“各地(di)要(yao)把解決新(xin)市民、青(qing)年(nian)(nian)人等群體(ti)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困難問題(ti)擺上重要(yao)議事日程，高(gao)度重視保障(zhang)性租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設。”2021年(nian)(nian)7月(yue)2日，國(guo)務院辦公廳公布《國(guo)務院辦公廳關(guan)于(yu)加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)保障(zhang)性租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)的意(yi)(yi)見》（國(guo)辦發(fa)(fa)〔2021〕22號）（以(yi)下簡稱《意(yi)(yi)見》），其中(zhong)表示，將加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)保障(zhang)性租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，促進解決好大(da)城市住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)突出問題(ti)；以(yi)建筑面積(ji)不超過70平方米(mi)的小戶型為(wei)主，租金低于(yu)同(tong)地(di)段同(tong)品質(zhi)市場租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租金。

　　可探索利用(yong)集體建設用(yong)地(di)

　　此前的(de)6月18日，國務院召(zhao)開(kai)常務會議，表示將加快發展保障性租賃住房(fang)，緩(huan)解新市(shi)民、青(qing)年人(ren)等(deng)群體住房(fang)困難。

　　關于(yu)保障性(xing)租賃(lin)住(zhu)房(fang)對象標準(zhun)，此次《意見》表示，將解決(jue)符合(he)條件的(de)(de)“新(xin)市(shi)民(min)、青年人等群體(ti)”的(de)(de)住(zhu)房(fang)困難問題，以不超過70平方(fang)米的(de)(de)小戶型為主，租金低(di)于(yu)同地段同品質市(shi)場租賃(lin)住(zhu)房(fang)租金，準(zhun)入(ru)和退出的(de)(de)具(ju)體(ti)條件、小戶型的(de)(de)具(ju)體(ti)面積(ji)由城市(shi)人民(min)政府按照保基本(ben)的(de)(de)原則合(he)理確(que)定。

　　需要注意(yi)的是，保障性租(zu)賃住房的建設將(jiang)“充分(fen)發(fa)揮市場(chang)機制(zhi)作用”，引導多(duo)主體投(tou)(tou)資、多(duo)渠道供(gong)給(gei)，堅(jian)持“誰投(tou)(tou)資、誰所(suo)有”，由政府給(gei)予土(tu)地、財稅、金融(rong)等政策支持。

　　《意(yi)見》用(yong)(yong)了很大篇(pian)幅對“進一(yi)步(bu)完善土地支持政(zheng)策”作(zuo)出表述，包括人(ren)口(kou)凈流入的(de)大城市和省級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)確(que)定的(de)城市，在尊重農民(min)集體(ti)意(yi)愿(yuan)的(de)基(ji)礎上(shang)，經(jing)(jing)城市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)同意(yi)，可探(tan)索(suo)利用(yong)(yong)集體(ti)經(jing)(jing)營(ying)(ying)性建設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地建設(she)(she)(she)保障性租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房；支持利用(yong)(yong)城區、靠(kao)近產(chan)業園區或(huo)交通便利區域的(de)集體(ti)經(jing)(jing)營(ying)(ying)性建設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地建設(she)(she)(she)保障性租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房；農村集體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組織可通過(guo)自(zi)建或(huo)聯營(ying)(ying)、入股等方式建設(she)(she)(she)運營(ying)(ying)保障性租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房；建設(she)(she)(she)保障性租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房的(de)集體(ti)經(jing)(jing)營(ying)(ying)性建設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地使用(yong)(yong)權可以辦理抵押貸款等。

　　值得注(zhu)意的是，對于產業園(yuan)(yuan)，《意見》表示，將(jiang)產業園(yuan)(yuan)區中工業項目(mu)配套(tao)建設(she)行(xing)政辦公(gong)及(ji)生活服務設(she)施的用地面(mian)積占項目(mu)總用地面(mian)積的比例(li)上(shang)限由7%提(ti)高到15%，建筑面(mian)積占比上(shang)限相應(ying)提(ti)高，提(ti)高部分主要用于建設(she)宿舍(she)型保(bao)障性租賃住房，但同(tong)時“嚴禁(jin)建設(she)成套(tao)商品住宅”。

　　《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)注意到，今年以來，已有多地出臺(tai)涉及租賃(lin)住(zhu)(zhu)房的新規。比如近(jin)日，北京市(shi)住(zhu)(zhu)建(jian)委(wei)、北京市(shi)發改委(wei)等四部門聯合印發《關(guan)于(yu)進一步推進非居(ju)住(zhu)(zhu)建(jian)筑改建(jian)宿(su)舍(she)型租賃(lin)住(zhu)(zhu)房有關(guan)工(gong)作的通知》，進一步推進非居(ju)住(zhu)(zhu)建(jian)筑改建(jian)宿(su)舍(she)型租賃(lin)住(zhu)(zhu)房，鼓勵其改建(jian)項目業(ye)態(tai)混合兼(jian)容，促進產業(ye)融合和新業(ye)態(tai)發展。

　　相關貸(dai)款予(yu)以差(cha)別(bie)化對(dui)待

　　貝(bei)殼(ke)研(yan)究院高級(ji)分析師黃卉向(xiang)《每日經濟新聞》記者表(biao)示：“此次《意見(jian)》旨在從土地、資金、金融、稅收(shou)支持以(yi)及優化行政審(shen)批等五大方面全方位支持保障(zhang)性(xing)(xing)租(zu)賃住(zhu)房的(de)發展(zhan)，其(qi)重點是減(jian)輕保障(zhang)性(xing)(xing)租(zu)賃住(zhu)房的(de)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)，提高企(qi)事業(ye)單(dan)位、租(zu)賃企(qi)業(ye)等市場主體(ti)參(can)與保障(zhang)性(xing)(xing)租(zu)賃住(zhu)房的(de)積(ji)極(ji)性(xing)(xing)，大力增加保障(zhang)性(xing)(xing)租(zu)賃房源供給(gei)，解決新市民、青年人(ren)等群(qun)(qun)體(ti)，特(te)別(bie)是從事基(ji)本(ben)公共服務人(ren)員等群(qun)(qun)體(ti)的(de)住(zhu)房困難問(wen)題。”

　　黃卉提供了一組關于新(xin)(xin)市民的(de)住房數據：“根據全國(guo)第七次人(ren)口(kou)普查數據，2020年(nian)我國(guo)有3.76億流動人(ren)口(kou)，由于普遍收入(ru)較(jiao)低(di)，租賃(lin)需求主要(yao)以小戶型(xing)、低(di)租金為主，而(er)市場供給的(de)主體是60~90平方米(mi)、租金3000元(yuan)以上的(de)兩居室，公租房供給規模更小，導致(zhi)新(xin)(xin)市民、青年(nian)人(ren)等(deng)住房條件(jian)較(jiao)差(cha)、尋(xun)找合(he)適房源困難，尤其是維持城市運(yun)行必(bi)不(bu)可缺(que)的(de)從事基本公共服務的(de)群(qun)體。”

　　對于《意見》提(ti)(ti)及將充分發(fa)揮市場(chang)(chang)機制作(zuo)用，黃(huang)卉表示：“此前(qian)以公租房(fang)(fang)(fang)形式(shi)解決無房(fang)(fang)(fang)低收入家庭的租房(fang)(fang)(fang)問(wen)題，政府(fu)財政壓力較大，提(ti)(ti)供的租賃房(fang)(fang)(fang)源規模有(you)限，借助市場(chang)(chang)的力量可以盤活市場(chang)(chang)存(cun)量，調動租賃企業積極(ji)性，提(ti)(ti)高保障性租賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)的供給(gei)規模，通過支(zhi)持專業化、規模化住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)租賃企業參與保障性租賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)，還有(you)利于培育發(fa)展成(cheng)熟的住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)租賃市場(chang)(chang)。”

　　“《意(yi)見》出臺后(hou)，各(ge)類保障(zhang)性租(zu)賃(lin)住房項目面臨(lin)的障(zhang)礙有望被突(tu)破，適合新市(shi)民(min)、青年人(ren)等群體特別(bie)是從事基本公共服務(wu)人(ren)員的租(zu)賃(lin)房源(yuan)規模(mo)擴大(da)，能(neng)夠有效緩解住房租(zu)賃(lin)市(shi)場供給結構錯配(pei)的問題。”

　　值得注意(yi)的(de)(de)，《意(yi)見》還表示將(jiang)對保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)進一步(bu)加(jia)強金(jin)融支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)銀行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)金(jin)融機構以市場化方式向保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)自持(chi)(chi)(chi)主(zhu)體提供(gong)長(chang)期(qi)貸(dai)(dai)款(kuan)；按照依法合規、風險可(ke)控(kong)、商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)原則，向改(gai)建(jian)、改(gai)造存(cun)量房(fang)(fang)(fang)屋(wu)形成(cheng)非自有(you)產權(quan)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)貸(dai)(dai)款(kuan)。完善與(yu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)相適應的(de)(de)貸(dai)(dai)款(kuan)統計(ji)，在實施房(fang)(fang)(fang)地(di)產信貸(dai)(dai)管理時予以差別化對待(dai)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)銀行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)金(jin)融機構發(fa)行金(jin)融債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)，募集資金(jin)用于保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)投放。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)、公(gong)司債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)、非金(jin)融企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)(zhai)務融資工具(ju)等公(gong)司信用類(lei)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)，用于保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)建(jian)設運(yun)營。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持(chi)(chi)(chi)有(you)運(yun)營的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)具(ju)有(you)持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)穩定現金(jin)流(liu)的(de)(de)，可(ke)將(jiang)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)抵押作(zuo)為(wei)信用增進，發(fa)行住(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)擔保(bao)(bao)(bao)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險資金(jin)按照市場化原則參(can)與(yu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)建(jian)設。