1月15日,中央企(qi)業、地方國(guo)資(zi)委負責人會議(yi)召開,新一年國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)“施工(gong)圖”揭(jie)開面(mian)紗(sha)。無(wu)論從時代(dai)背景還是改(gai)革(ge)(ge)深度來看,2018年都(dou)將是國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)的關鍵年份。按照高質量發展的要求,今年國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)將如何發力(li)?混(hun)合所有制、兼并重組等改(gai)革(ge)(ge)是否會有新突破?諸多問題備受(shou)關注(zhu)。
推進央企集團混改
2017年,我國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)已(yi)初步(bu)形(xing)成“突破”之勢。統計顯示,國(guo)企2017年在電(dian)力(li)、石油、天然氣(qi)、民航(hang)、電(dian)信以(yi)及軍工等領域開展混(hun)改試(shi)點(dian),引入各(ge)類投(tou)資(zi)者40多家、資(zi)本超過900億元。
國(guo)務院國(guo)資(zi)委主(zhu)任(ren)肖(xiao)亞慶在15日的會上表示,今年(nian)將選擇具(ju)備(bei)條件的央企(qi)推(tui)進(jin)集(ji)團層面股(gu)權多元化,探索(suo)有(you)別(bie)于國(guo)有(you)獨資(zi)公司(si)的治理機制和監管模式。他(ta)還表示,將積極推(tui)進(jin)主(zhu)業處于充分(fen)競爭行業和領(ling)域的商業類國(guo)有(you)企(qi)業混(hun)改(gai),進(jin)一步推(tui)動重(zhong)點領(ling)域混(hun)改(gai)試點。健(jian)全混(hun)改(gai)企(qi)業治理機制,探索(suo)優先股(gu)、特殊管理股(gu)制度。
“預計今年國(guo)(guo)企(qi)混改將向縱(zong)深發展(zhan),形成(cheng)上下(xia)聯動、南北呼應的新(xin)局面。”中國(guo)(guo)企(qi)業研究院首席研究員李錦認為,下(xia)一步國(guo)(guo)企(qi)混改可(ke)能(neng)展(zhan)現戰略(lve)投(tou)資更(geng)活(huo)躍、試點引領(ling)更(geng)突(tu)出以及更(geng)注重形成(cheng)新(xin)的經營機(ji)制等特點。
此前,國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)副秘書(shu)長、新聞(wen)發言人(ren)彭華崗于2017年12月中(zhong)(zhong)旬(xun)在(zai)國(guo)務(wu)院政策例行吹風會上表示(shi),國(guo)資委(wei)第(di)三批混改試(shi)點名單(dan)已經確定,一共31家(jia),其(qi)中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)業(ye)10家(jia)、地方國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)21家(jia)。
“三批混改(gai)(gai)試(shi)點(dian)加起來一共是50家,重點(dian)領域混合所有制改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)正在(zai)逐步有序推進。”彭華(hua)崗透露,在(zai)前(qian)兩批試(shi)點(dian)的過程中,國家發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)和國資委(wei)(wei)共同開(kai)展(zhan)了一次規模(mo)較大的調研,對試(shi)點(dian)當中發(fa)現的問題及企業在(zai)試(shi)點(dian)中需要支持的政策做了比較系統的梳理。國務(wu)院國有企業改(gai)(gai)革領導小組近期專門召開(kai)會議進行討(tao)論,并發(fa)布有關政策文件。
記者(zhe)注(zhu)意(yi)到(dao),近(jin)期地方(fang)國企(qi)混(hun)改(gai)(gai)正在加速擴圍。僅2017年12月以(yi)來(lai),A股已有(you)云內動力、*ST沈機等公司在混(hun)改(gai)(gai)工作上取得了(le)突破(po)進(jin)展,并且具有(you)標桿意(yi)義。有(you)國資(zi)專(zhuan)家對記者(zhe)表(biao)示(shi),作為東(dong)北振興(xing)的(de)一部分,在第三批混(hun)改(gai)(gai)試點名(ming)單中(zhong)(zhong),有(you)望(wang)包括多家東(dong)北地區的(de)國有(you)企(qi)業(ye)(ye);未來(lai)東(dong)北振興(xing)的(de)政策(ce)支持將進(jin)一步(bu)加速,重點聚焦制造業(ye)(ye)升級,其(qi)中(zhong)(zhong)進(jin)一步(bu)深化國企(qi)改(gai)(gai)革、推進(jin)民營經濟發(fa)展是重點。
聚焦國家戰略領域
做強做優做大(da)國有資本(ben),優化國有經濟布局仍(reng)是接下來國資改革的重要議題(ti)。過(guo)去的一年(nian),中國國電與神華集(ji)團等3組7家(jia)央企實(shi)施重組,國資委監管企業戶數調整至(zhi)98家(jia)。
肖亞慶在會(hui)上(shang)表示,必須聚焦國(guo)家戰略領域,堅持市場化導(dao)向,加快(kuai)橫向聯(lian)合(he)、縱向整合(he)和專(zhuan)(zhuan)業化重(zhong)(zhong)組(zu)力度。例(li)如,穩步(bu)推(tui)進裝(zhuang)備制(zhi)造、煤(mei)炭、電(dian)力、通(tong)信、化工等領域央企戰略性重(zhong)(zhong)組(zu)。同時,以擁有優勢主業的企業為主導(dao),發揮國(guo)有資(zi)本運營公司專(zhuan)(zhuan)業平臺作(zuo)用,持續推(tui)動煤(mei)炭、鋼鐵、海工裝(zhuang)備、環(huan)保等領域資(zi)源整合(he)。
關(guan)于公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)改制(zhi)情況,肖亞慶表示,2017年(nian)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)改制(zhi)取得突破性進(jin)展,企(qi)業(ye)(ye)市場(chang)化基礎(chu)進(jin)一步(bu)筑牢(lao),中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)及子企(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)改制(zhi)工作(zuo)基本完成。國(guo)(guo)資委(wei)數據顯(xian)示,目前各(ge)省級國(guo)(guo)資委(wei)所監(jian)(jian)管一級企(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)改制(zhi)面近97%,遼(liao)寧、福建(jian)等地國(guo)(guo)資委(wei)所監(jian)(jian)管一級企(qi)業(ye)(ye)全面完成改制(zhi)。
肖亞(ya)慶進一步(bu)表示,2018年要推動央企集團層面(mian)全(quan)面(mian)建立規范董事會,增強董事會決策能力(li)和整體功(gong)能。探索建立企業黨(dang)組織內嵌到(dao)公司治(zhi)理結構(gou)的有(you)(you)效方式,不(bu)斷健全(quan)完善中國特(te)色現代(dai)國有(you)(you)企業制度。
市場人士認為(wei):“公司制改(gai)制是推動央(yang)企市場化運營的重要一(yi)步(bu),一(yi)方面將為(wei)未(wei)來混合(he)所有制改(gai)革(ge)奠定基礎(chu);也有利(li)于央(yang)企等國(guo)有企業進(jin)行資(zi)產重組(zu)或資(zi)本運作(zuo)。”
提升國有資本回報率
國有(you)企業(ye)的杠桿(gan)率(lv)(lv)、債(zhai)務風(feng)險情況也一直(zhi)備受關(guan)注。2017年,中央企業(ye)壓(ya)減帶息負(fu)債(zhai)、補(bu)充權益資本,整(zheng)體資產負(fu)債(zhai)率(lv)(lv)穩中有(you)降。
國資委黨委書記郝鵬說(shuo),黨中(zhong)央把防范化解重(zhong)大(da)(da)風險(xian)作為(wei)“三大(da)(da)攻堅戰(zhan)”的(de)首要(yao)戰(zhan)役,各(ge)級(ji)國資委和央企(qi)(qi)要(yao)在這方面(mian)主(zhu)動作為(wei)。要(yao)加強資金風險(xian)管控,采取多種方式壓(ya)降(jiang)企(qi)(qi)業產成(cheng)品占用資金和應收賬款資金(“兩金”)規(gui)模,最大(da)(da)限度減少資金沉淀;嚴控企(qi)(qi)業負債(zhai)規(gui)模快(kuai)速增長(chang);審慎規(gui)范開展金融業務,杜絕各(ge)種違法違規(gui)金融活動。
15日的(de)會(hui)議還(huan)提出(chu),央企要(yao)嚴(yan)格落實投資(zi)(zi)(zi)(zi)項目負面清單管理要(yao)求(qiu),嚴(yan)禁超(chao)越自身承受能(neng)力的(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)行為。將PPP項目納入企業年度投資(zi)(zi)(zi)(zi)計(ji)劃(hua)管理。此外(wai),今(jin)年國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本保(bao)值(zhi)增值(zhi)率(lv)(lv)、回報率(lv)(lv)要(yao)進(jin)一步(bu)提升(sheng),企業流動資(zi)(zi)(zi)(zi)產周轉(zhuan)率(lv)(lv)進(jin)一步(bu)提高,資(zi)(zi)(zi)(zi)產負債率(lv)(lv)進(jin)一步(bu)下降。
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