繼中(zhong)國聯通混改(gai)后,鐵(tie)路(lu)領(ling)域(yu)混改(gai)也(ye)動真格:吉利騰訊43億元接手中(zhong)國鐵(tie)路(lu)總公(gong)司動車網(wang)絡49%股權,壟斷領(ling)域(yu)混改(gai)再下一城。專(zhuan)家表(biao)示,經過一系列大刀闊斧(fu)的改(gai)革(ge),國企(qi)(qi)“舊貌換新顏”,活力和競爭力不(bu)斷提(ti)升。國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)“棋至中(zhong)局”,在改(gai)革(ge)開放(fang)40周年(nian)之際,國企(qi)(qi)將在更(geng)高(gao)起點、更(geng)深層(ceng)次上(shang)探(tan)索新的改(gai)革(ge)開放(fang),成長出一批世界(jie)一流“新國企(qi)(qi)”。
改革試點激發新動能
十一屆三中(zhong)全會以來,國企改(gai)革(ge)逐(zhu)步成為中(zhong)國經(jing)濟改(gai)革(ge)的中(zhong)心環節,一系列(lie)改(gai)革(ge)成效顯著(zhu)。
2003年,作(zuo)為國有資(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)人的代表,國務院國有資(zi)(zi)(zi)產監督管理委員(yuan)會成立。2005年,具有標志性(xing)意義的上(shang)市公司股權(quan)分置改革拉(la)開帷幕。2006年-2007年,央(yang)企(qi)迎來(lai)上(shang)市潮。
中國(guo)(guo)(guo)社科院工經(jing)所所長(chang)黃群慧(hui)表(biao)示,這一時期國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管體制(zhi)取(qu)(qu)得(de)巨大突破,國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布局和結(jie)構調(diao)整取(qu)(qu)得(de)積極進(jin)展(zhan),壟斷性行業國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革繼續深化,國(guo)(guo)(guo)企公司(si)制(zhi)、股份制(zhi)改(gai)革進(jin)一步推進(jin),借助資(zi)本市場實現許(xu)多大型國(guo)(guo)(guo)企初(chu)步的(de)股權混合,建立起現代公司(si)制(zhi)度(du),混合所有(you)制(zhi)經(jing)濟已(yi)有(you)長(chang)足發展(zhan)。這為下一階(jie)段改(gai)革的(de)全面深化奠定良好基礎。
2013年,黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)決定成立全(quan)面深化改(gai)革領導小組,“使市場在資源配置中(zhong)起決定性作用”的(de)觀(guan)念深入人心。由此,國企市場化改(gai)革全(quan)面提速。
五年來,國企改(gai)革(ge)頂層設計基(ji)本(ben)完(wan)成,形成了以《關于深化(hua)國有企業改(gai)革(ge)的(de)指導(dao)意見(jian)》為基(ji)礎,22個配套文件的(de)“1+N”改(gai)革(ge)主(zhu)體框架。國企改(gai)革(ge)以試(shi)點形式全面(mian)鋪開。
2016年年末,中央(yang)經濟工作會議提出(chu)“混合所有制改革是國(guo)企改革的重要突破口”。改革節奏明顯加快(kuai)。
數(shu)據顯示,我國(guo)前兩批(pi)共19家央企參與混(hun)改(gai)試點。目前第三批(pi)混(hun)改(gai)試點一共31家。
這(zhe)期(qi)間(jian),中石化、東航、聯通、中鐵總混改相繼落地,各地方改革試點更是星火燎原;這(zhe)期(qi)間(jian),南(nan)北車(che)合(he)并,中遠中海接棒,央企(qi)(qi)數量由(you)2013年(nian)的117家(jia)縮減至當(dang)前的97家(jia);這(zhe)期(qi)間(jian),“兩(liang)類”公(gong)司組建提速,強調(diao)國企(qi)(qi)市(shi)值管理(li),盤活國有資產最大限度實現保值增值。
五年(nian)(nian)來(lai)的改革發展,令央(yang)企以(yi)驕人業(ye)(ye)績立(li)足(zu)全球(qiu)。2017年(nian)(nian)央(yang)企實現利潤首(shou)次突破1.4萬億元,同(tong)比增(zeng)長15.2%,經(jing)濟效益增(zeng)量(liang)和(he)增(zeng)速(su)均為五年(nian)(nian)來(lai)最好水(shui)平。在2017年(nian)(nian)進(jin)入(ru)《財富》世界500強(qiang)的企業(ye)(ye)中,64家屬于國有企業(ye)(ye),央(yang)企達48家,占全部央(yang)企近一半,在前五名(ming)里占三席。
黃群(qun)慧表示,經(jing)(jing)過幾(ji)十年國企(qi)改革(ge),國企(qi)經(jing)(jing)營機制發生重大變化,大部分已進行公(gong)(gong)司(si)制、股份制改革(ge),初步建立起現(xian)代企(qi)業制度,公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)結構逐步規范,大多數國企(qi)已成(cheng)為獨立自主經(jing)(jing)營的市(shi)場主體,從計劃經(jing)(jing)濟(ji)體制附(fu)屬(shu)的傳統國營企(qi)業轉變為市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)體制下的“新國企(qi)”。
中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)與發展研(yan)究會副會長李(li)錦表示,這五年(nian),國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)從頂(ding)層設計的(de)“藍圖”落實到“施工圖”,國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)步入縱深(shen)(shen)發展年(nian)。央企(qi)(qi)和地方國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)有所提速,這是改(gai)革(ge)(ge)(ge)集中推(tui)進(jin)、全面深(shen)(shen)入的(de)五年(nian),是國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)夯基(ji)壘臺、積(ji)厚成(cheng)勢(shi)、攻(gong)堅克難、積(ji)累經驗的(de)五年(nian)。混合(he)所有制改(gai)革(ge)(ge)(ge)是這五年(nian)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)最大的(de)熱點之一,國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混改(gai)仍將朝著縱深(shen)(shen)方向持續推(tui)進(jin)。
發力打造“新國企”
十九大(da)報告(gao)強調,深化(hua)國(guo)有(you)企業改革,發展混(hun)合所有(you)制經濟,培育具有(you)全球競爭力的世界一流企業。步入2018年(nian),國(guo)企進(jin)入高(gao)質量發展新階段。
李錦表示,在國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)進程中,市場化(hua)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)主(zhu)線,所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)為(wei)副(fu)線,總體(ti)目標(biao)是(shi)讓國(guo)(guo)企更加市場化(hua),更有活(huo)(huo)力。今年是(shi)改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)40周年,唯有繼續深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)開放(fang),進一步釋放(fang)制(zhi)度紅利(li),才是(shi)未來(lai)中國(guo)(guo)經濟發展主(zhu)要動(dong)力源,而混改(gai)(gai)則有利(li)于調動(dong)社會(hui)資本(ben)積極性,激發國(guo)(guo)企活(huo)(huo)力。
他(ta)認為,目前改(gai)(gai)革已“棋至中局”,雖(sui)然局部(bu)領域(yu)已取得突(tu)(tu)破(po),但整體突(tu)(tu)破(po)仍(reng)未形成,抱(bao)殘守缺(que)、原地不動(dong)的現象在相當范(fan)圍(wei)內還存在。今后(hou)兩年,混(hun)改(gai)(gai)、結構(gou)調整及國資管理體制改(gai)(gai)革方面(mian)(mian)仍(reng)將(jiang)(jiang)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)(jin),尤其是混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)(jiang)呈現四大(da)趨(qu)(qu)勢(shi)。一(yi)(yi)是混(hun)改(gai)(gai)范(fan)圍(wei)將(jiang)(jiang)更(geng)大(da)更(geng)廣,石油、鐵路、軍(jun)工、電力等七大(da)行業(ye)混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)(jiang)駛入縱深,尤其是軍(jun)工領域(yu)混(hun)改(gai)(gai)看點可期;二是集團層面(mian)(mian)混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)(jiang)再迎(ying)突(tu)(tu)破(po);三是外(wai)資參與國企混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)(jiang)迎(ying)來新進(jin)(jin)展,外(wai)資進(jin)(jin)入的范(fan)圍(wei)更(geng)廣,幅(fu)度(du)更(geng)深;四是按照一(yi)(yi)定規則和速度(du)降低國有(you)股權(quan)(quan)比例,出讓控股權(quan)(quan)案(an)例將(jiang)(jiang)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)增多;五是雙(shuang)向混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)(jiang)是大(da)勢(shi)所趨(qu)(qu)。
黃(huang)群慧認(ren)為,國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)還需(xu)進(jin)(jin)一步(bu)深化(hua)。一是(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)路(lu)徑有(you)待進(jin)(jin)一步(bu)“上下結合(he)”,在試點(dian)方面,要(yao)允許企(qi)(qi)業(ye)進(jin)(jin)行(xing)探索,設(she)立容(rong)錯機制(zhi),同時試點(dian)有(you)待進(jin)(jin)一步(bu)系統化(hua)。二是(shi)(shi)在企(qi)(qi)業(ye)層面,推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)改革(ge)激勵機制(zhi)還有(you)待進(jin)(jin)一步(bu)完(wan)善;三是(shi)(shi)實(shi)質(zhi)(zhi)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge),必須首(shou)先(xian)對(dui)每家國(guo)(guo)企(qi)(qi)進(jin)(jin)行(xing)功(gong)能定位(wei)和類型確定,向社會(hui)公(gong)布;四(si)是(shi)(shi)實(shi)質(zhi)(zhi)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)過(guo)程中一定要(yao)注(zhu)意(yi)各(ge)項改革(ge)任務(wu)和政策措施協同性;五是(shi)(shi)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)要(yao)尋(xun)求在重點(dian)領域進(jin)(jin)行(xing)突破;六是(shi)(shi)要(yao)以深化(hua)政府(fu)機構(gou)改革(ge)構(gou)建(jian)(jian)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)動力機制(zhi);七是(shi)(shi)必須認(ren)識到(dao),混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)“新(xin)國(guo)(guo)企(qi)(qi)”主體,在具體推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)混(hun)改進(jin)(jin)程中,要(yao)不(bu)斷(duan)探索完(wan)善法律制(zhi)度,以法律制(zhi)度建(jian)(jian)設(she)為前提,重新(xin)構(gou)建(jian)(jian)有(you)效的(de)公(gong)司治理結構(gou)。可以相信,隨著未來(lai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)深化(hua),中國(guo)(guo)將出現一批世界一流的(de)“新(xin)國(guo)(guo)企(qi)(qi)”。
中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明(ming):凡本網(wang)(wang)注明(ming)“來(lai)源:中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的(de)所有作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)品,版(ban)權均屬(shu)于(yu)中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)品作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)聯合聲明(ming),任何組織未經中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及(ji)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)書面授權不得轉(zhuan)載(zai)(zai)、摘編或利(li)用(yong)(yong)其(qi)它方式使用(yong)(yong)上述作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)品。凡本網(wang)(wang)注明(ming)來(lai)源非(fei)中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)品,均轉(zhuan)載(zai)(zai)自其(qi)它媒體(ti),轉(zhuan)載(zai)(zai)目的(de)在于(yu)更好服務讀者(zhe)、傳(chuan)遞信(xin)息(xi)之需,并(bing)不代表本網(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本網(wang)(wang)亦不對其(qi)真(zhen)實性負責,持(chi)異議者(zhe)應與原出處單(dan)位主(zhu)張權利(li)。
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