中共中央、國務院日前批復了《河北雄安新區規劃綱要》(簡稱《綱要》),《綱要》于4月21日全文發布。《綱要》對雄安新區未來的空間布局、城市風貌、產業發展、生態環境、交通路網、市政基礎設施、城市公共服務體系等各個方面的規劃方向進行了明確。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地,被定位為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區。專家表示,雄安新區的定位體現了中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念,雄安新區的探索將為未來現代、美好城市建設提供樣板和經驗。
專家表示,《綱要》發布,意味著雄安新區從規劃階段進入全面建設階段。作為現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板,雄安新區將高起點布局高端高新產業。中國證券報記者了解到,相關企業紛紛拓展在雄安新興業務領域的空間,布局智能基礎設施建設。
承接北京非首都功能疏解
《綱要(yao)》明確指出,雄安新區(qu)要(yao)作為(wei)北京非(fei)首都功能疏解(jie)集中承載地。新區(qu)的(de)建(jian)設目標中也包括集中承接北京非(fei)首都功能成效顯著,為(wei)解(jie)決(jue)“大(da)城市病”問題提供中國方案(an)。
在(zai)定位上,雄安新區要(yao)成為綠色生態宜居新城區、創(chuang)新驅動發展引(yin)領區、協調發展示范(fan)區、開放發展先行區。
“雄(xiong)(xiong)安新(xin)(xin)(xin)區的(de)定(ding)位,體(ti)現了(le)中(zhong)央提出的(de)‘創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、協調(diao)、綠色、開放、共享(xiang)’新(xin)(xin)(xin)發展理(li)(li)念(nian),雄(xiong)(xiong)安將成為(wei)推(tui)進高質量發展的(de)樣板(ban)。”中(zhong)國(guo)社科(ke)院工業經(jing)濟(ji)(ji)研究所(suo)研究員(yuan)、中(zhong)國(guo)區域經(jing)濟(ji)(ji)學會(hui)(hui)副會(hui)(hui)長陳(chen)耀對中(zhong)國(guo)證券報(bao)記者表示(shi),“以往(wang)(wang)城市(shi)建(jian)(jian)設中(zhong)往(wang)(wang)往(wang)(wang)存在一(yi)些(xie)弊端,如攤大(da)(da)餅式建(jian)(jian)設、‘大(da)(da)城市(shi)病’等問題。借鑒(jian)幾十(shi)年城市(shi)化進程中(zhong)的(de)經(jing)驗教訓,雄(xiong)(xiong)安新(xin)(xin)(xin)區要(yao)(yao)按照一(yi)個(ge)全新(xin)(xin)(xin)的(de)理(li)(li)念(nian)來(lai)建(jian)(jian)設,所(suo)以有了(le)一(yi)個(ge)新(xin)(xin)(xin)定(ding)位。如創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發展引領區,我理(li)(li)解,未來(lai)的(de)城市(shi)建(jian)(jian)設不能(neng)像以往(wang)(wang)那樣靠(kao)房(fang)地產、土地財政去拉(la)動,而是要(yao)(yao)靠(kao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動,通過科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、管理(li)(li)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、體(ti)制創(chuang)新(xin)(xin)(xin),模式創(chuang)新(xin)(xin)(xin)等來(lai)推(tui)動建(jian)(jian)設發展。”
陳耀表示,從《綱要(yao)》來看,雄安新區的(de)(de)功能是多(duo)重(zhong)的(de)(de)。其中,第一位(wei)的(de)(de)是作為(wei)集中承接北京非(fei)首都功能的(de)(de)承載地,解決北京人口過度(du)集聚(ju)、“大城市病”等問(wen)題。
中國城市規劃設計研究院院長(chang)楊保軍(jun)表示,疏解(jie)的(de)(de)作用,一(yi)(yi)方面(mian)是(shi)給北(bei)(bei)京(jing)減壓,為北(bei)(bei)京(jing)騰出更多(duo)空間實(shi)現(xian)好它的(de)(de)首都功能;另一(yi)(yi)方面(mian),這些疏解(jie)的(de)(de)功能是(shi)創新發(fa)展的(de)(de)種子,將在(zai)雄安生根發(fa)芽(ya)成長(chang)。
陳耀(yao)談到,“雄安新區(qu)的(de)建立要(yao)(yao)成為帶動河北等地區(qu)發展(zhan)的(de)一個引擎,從而推進京津(jin)冀協同發展(zhan)。此外,雄安新區(qu)要(yao)(yao)打(da)造成全國高(gao)質量發展(zhan)的(de)樣(yang)板(ban)。今后新的(de)城(cheng)市(shi)怎么(me)建,未來現代化的(de)美好城(cheng)市(shi)是什(shen)么(me)樣(yang),雄安在這方(fang)面(mian)(mian)要(yao)(yao)做(zuo)一個樣(yang)板(ban),為未來城(cheng)市(shi)建設提供可復(fu)制(zhi)經驗。包括在住(zhu)房制(zhi)度、生(sheng)態保護、文物(wu)保護、新產業建設等方(fang)面(mian)(mian)都要(yao)(yao)做(zuo)出探索(suo)。還(huan)有,雄安新區(qu)要(yao)(yao)成為京津(jin)冀打(da)造世界級城(cheng)市(shi)群的(de)一級,作為一個世界級城(cheng)市(shi)群很重要(yao)(yao)的(de)組成部(bu)分(fen)來建設,這個目(mu)標要(yao)(yao)求也非常高(gao)。”
關(guan)于雄(xiong)安新區怎(zen)么建,楊保軍(jun)表(biao)示,雄(xiong)安開發要(yao)(yao)把握合理科學的“度”,即(ji)開發量與資源環境(jing)承載量要(yao)(yao)相適應。
《綱要》顯示(shi),雄安(an)新(xin)區(qu)(qu)啟動(dong)區(qu)(qu)面(mian)積為(wei)20-30平(ping)(ping)(ping)方(fang)公(gong)里(li)(li),起步區(qu)(qu)面(mian)積約(yue)為(wei)100平(ping)(ping)(ping)方(fang)公(gong)里(li)(li),中期發(fa)展區(qu)(qu)面(mian)積約(yue)為(wei)200平(ping)(ping)(ping)方(fang)公(gong)里(li)(li)。在空(kong)(kong)間布局(ju)上(shang),《綱要》表示(shi),綜(zong)合(he)考慮新(xin)區(qu)(qu)定位(wei)、發(fa)展目標和(he)現狀條件,規劃形成“一主、五輔、多節(jie)點”的(de)新(xin)區(qu)(qu)城鄉空(kong)(kong)間布局(ju)。“一主”即(ji)起步區(qu)(qu),選擇容城、安(an)新(xin)兩縣交界(jie)區(qu)(qu)域作(zuo)為(wei)起步區(qu)(qu),是(shi)新(xin)區(qu)(qu)的(de)主城區(qu)(qu),按組(zu)團式布局(ju),先行(xing)啟動(dong)建設。“五輔”即(ji)雄縣、容城、安(an)新(xin)縣城及寨里(li)(li)、昝(zan)崗五個外圍組(zu)團,全面(mian)提(ti)質(zhi)擴容雄縣、容城兩個縣城,優化調整安(an)新(xin)縣城;“多節(jie)點”即(ji)若干特(te)色(se)小(xiao)城鎮和(he)美(mei)麗鄉村,實行(xing)分類特(te)色(se)發(fa)展。
在城(cheng)市(shi)(shi)基本公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)建(jian)設方面,雄(xiong)安(an)將建(jian)設“城(cheng)市(shi)(shi)-組團-社(she)區(qu)(qu)”三(san)級公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設施(shi)體(ti)系。城(cheng)市(shi)(shi)級大(da)型(xing)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設施(shi)布(bu)局(ju)于(yu)城(cheng)市(shi)(shi)中心(xin)地區(qu)(qu),主要承(cheng)擔國(guo)(guo)際交往功能,承(cheng)辦國(guo)(guo)內大(da)型(xing)活(huo)動(dong),承(cheng)接(jie)北京區(qu)(qu)域性公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)功能疏(shu)解;組團級公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設施(shi)圍繞綠(lv)地公(gong)(gong)園和(he)公(gong)(gong)交樞紐布(bu)局(ju),主要承(cheng)擔城(cheng)市(shi)(shi)綜合服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)功能;社(she)區(qu)(qu)級公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設施(shi)布(bu)局(ju)于(yu)社(she)區(qu)(qu)中心(xin),主要承(cheng)擔日(ri)常生活(huo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)功能。
國泰君安(an)(an)分析師表(biao)示,京(jing)津(jin)(jin)冀由于區(qu)位、環境等因素制約,發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)對(dui)滯后。雄(xiong)安(an)(an)新(xin)(xin)區(qu)是“零起點、大(da)空間”,作為(wei)京(jing)津(jin)(jin)冀的第(di)二翼,從產業層面疏解北(bei)京(jing)的非首(shou)都功能,為(wei)京(jing)津(jin)(jin)冀協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)別開新(xin)(xin)路(lu),補齊河北(bei)城市群散(san)、弱(ruo)、缺乏“極化效應(ying)”短板,或將推進京(jing)津(jin)(jin)冀成(cheng)為(wei)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)第(di)三(san)極。此(ci)外,雄(xiong)安(an)(an)新(xin)(xin)區(qu)的設立也印證(zheng)了(le)(le)十九大(da)以來(lai)向高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的政策路(lu)徑,映射了(le)(le)未來(lai)中國的產業布局與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)前景。
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