編者按:中共中央、國務院日前批復了《河北雄安新區規劃綱要》(簡稱《綱要》),《綱要》于4月21日全文發布。《綱要》對雄安新區未來的空間布局、城市風貌、產業發展、生態環境、交通路網、市政基礎設施、城市公共服務體系等各個方面的規劃方向進行了明確。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地,被定位為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區。專家表示,雄安新區的定位體現了中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念,雄安新區的探索將為未來現代、美好城市建設提供樣板和經驗。
專家表示,《綱要》發布,意味著雄安新區從規劃階段進入全面建設階段。作為現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板,雄安新區將高起點布局高端高新產業。中國證券報記者了解到,相關企業紛紛拓展在雄安新興業務領域的空間,布局智能基礎設施建設。
規劃綱要落地 布局高新產業 雄安新區全面建設啟動
李慧敏 董添
承接北京非首都功能疏解
《綱要》明(ming)確指(zhi)出,雄安新區要作(zuo)為(wei)(wei)北(bei)京非(fei)首(shou)都功(gong)能疏解(jie)集中承(cheng)(cheng)載地。新區的建設目(mu)標中也包括(kuo)集中承(cheng)(cheng)接北(bei)京非(fei)首(shou)都功(gong)能成效顯著,為(wei)(wei)解(jie)決(jue)“大城市病”問(wen)題提供中國方案。
在定位上,雄安新(xin)(xin)區要成為(wei)綠色生態宜居新(xin)(xin)城區、創(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)引(yin)領區、協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)示范區、開放(fang)發(fa)(fa)展(zhan)先行(xing)區。
“雄安新(xin)(xin)(xin)區(qu)的(de)定(ding)位,體現了中(zhong)央提出(chu)的(de)‘創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、協調、綠色、開放、共享’新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian),雄安將(jiang)成為推進高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)樣板(ban)。”中(zhong)國(guo)社科院(yuan)工業(ye)經濟研究所研究員、中(zhong)國(guo)區(qu)域經濟學(xue)會副會長陳耀(yao)對中(zhong)國(guo)證券報記者表(biao)示,“以往(wang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設中(zhong)往(wang)往(wang)存在一些弊端,如(ru)(ru)攤大(da)餅式建(jian)(jian)(jian)設、‘大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)病’等(deng)問題。借鑒幾十年城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化進程中(zhong)的(de)經驗教訓,雄安新(xin)(xin)(xin)區(qu)要(yao)按照(zhao)一個全新(xin)(xin)(xin)的(de)理(li)(li)念(nian)來(lai)(lai)建(jian)(jian)(jian)設,所以有了一個新(xin)(xin)(xin)定(ding)位。如(ru)(ru)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)引領區(qu),我理(li)(li)解,未來(lai)(lai)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設不(bu)能像以往(wang)那樣靠房地產、土(tu)地財政去拉動(dong),而(er)是要(yao)靠創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong),通過(guo)科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、管(guan)理(li)(li)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、體制(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin),模式創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)等(deng)來(lai)(lai)推動(dong)建(jian)(jian)(jian)設發(fa)展(zhan)(zhan)。”
陳耀表示,從《綱要》來看,雄安新區的(de)功能是多重的(de)。其中(zhong),第一位的(de)是作為集(ji)中(zhong)承接北京(jing)非(fei)首都功能的(de)承載地(di),解決北京(jing)人口過度集(ji)聚、“大城市病”等問題。
中國城市規劃設計研究院院長(chang)楊保軍表示,疏解的(de)作用,一方面(mian)(mian)是(shi)給北京減壓(ya),為北京騰出更(geng)多(duo)空間實(shi)現好它的(de)首(shou)都功能;另一方面(mian)(mian),這些疏解的(de)功能是(shi)創新(xin)發展(zhan)的(de)種子,將(jiang)在(zai)雄安生根發芽成長(chang)。
陳耀談到,“雄安(an)新區(qu)的(de)建(jian)(jian)(jian)立要(yao)(yao)成(cheng)(cheng)為帶動河北等(deng)地區(qu)發展(zhan)的(de)一個(ge)引擎,從而(er)推進京(jing)津冀協同發展(zhan)。此外,雄安(an)新區(qu)要(yao)(yao)打造(zao)成(cheng)(cheng)全國高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的(de)樣(yang)板(ban)。今后新的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)怎么建(jian)(jian)(jian),未來(lai)現代化的(de)美好(hao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)是(shi)什么樣(yang),雄安(an)在這方面(mian)要(yao)(yao)做一個(ge)樣(yang)板(ban),為未來(lai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)提(ti)供可復(fu)制經驗(yan)。包括在住房(fang)制度(du)、生態保護、文物保護、新產業建(jian)(jian)(jian)設(she)等(deng)方面(mian)都要(yao)(yao)做出探索。還有,雄安(an)新區(qu)要(yao)(yao)成(cheng)(cheng)為京(jing)津冀打造(zao)世界(jie)級城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)的(de)一級,作為一個(ge)世界(jie)級城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)很重要(yao)(yao)的(de)組(zu)成(cheng)(cheng)部分來(lai)建(jian)(jian)(jian)設(she),這個(ge)目標要(yao)(yao)求(qiu)也非常高(gao)。”
關(guan)于(yu)雄安新區怎么建,楊保軍表示,雄安開發要(yao)把握合理科學的“度(du)”,即開發量與資源環境承(cheng)載量要(yao)相適應。
《綱要》顯示,雄安(an)新(xin)(xin)區(qu)啟動區(qu)面(mian)積(ji)為(wei)20-30平方公(gong)里(li),起步(bu)區(qu)面(mian)積(ji)約為(wei)100平方公(gong)里(li),中期發展(zhan)(zhan)區(qu)面(mian)積(ji)約為(wei)200平方公(gong)里(li)。在空(kong)間布(bu)局上,《綱要》表示,綜(zong)合考慮新(xin)(xin)區(qu)定位、發展(zhan)(zhan)目標和現狀條(tiao)件,規劃形(xing)成“一主、五(wu)輔(fu)、多(duo)節點”的新(xin)(xin)區(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉空(kong)間布(bu)局。“一主”即起步(bu)區(qu),選(xuan)擇(ze)容(rong)(rong)城(cheng)(cheng)(cheng)、安(an)新(xin)(xin)兩(liang)(liang)縣(xian)(xian)(xian)交界區(qu)域作為(wei)起步(bu)區(qu),是新(xin)(xin)區(qu)的主城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu),按組團(tuan)式(shi)布(bu)局,先行啟動建(jian)設。“五(wu)輔(fu)”即雄縣(xian)(xian)(xian)、容(rong)(rong)城(cheng)(cheng)(cheng)、安(an)新(xin)(xin)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)及寨里(li)、昝崗五(wu)個外(wai)圍組團(tuan),全面(mian)提質擴容(rong)(rong)雄縣(xian)(xian)(xian)、容(rong)(rong)城(cheng)(cheng)(cheng)兩(liang)(liang)個縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng),優(you)化(hua)調整安(an)新(xin)(xin)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng);“多(duo)節點”即若干特色(se)小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮和美(mei)麗(li)鄉村(cun),實行分類特色(se)發展(zhan)(zhan)。
在(zai)城市基本公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務建(jian)設(she)方面,雄安將建(jian)設(she)“城市-組(zu)團(tuan)-社(she)區(qu)(qu)”三級公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務設(she)施體系。城市級大型公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務設(she)施布(bu)(bu)局于城市中(zhong)心地區(qu)(qu),主要承(cheng)擔國際交往功(gong)能(neng)(neng),承(cheng)辦國內大型活(huo)動,承(cheng)接北京區(qu)(qu)域性公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務功(gong)能(neng)(neng)疏解;組(zu)團(tuan)級公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務設(she)施圍繞(rao)綠地公(gong)(gong)園和公(gong)(gong)交樞紐布(bu)(bu)局,主要承(cheng)擔城市綜合服(fu)務功(gong)能(neng)(neng);社(she)區(qu)(qu)級公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務設(she)施布(bu)(bu)局于社(she)區(qu)(qu)中(zhong)心,主要承(cheng)擔日常生活(huo)服(fu)務功(gong)能(neng)(neng)。
國泰君安分析師表示,京(jing)津(jin)冀(ji)由(you)于區位、環境(jing)等因素制(zhi)約,發展(zhan)(zhan)相對滯后。雄安新區是“零(ling)起點、大空(kong)間”,作為(wei)(wei)京(jing)津(jin)冀(ji)的(de)第二翼,從產(chan)業層面疏(shu)解北京(jing)的(de)非首都功能,為(wei)(wei)京(jing)津(jin)冀(ji)協同發展(zhan)(zhan)別開新路(lu),補齊河(he)北城市群散、弱、缺乏“極化效應”短板,或將推(tui)進京(jing)津(jin)冀(ji)成為(wei)(wei)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)第三極。此外,雄安新區的(de)設立也印證了十(shi)九大以(yi)來向高(gao)質量發展(zhan)(zhan)的(de)政策(ce)路(lu)徑,映射(she)了未來中國的(de)產(chan)業布局與發展(zhan)(zhan)前景。
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