《“數(shu)據(ju)要素(su)×”三年行(xing)動計(ji)劃(2024-2026年)》(簡稱《行(xing)動計(ji)劃》)提出，選(xuan)取12個行(xing)業(ye)和領域作為數(shu)據(ju)要素(su)釋(shi)放價值的落腳點，到(dao)2026年底打造300個應用場景(jing)，數(shu)據(ju)產(chan)業(ye)年均增速超(chao)過20%。

　　賽智(zhi)產(chan)(chan)業(ye)研究院院長趙剛在接受中國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)記者(zhe)采訪時表示，《行(xing)(xing)動(dong)計劃》有三方面重(zhong)大影響：一是推(tui)進(jin)各行(xing)(xing)業(ye)的數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)應(ying)用(yong)(yong)，釋放(fang)行(xing)(xing)業(ye)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)需求，培育(yu)和繁榮數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)市場，有利(li)于(yu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)通(tong)、交易、咨詢(xun)、登記、評估(gu)、會(hui)計等各類(lei)數(shu)(shu)據(ju)(ju)商和第三方服(fu)務機構的發展；二是激發數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)經營主體的創新(xin)活力(li)，豐富數(shu)(shu)據(ju)(ju)產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)和供給；三是發揮數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)投入生產(chan)(chan)的乘數(shu)(shu)效應(ying)，釋放(fang)各類(lei)要(yao)(yao)素(su)(su)協(xie)同、復用(yong)(yong)和融合的倍增(zeng)價值，促進(jin)各行(xing)(xing)各業(ye)數(shu)(shu)據(ju)(ju)應(ying)用(yong)(yong)場景和商業(ye)模式(shi)創新(xin)。

　　打造典型應用場景

　　《行動(dong)計劃》提(ti)出目標，到(dao)2026年(nian)底，數(shu)(shu)據要(yao)素(su)應用廣度(du)和深度(du)大幅拓展，在經濟發(fa)展領域(yu)數(shu)(shu)據要(yao)素(su)乘數(shu)(shu)效(xiao)應得到(dao)顯(xian)(xian)現，打造300個以上(shang)示范(fan)性強、顯(xian)(xian)示度(du)高、帶(dai)動(dong)性廣的(de)(de)典型應用場(chang)(chang)景，涌現出一(yi)批成(cheng)效(xiao)明顯(xian)(xian)的(de)(de)數(shu)(shu)據要(yao)素(su)應用示范(fan)地區，培育一(yi)批創新(xin)能力(li)強、成(cheng)長(chang)性好的(de)(de)數(shu)(shu)據商和第(di)三(san)方專業(ye)(ye)(ye)服務機構，形(xing)成(cheng)相(xiang)對完善的(de)(de)數(shu)(shu)據產(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態，數(shu)(shu)據產(chan)品和服務質量(liang)效(xiao)益(yi)明顯(xian)(xian)提(ti)升，數(shu)(shu)據產(chan)業(ye)(ye)(ye)年(nian)均增(zeng)(zeng)速超過20%，場(chang)(chang)內交(jiao)易(yi)與(yu)場(chang)(chang)外(wai)交(jiao)易(yi)協調發(fa)展，數(shu)(shu)據交(jiao)易(yi)規模倍(bei)增(zeng)(zeng)，推動(dong)數(shu)(shu)據要(yao)素(su)價值(zhi)創造的(de)(de)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態成(cheng)為經濟增(zeng)(zeng)長(chang)新(xin)動(dong)力(li)，數(shu)(shu)據賦能經濟提(ti)質增(zeng)(zeng)效(xiao)作用更加凸(tu)顯(xian)(xian)，成(cheng)為高質量(liang)發(fa)展的(de)(de)重要(yao)驅(qu)動(dong)力(li)量(liang)。

　　2022年(nian)，我國數(shu)字經濟規模達50.2萬(wan)億元(yuan)，穩居(ju)世界第二，各行各業都(dou)在積極探索(suo)數(shu)字化(hua)轉(zhuan)型的(de)路徑，數(shu)據要素應(ying)用潛力巨大。

　　《行動計劃(hua)》選(xuan)取工業(ye)制(zhi)造、現代(dai)農(nong)業(ye)、商貿流通、交通運輸(shu)、金融服務(wu)、科(ke)技創新(xin)、文化旅(lv)游(you)、醫療健(jian)康、應急管理、氣象服務(wu)、城市治理、綠色低碳(tan)12個行業(ye)和領(ling)域，推動發揮數(shu)據(ju)要素(su)乘數(shu)效應，釋放數(shu)據(ju)要素(su)價值。

　　為什么要(yao)(yao)選(xuan)取(qu)這12個行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)領域？國家數(shu)(shu)據(ju)局副局長(chang)沈竹林日前(qian)在(zai)媒體吹(chui)風會(hui)(hui)上表示，由于不同行(xing)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)字化轉型程度不同、數(shu)(shu)據(ju)資源的基礎不同、場(chang)景需求(qiu)不同，數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)發揮作用的方式(shi)也存(cun)在(zai)較(jiao)大差異，按照“有(you)(you)基礎、有(you)(you)場(chang)景、有(you)(you)需求(qiu)”的原(yuan)則，結(jie)(jie)合各行(xing)業(ye)(ye)(ye)發展實際，先期(qi)選(xuan)取(qu)12個行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)領域，推(tui)(tui)動發揮數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)乘數(shu)(shu)效應(ying)。后續，還(huan)會(hui)(hui)結(jie)(jie)合相關工作推(tui)(tui)進，不斷補充、推(tui)(tui)出新的應(ying)用場(chang)景。

　　鼓勵先行先試

　　沈竹林表示，數據作為新型生(sheng)(sheng)產要素，已快(kuai)速融入生(sheng)(sheng)產、消費、流通(tong)、分配和(he)社會服(fu)務管理(li)等(deng)各環節，深刻改變(bian)著生(sheng)(sheng)產方(fang)式(shi)、生(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)和(he)社會治理(li)方(fang)式(shi)，成為推動(dong)經濟社會高質(zhi)量發展的關(guan)鍵動(dong)力。但目前在發展過程中(zhong)也存在數據供給質(zhi)量不(bu)高、流通(tong)機制不(bu)暢、應用潛力釋放不(bu)夠等(deng)問題。

　　在數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)供給方面(mian)，《行動計劃》表示，要(yao)提升數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)供給水平(ping)，推動開展行業共(gong)性(xing)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資源庫建(jian)設，打造高質量(liang)人工智(zhi)能大(da)模型訓練數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集；加(jia)大(da)公(gong)共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資源供給，在重點領(ling)域、相關區(qu)域組織開展公(gong)共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)授(shou)權運營，探索(suo)部省協(xie)同的公(gong)共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)授(shou)權機制(zhi)。同時，加(jia)強供給激勵，制(zhi)定完善數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)內(nei)容(rong)采集、加(jia)工、流通、應用(yong)等不(bu)同環(huan)節相關主體的權益保(bao)護規則(ze)，在保(bao)護個人隱私前提下促進個人信息合理利用(yong)。

　　在數(shu)據(ju)流通(tong)(tong)方(fang)面，《行動計劃》表示，要優化(hua)(hua)數(shu)據(ju)流通(tong)(tong)環境，如要深化(hua)(hua)數(shu)據(ju)空間、隱私計算、聯邦(bang)學習、區塊鏈、數(shu)據(ju)沙箱等(deng)技(ji)術應用(yong)(yong)，探索建設(she)(she)重(zhong)點行業和領域數(shu)據(ju)流通(tong)(tong)平臺，增強數(shu)據(ju)利用(yong)(yong)可(ke)信、可(ke)控、可(ke)計量能(neng)力，促進數(shu)據(ju)合規高效流通(tong)(tong)使用(yong)(yong)；培育(yu)流通(tong)(tong)服務主體，鼓(gu)勵地方(fang)政(zheng)府因(yin)地制宜(yi)，通(tong)(tong)過新建或拓(tuo)展(zhan)既(ji)有園區功能(neng)等(deng)方(fang)式，建設(she)(she)數(shu)據(ju)特色園區、虛(xu)擬園區，推動數(shu)據(ju)商、第三方(fang)專業服務機構等(deng)協同發展(zhan)；促進數(shu)據(ju)有序跨境流動等(deng)。

　　《行(xing)動計(ji)劃》支持部(bu)門、地(di)方(fang)協同開展(zhan)政策(ce)性試點，聚焦重點行(xing)業(ye)和領域，結合(he)場景(jing)需求，研(yan)究數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)持有權(quan)、數據(ju)(ju)(ju)(ju)加工使用權(quan)、數據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)品經營權(quan)等分置的落地(di)舉(ju)措(cuo)，探索數據(ju)(ju)(ju)(ju)流通交(jiao)易模(mo)式。鼓勵各地(di)方(fang)大膽探索、先行(xing)先試，加強模(mo)式創新，及時(shi)總結可復制推廣的實踐經驗。推動企業(ye)按照國家統一(yi)的會(hui)計(ji)制度對數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)進行(xing)會(hui)計(ji)處(chu)理。

　　除(chu)了頂層設計(ji)密集出(chu)臺，近(jin)日多個省市(shi)也出(chu)臺了數據要素相(xiang)關政策和(he)方案，完善(shan)數據資產交(jiao)易(yi)體系框架，提(ti)高場內交(jiao)易(yi)活(huo)躍度。

　　華西證券團(tuan)隊(dui)認為，各省份因地(di)(di)制宜，對于數據要(yao)素政策落地(di)(di)躍(yue)躍(yue)欲試(shi)，未來(lai)有望由點(dian)到面(mian)形成規模效應，數據要(yao)素紅利(li)即將迸發。

　　支持數據商上市融資

　　在(zai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)支持(chi)方面，《行動(dong)計劃》表示，要統籌利用(yong)(yong)中央預算內投資(zi)(zi)和(he)其(qi)他(ta)各類資(zi)(zi)金(jin)(jin)加大支持(chi)力度。鼓(gu)勵金(jin)(jin)融(rong)機構按照市場化原則加大信貸支持(chi)力度，優化金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務。依法合規探索多元(yuan)化投融(rong)資(zi)(zi)模(mo)式，發揮相關引導基金(jin)(jin)、產業基金(jin)(jin)作用(yong)(yong)，引導和(he)鼓(gu)勵各類社(she)會資(zi)(zi)本投向(xiang)數(shu)據產業。支持(chi)數(shu)據商(shang)上市融(rong)資(zi)(zi)。

　　趙剛(gang)認(ren)為(wei)，《行(xing)動計劃》將全面(mian)推動各行(xing)業各領(ling)域開發利用數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素，但真正(zheng)有優勢(shi)的是擁有數(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)的數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素型(xing)企業，比(bi)如互(hu)聯網平臺(tai)(tai)企業、云計算服務商、電信運營(ying)商、行(xing)業數(shu)(shu)據(ju)平臺(tai)(tai)服務商、地(di)方(fang)數(shu)(shu)據(ju)平臺(tai)(tai)服務商、大數(shu)(shu)據(ju)技術(shu)和服務企業等。

　　數(shu)據(ju)要素(su)行業(ye)(ye)應用加速(su)，將大規模(mo)(mo)拉動數(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施建設(she)的需求。國家數(shu)據(ju)局局長(chang)劉烈(lie)宏(hong)此前曾(ceng)表示，數(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施每年將吸(xi)引直接(jie)投(tou)資(zi)約四千億元，帶動未來(lai)五年投(tou)資(zi)規模(mo)(mo)約兩萬億元。數(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施建設(she)的完善，將會為數(shu)據(ju)要素(su)在(zai)各垂(chui)直行業(ye)(ye)和應用場(chang)景的加速(su)滲透(tou)提(ti)供(gong)扎實底座。

　　廣發證券團(tuan)隊表示，建議關注(zhu)數據基礎設(she)施建設(she)的參與者以及運營(ying)商，如中國(guo)移動、中國(guo)電信、中國(guo)聯(lian)通(tong)。

　　華西證券團隊認為，數據持(chi)有(you)方、數據開發商、數據運營商、技術支持(chi)及配套(tao)服務方四大環節均(jun)有(you)望受(shou)益。