)《關于(yu)調整(zheng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規模劃分標準的(de)(de)通知》，城(cheng)(cheng)(cheng)區常住人(ren)口(kou)50萬(wan)(wan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)為小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)；50萬(wan)(wan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)100萬(wan)(wan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)為中等城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)；100萬(wan)(wan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)500萬(wan)(wan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)為大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)；500萬(wan)(wan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)1000萬(wan)(wan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)為特大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)；1000萬(wan)(wan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)為超(chao)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。

　　武漢(han)、臨沂、石(shi)家莊等(deng)幾座城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)雖然總人口破千萬，但實際上城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率(lv)并不高。例如，武漢(han)全市(shi)下(xia)轄(xia)13個市(shi)轄(xia)區，包含了大(da)片農村。石(shi)家莊一共8區13縣(xian)(市(shi))，大(da)量人口分布在轄(xia)下(xia)縣(xian)市(shi)。臨沂和南陽更(geng)是如此，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率(lv)分別為57.4%和46.23%，甚至(zhi)低于全國59.58%的平均水平。這些城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)距(ju)離成為真正的大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、超大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)還(huan)有(you)較長的路(lu)。

　　南開大(da)學經濟(ji)與(yu)社會(hui)發展研究院(yuan)中國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)與(yu)區域(yu)經濟(ji)研究中心副(fu)教授王家庭分(fen)析，人口向大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)、超大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)聚集將(jiang)會(hui)是一(yi)個長期趨勢(shi)。未來，大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)膨脹、小城(cheng)(cheng)市(shi)收(shou)縮(suo)的城(cheng)(cheng)市(shi)兩級(ji)分(fen)化趨勢(shi)將(jiang)會(hui)越來越明(ming)顯。

　　北上廣深不再是唯(wei)一(yi)選(xuan)擇

　　——經(jing)濟發展好(hao)、就(jiu)業(ye)空間大、“搶人大戰”、公共(gong)設(she)施(shi)完善，新一線城市吸引力增強

　　人(ren)們為什么喜(xi)歡向(xiang)這(zhe)些(xie)城市(shi)聚集？

　　在(zai)某銀行(xing)工作的小方自大學畢業(ye)便選擇到(dao)杭州(zhou)定(ding)居，并于去年在(zai)杭州(zhou)買(mai)了房。“選擇杭州(zhou)定(ding)居，一是因為工作機(ji)會好(hao)，二是杭州(zhou)環境好(hao)，而(er)且各類(lei)生活設施都很(hen)完善。更(geng)重要的是，杭州(zhou)這幾年發展(zhan)(zhan)速(su)度很(hen)快，幾家大的互聯網公司總部都在(zai)這里，各種新業(ye)態迅速(su)崛起，我很(hen)看(kan)好(hao)這座城市(shi)的發展(zhan)(zhan)。”

　　選(xuan)擇一座(zuo)城市(shi)，首(shou)先看(kan)經濟條(tiao)件(jian)。

　　與“千(qian)(qian)萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)口俱樂(le)(le)部(bu)(bu)”齊名(ming)的(de)(de)還有“萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)億俱樂(le)(le)部(bu)(bu)”，即GDP總量(liang)突破萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)億元的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)，而兩(liang)大“俱樂(le)(le)部(bu)(bu)”名(ming)單重合率頗高。北上廣(guang)深(shen)四大一線(xian)城(cheng)市(shi)(shi)2018年(nian)GDP之(zhi)和(he)高達11萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)億元，無疑是中國創造財富最多(duo)的(de)(de)4座城(cheng)市(shi)(shi)。除(chu)此之(zhi)外，天津、蘇州、重慶、武漢、成都(dou)、杭州、鄭州等城(cheng)市(shi)(shi)，既屬于“千(qian)(qian)萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)口俱樂(le)(le)部(bu)(bu)”，也屬于“萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)億俱樂(le)(le)部(bu)(bu)”。良好的(de)(de)經(jing)濟(ji)發展前景，是很多(duo)人(ren)選擇一座城(cheng)市(shi)(shi)最基本的(de)(de)考量(liang)。

　　就(jiu)業空間。王家庭表示(shi)，收入高、就(jiu)業機會(hui)多(duo)的(de)(de)城市自然而然具有人才(cai)吸引(yin)力。去年畢業的(de)(de)小林，就(jiu)是沖著某科技(ji)公司開出的(de)(de)40萬元年薪選(xuan)擇(ze)了杭州，放棄了北(bei)京戶(hu)口。“比起戶(hu)口，我更看重職(zhi)業發展空間，杭州那邊不僅給的(de)(de)工(gong)資高，未來發展空間也更為廣闊。”小林說。

　　政策引(yin)導(dao)。“搶人(ren)大(da)(da)戰(zhan)”近年來愈演愈烈，新一線城市(shi)中的武漢、長沙、西安等(deng)提出百萬青年人(ren)才(cai)計劃；二三線城市(shi)實行(xing)“零門檻”落(luo)(luo)戶(hu)(hu)、先(xian)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)后就業(ye)、家屬隨遷、給予住房補貼(tie)或提供人(ren)才(cai)公寓等(deng)福(fu)利性(xing)政策。“落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策的放(fang)松(song)，相當于降(jiang)低了人(ren)口的準入門檻，短期(qi)內自然會吸引(yin)大(da)(da)量(liang)人(ren)口涌入。”王家庭說。

　　公共設施(shi)。醫療水平、教育(yu)資源(yuan)、交(jiao)通設施(shi)等(deng)公共設施(shi)的(de)(de)完善(shan)程度，也是吸引(yin)并留住人才(cai)的(de)(de)重要因(yin)素。王家庭表示，“娛樂(le)設施(shi)也是其中一個重要因(yin)素。對大(da)學畢業(ye)生(sheng)來(lai)說，在5G時代，是否有(you)完善(shan)的(de)(de)互(hu)聯網公共服務十分重要。因(yin)此，杭州、成都等(deng)‘網紅城市’對年輕人吸引(yin)力更大(da)。”

　　剛(gang)剛(gang)從(cong)中(zhong)國人民大(da)學畢業的(de)小陳表示，今年(nian)北(bei)京落戶(hu)格外難，能給北(bei)京戶(hu)口的(de)單(dan)位越(yue)來越(yue)少、要求越(yue)來越(yue)高。“先在北(bei)京干(gan)著吧(ba)，或許(xu)過兩年(nian)就回老(lao)家或者去別(bie)的(de)新一(yi)線(xian)城市(shi)發展。”

　　北(bei)京、上海戶籍政策的(de)(de)收緊、其他新一線(xian)城(cheng)(cheng)市戶籍限制的(de)(de)放寬，以及公(gong)共設施、福利(li)條件(jian)等因素，令更多人(ren)把(ba)目光從北(bei)上廣深轉向了(le)新一線(xian)城(cheng)(cheng)市。人(ren)們對城(cheng)(cheng)市的(de)(de)認知和(he)選擇，正在慢慢轉變(bian)。

　　一味“搶(qiang)人”不是好辦法

　　——保障設施跟不上，人口快(kuai)速聚集易(yi)造(zao)成就醫難、入學難等問題，要把(ba)城(cheng)市能提(ti)供的(de)(de)和人們所(suo)需(xu)要的(de)(de)結(jie)合好

　　人(ren)口規(gui)模(mo)的增長，給城市(shi)帶來了哪(na)些新變化？

　　家(jia)門口通(tong)了(le)7號(hao)線地鐵(tie)，沿江景觀越來(lai)越漂亮，一條條新路陸續修好……這是武漢(han)“土(tu)著”萬(wan)先(xian)生近年(nian)生活中最可喜的變(bian)化。

　　“隨著(zhu)人口規模的(de)(de)(de)增(zeng)長，感覺(jue)蘇州整個城(cheng)市的(de)(de)(de)氣質也變(bian)了，從(cong)以前的(de)(de)(de)江南(nan)小(xiao)城(cheng)變(bian)成了保留(liu)了原本(ben)特色的(de)(de)(de)新(xin)都市。例如俗稱‘大(da)秋褲(ku)’的(de)(de)(de)東方之門、正在(zai)建設的(de)(de)(de)江蘇第一高樓金融中(zhong)心、新(xin)地標太湖新(xin)區等，蘇州的(de)(de)(de)城(cheng)市面(mian)貌(mao)發生(sheng)了翻天覆地的(de)(de)(de)變(bian)化。”在(zai)蘇州生(sheng)活了近(jin)10年的(de)(de)(de)小(xiao)劉表(biao)示。

　　房價(jia)上(shang)(shang)漲，也是這些城市加入“千萬人口俱樂部(bu)”后的共(gong)同(tong)變(bian)化(hua)。以西(xi)(xi)安為例，“西(xi)(xi)安市場(chang)這兩(liang)年房價(jia)上(shang)(shang)漲力度(du)的確較大(da)，其原因(yin)在于西(xi)(xi)安在人才(cai)導入等(deng)方面政策力度(du)較大(da)，而(er)人才(cai)引入加大(da)了(le)市場(chang)購房需求(qiu)。此外，西(xi)(xi)安城市建設發展(zhan)速(su)度(du)快，尤其是軌(gui)道交通建設過程中，相關樓盤價(jia)格上(shang)(shang)漲明顯。”易居研究(jiu)院智(zhi)庫中心研究(jiu)總監嚴躍進分析。

　　但是(shi)問題(ti)也(ye)隨之(zhi)而(er)來。

　　王(wang)家庭分(fen)析，大量的外來人(ren)口涌(yong)入，容(rong)易在一定時期(qi)內降(jiang)低這(zhe)些城市的人(ren)均公共(gong)服務、社會福利水(shui)平(ping)，對當地居民(min)生(sheng)活(huo)可能(neng)造成一定的不便。

　　小(xiao)劉對此深有(you)感觸：“雖然(ran)蘇(su)州醫院(yuan)數(shu)量不少(shao)，但(dan)是還不足(zu)以滿(man)足(zu)1000多(duo)萬人(ren)口的(de)就醫需求，各大(da)醫院(yuan)排大(da)隊的(de)現象很(hen)常見。學區房的(de)價(jia)格近年來(lai)更是飛漲，甚至(zhi)出現了(le)單價(jia)突破10萬元的(de)學區房。交通(tong)也變得(de)越來(lai)越擁(yong)(yong)堵，路上跑的(de)私(si)家車數(shu)量明顯(xian)多(duo)了(le)。地鐵以前只有(you)早晚高峰會略(lve)為(wei)擁(yong)(yong)擠(ji)，現在(zai)平峰期的(de)客流量也很(hen)大(da)。”

　　旅游城市杭州更是如(ru)此，每到節假日(ri)都會因為人(ren)多而上熱搜。小方說：“周末想(xiang)去商場逛街(jie)、去西湖散(san)散(san)心，只(zhi)要(yao)一想(xiang)到擁(yong)堵(du)的(de)城市交通(tong)和巨大的(de)人(ren)流量就不想(xiang)出(chu)門了。”

　　各地通過“搶人大(da)戰(zhan)”搶到(dao)了人才，如何留住人才卻成了難題。

　　王家(jia)庭分析(xi)，地方政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)(yao)對城(cheng)市(shi)(shi)資源承(cheng)載力有一個科學(xue)的(de)(de)評估。不能盲目“搶人(ren)”，要(yao)(yao)(yao)考慮產業發展(zhan)、公(gong)共(gong)服務(wu)等因(yin)素能否支撐人(ren)口的(de)(de)大規模增(zeng)長。此外(wai)，各地政(zheng)府(fu)在進行(xing)“搶人(ren)大戰”時，應更加關注人(ren)的(de)(de)素質(zhi)。不同(tong)城(cheng)市(shi)(shi)需(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)人(ren)才類型(xing)不同(tong)，有的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)勞動型(xing)人(ren)才，有的(de)(de)則需(xu)要(yao)(yao)(yao)研發型(xing)人(ren)才。“城(cheng)市(shi)(shi)能提供的(de)(de)和人(ren)們(men)所需(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)，兩(liang)者要(yao)(yao)(yao)結合(he)好，才能促進城(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)。”

　　“人口(kou)，是社會發展基(ji)礎(chu)性因素，在很大程度(du)(du)上決定了城市的未來。”王家庭(ting)說，各地的“搶人大戰”不太可能(neng)停下來，面對短期內涌入大量人口(kou)，各地應提前做好預案，做好規范化、制度(du)(du)化管理。

　　徐佩玉