《經濟(ji)參(can)考報》記者(zhe)從權威人(ren)士處獲悉,國資委劃定公司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)時間(jian)表,并(bing)積(ji)極(ji)推(tui)動企(qi)業改(gai)制(zhi)(zhi)上市(shi)、兼并(bing)重組、項目投(tou)資等方(fang)面積(ji)極(ji)引(yin)入民(min)間(jian)資本和戰略投(tou)資者(zhe),全(quan)(quan)面推(tui)進國有(you)企(qi)業公司制(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革,中央企(qi)業要在(zai)2017年(nian)底(di)完(wan)成公司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)。與此同時,各地(di)方(fang)國企(qi)也將積(ji)極(ji)推(tui)進所(suo)屬全(quan)(quan)民(min)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)的改(gai)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo),力爭今(jin)明兩年(nian)完(wan)成這(zhe)項工(gong)作(zuo)(zuo)。
值得(de)注意的(de)(de)(de)是(shi),上述人士(shi)告(gao)訴記者,下一步的(de)(de)(de)國(guo)企改(gai)革路(lu)徑(jing),在(zai)公(gong)有制(zhi)多元化(hua)股(gu)權(quan)改(gai)革的(de)(de)(de)同時(shi),還要(yao)積極穩妥地推(tui)進混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革,著(zhu)力解決“國(guo)企不愿意混(hun),民企不敢混(hun),企業難以混(hun)”的(de)(de)(de)問題(ti),在(zai)內部(bu)治(zhi)(zhi)理機(ji)制(zhi)上,通過混(hun)合所有制(zhi)引入市場機(ji)制(zhi)。“在(zai)股(gu)份(fen)制(zhi)和(he)公(gong)司制(zhi)改(gai)革完(wan)成的(de)(de)(de)基礎(chu)上,還要(yao)進一步建立現代企業制(zhi)度,進一步深(shen)化(hua)治(zhi)(zhi)理結構的(de)(de)(de)改(gai)革,包括規(gui)范董事長、總經理的(de)(de)(de)行(xing)權(quan)行(xing)為(wei),真正解決董事會(hui)虛設的(de)(de)(de)問題(ti),依法落實董事會(hui)應(ying)有責任。”他表示。
作為國企改革(ge)(ge)的(de)(de)重要組成部分,以推(tui)進股份制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)和整(zheng)體上(shang)市為主(zhu)導的(de)(de)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge),無疑是本輪國企改革(ge)(ge)的(de)(de)重頭戲。國務院曾下(xia)發《關于(yu)深化(hua)國有(you)(you)企業(ye)改革(ge)(ge)的(de)(de)指導意見》,其中對(dui)于(yu)國有(you)(you)企業(ye)整(zheng)體上(shang)市給予了高度重視,強調(diao)著力推(tui)進國有(you)(you)企業(ye)整(zheng)體上(shang)市。但(dan)是,必須看到,目前我國國有(you)(you)企業(ye)仍處(chu)在市場化(hua)改革(ge)(ge)的(de)(de)關鍵階段,由(you)于(yu)外需不(bu)足,內需預期不(bu)穩定,企業(ye)增長模式和經營方(fang)式還比較粗放等多重原(yuan)因,不(bu)少(shao)地方(fang)監管企業(ye)經濟(ji)效益出現(xian)明顯下(xia)滑(hua)的(de)(de)現(xian)象。
“長期以來(lai),改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)舉措(cuo)(cuo)很多,深究起來(lai),突破性的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)舉措(cuo)(cuo)并不常見。”一位國(guo)企人士表示,實際(ji)上(shang),不管是股份制改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge),還是改(gai)制上(shang)市、兼并重組、項目投資,都須(xu)建立在(zai)基本問題厘清(qing)的(de)基礎(chu)上(shang),才能(neng)行(xing)之(zhi)有效地推(tui)動改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。
中國企(qi)業(ye)研究院首席研究員(yuan)李錦(jin)對《經(jing)濟參考報》記者(zhe)表示,國有(you)企(qi)業(ye)改革面臨兩個問(wen)題:國有(you)企(qi)業(ye)的治理問(wen)題,即(ji)做實(shi)董(dong)事(shi)會制(zhi)度(du)的迫切(qie)性;還有(you)就是(shi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)問(wen)題,即(ji)制(zhi)度(du)細(xi)節方(fang)面的厘清(qing)。下一步(bu)特別要(yao)關(guan)注的是(shi),央企(qi)一級(ji)公司如何(he)進行公司制(zhi)股(gu)份(fen)制(zhi)改制(zhi),一些具備條件的國有(you)上市公司如何(he)通(tong)過股(gu)權、現金、融資等(deng)方(fang)式(shi)實(shi)施跨區(qu)域(yu)的并購重組。
記者日前(qian)從國資(zi)委了解到(dao),目(mu)(mu)前(qian)國企改(gai)革的十項改(gai)革試點已經全面展開(kai),包括董事會職權、市場(chang)化選聘、薪(xin)酬改(gai)革、投(tou)資(zi)運營公(gong)司、兼(jian)并重組(zu)、混合所有制改(gai)革、混合所有制企業員工持股、國有企業信息公(gong)開(kai)等(deng)十項內(nei)容,目(mu)(mu)前(qian)國有企業改(gai)革領導小組(zu)已經把這十項試點分(fen)工到(dao)有關(guan)(guan)部(bu)門,有關(guan)(guan)部(bu)門也正在(zai)按(an)照分(fen)工研(yan)究方案。
另一(yi)方面(mian),地方國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)已經進入全面(mian)加(jia)(jia)速期。上海(hai)、廣東、山東、江西(xi)等多省(sheng)(sheng)市近期紛紛制(zhi)定相(xiang)關細化方案(an)和試點計(ji)劃,加(jia)(jia)速國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)步(bu)伐,其(qi)中,在分類監(jian)管基(ji)礎(chu)上,繼(ji)續深化混(hun)合所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)、推(tui)進股(gu)份制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和整體上市將成為(wei)下一(yi)步(bu)改(gai)(gai)革(ge)重(zhong)點。以江西(xi)省(sheng)(sheng)公布的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)方案(an)為(wei)例,其(qi)中明確五年(nian)基(ji)本(ben)完成公司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改(gai)(gai)革(ge),70%左(zuo)右的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)發(fa)展成為(wei)混(hun)合所有制(zhi)經濟,同(tong)時加(jia)(jia)快推(tui)進國(guo)(guo)企(qi)(qi)特(te)別是競爭性領域企(qi)(qi)業改(gai)(gai)制(zhi)上市,5年(nian)左(zuo)右時間(jian)省(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)有資本(ben)證券化率(lv)提高(gao)到60%。
一位央企人(ren)士表示,在推(tui)進(jin)(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革過程中,從國有(you)(you)(you)企業集(ji)團層面來看,混(hun)(hun)改難(nan)度較大,推(tui)進(jin)(jin)國企混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革重點(dian)應(ying)放(fang)在一般(ban)競爭性(xing)領域國企的(de)分、子(zi)公(gong)司,通(tong)過合(he)(he)理確定國有(you)(you)(you)股(gu)比重、完(wan)善公(gong)司治理,理順政企關系,遏制(zhi)(zhi)貪腐(fu)案件,提(ti)高市場化水平,優化管理體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi),從而(er)發揮非公(gong)資本的(de)作用,推(tui)進(jin)(jin)整體(ti)上市。
“推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)是國(guo)(guo)企(qi)股(gu)份制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重要(yao)方向(xiang),有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)解決國(guo)(guo)企(qi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)弊端。”李錦(jin)表示,截(jie)至2014年(nian)底(di),央企(qi)主(zhu)營(ying)(ying)業務資(zi)(zi)產整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)的(de)共有(you)(you)(you)(you)35家,通過整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)可(ke)以優化股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)結(jie)構(gou),解決“一股(gu)獨大”問(wen)題,有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)為混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)創造條件,有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)為保護中小(xiao)投資(zi)(zi)人或中小(xiao)股(gu)東(dong)合法權(quan)(quan)(quan)(quan)益提(ti)供制(zhi)度性保障,有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本流動做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大,有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)建立(li)健全現代企(qi)業制(zhi)度,有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)政企(qi)分開、政資(zi)(zi)分開、所有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)與經營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)分離。他還表示,目前國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)仍存在(zai)很多(duo)問(wen)題,包(bao)括(kuo)市(shi)場主(zhu)體(ti)地位還沒有(you)(you)(you)(you)真正確(que)立(li),現代企(qi)業制(zhi)度還不(bu)完(wan)善(shan),經營(ying)(ying)效益不(bu)高,國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產流失問(wen)題很多(duo),監管體(ti)制(zhi)有(you)(you)(you)(you)待完(wan)善(shan)等(deng)。
此(ci)外,多位專家(jia)表示,在國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)提速的(de)同時(shi),如何守住“底線”成(cheng)為包括中央(yang)和(he)地方國有企(qi)業(ye)本(ben)輪改(gai)革(ge)(ge)成(cheng)敗(bai)的(de)關(guan)鍵所在。對改(gai)革(ge)(ge)中可能出現(xian)(xian)的(de)“灰(hui)色地帶”加強監(jian)管(guan),保證國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)順利(li)進行,是實現(xian)(xian)本(ben)輪國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)目(mu)標(biao)的(de)“底線”。
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