中(zhong)證網訊(xun)（記(ji)者 陸靜）國家(jia)發改委官方(fang)微博(bo)6月27日消(xiao)息，發改委有(you)關(guan)負責人就《國家(jia)發展(zhan)改革委 財(cai)政(zheng)部關(guan)于完(wan)(wan)善市(shi)場約束機制 嚴格防(fang)范外債(zhai)風險(xian)和地方(fang)債(zhai)務(wu)風險(xian)的(de)通知(zhi)》答記(ji)者問。發改委表示，需要不(bu)斷改進(jin)完(wan)(wan)善企業境外發債(zhai)備(bei)案(an)登記(ji)工(gong)作。下(xia)一(yi)步(bu)，將會同有(you)關(guan)部門，按照“控(kong)制總(zong)量(liang)(liang)、優化結構、服(fu)務(wu)實(shi)體(ti)、審慎(shen)推進(jin)、防(fang)范風險(xian)”的(de)外債(zhai)管理原則，健全本外幣全口徑外債(zhai)和資(zi)本流動審慎(shen)管理框(kuang)架體(ti)系(xi)，合(he)理控(kong)制外債(zhai)總(zong)量(liang)(liang)規模，優化外債(zhai)結構，有(you)效防(fang)范外債(zhai)風險(xian)。

　　附：

　　完善企業外(wai)債備案(an)登(deng)記管理(li) ;有效防范外(wai)債風險

　　——國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)有(you)關(guan)負責人就《國(guo)家發展(zhan)改革委(wei) 財政部關(guan)于完善市場約束機制 嚴格防(fang)范外(wai)債風(feng)險和地方(fang)債務風(feng)險的通知》答記者問(wen)

　　為(wei)切實有(you)(you)效防范外債(zhai)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)和地(di)(di)方(fang)政府(fu)隱性債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，守住不發(fa)生(sheng)系統性風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)底線，近日，國家發(fa)展改(gai)革委(wei)、財政部(bu)聯合印發(fa)了(le)《國家發(fa)展改(gai)革委(wei) 財政部(bu)關(guan)于完(wan)善(shan)市場約束機制 嚴格(ge)防范外債(zhai)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)和地(di)(di)方(fang)債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)通(tong)知(zhi)》。為(wei)準確理解和全面把握《通(tong)知(zhi)》的(de)有(you)(you)關(guan)精神，推動《通(tong)知(zhi)》順利(li)實施，記者采訪了(le)國家發(fa)展改(gai)革委(wei)有(you)(you)關(guan)負責人。 

　　問：請介紹(shao)一下《通知》出臺的背景。 

　　答：近兩年，我們注(zhu)意到(dao)，部分企(qi)業(ye)尤其是房地產、地方政府(fu)融資平(ping)臺等企(qi)業(ye)外債發行規(gui)模有(you)所增(zeng)加。這些企(qi)業(ye)評級情況參(can)差不(bu)齊(qi)，有(you)的經營收(shou)(shou)入和利潤不(bu)高，自(zi)身(shen)實力有(you)限(xian)，但申(shen)(shen)請(qing)備案登記的外債規(gui)模偏大，動輒五、六億(yi)美元，甚至高達數十億(yi)美元，申(shen)(shen)請(qing)發債規(gui)模與自(zi)身(shen)實力不(bu)相匹配。有(you)的缺乏以項(xiang)目本(ben)身(shen)收(shou)(shou)入償還貸款的能力。部分企(qi)業(ye)由于(yu)沒有(you)外匯收(shou)(shou)入來源(yuan)，抵御(yu)匯率波動風險能力較弱。 

　　為全面貫徹落(luo)實(shi)黨的(de)(de)十九大和(he)(he)十九屆二中、三中全會精神，認真落(luo)實(shi)中央經濟工作(zuo)(zuo)會議(yi)和(he)(he)全國金融(rong)工作(zuo)(zuo)會議(yi)部署，切實(shi)有效防(fang)范外債(zhai)風險和(he)(he)地方(fang)(fang)政府(fu)隱性(xing)債(zhai)務(wu)風險，守住(zhu)不發生(sheng)系統性(xing)風險的(de)(de)底線，國家發展改(gai)革委會同財政部對企(qi)業(ye)特別是地方(fang)(fang)國有企(qi)業(ye)的(de)(de)外債(zhai)風險進行了深入研究，于近(jin)期(qi)聯合印發了《關于完(wan)善(shan)市場約束機(ji)制 嚴格(ge)防(fang)范外債(zhai)風險和(he)(he)地方(fang)(fang)債(zhai)務(wu)風險的(de)(de)通知》，從完(wan)善(shan)公司治理結構、強化信息披露、加(jia)強監管協作(zuo)(zuo)等方(fang)(fang)面，對下一階段企(qi)業(ye)發行中長期(qi)外債(zhai)工作(zuo)(zuo)進行了部署。 

　　問：請(qing)介紹企業境外發債(zhai)管理(li)工(gong)作(zuo)的(de)主要情況及下一步工(gong)作(zuo)思路。 

　　答：2015年9月我委發(fa)布《關于推進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)行(xing)外債(zhai)(zhai)備案登記制管理改革的(de)通知》（以下簡稱“2044號文(wen)”），實施企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)外債(zhai)(zhai)備案登記制管理改革，為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境外發(fa)債(zhai)(zhai)提供了較大便(bian)利，受到市場(chang)主體的(de)普遍(bian)歡迎。2017年，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境外發(fa)債(zhai)(zhai)2358億(yi)美(mei)元(yuan)。2018年1-5月，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境外發(fa)債(zhai)(zhai)992億(yi)美(mei)元(yuan)，同比基本持平。 

　　目前存在的(de)問題主(zhu)要(yao)包括三個方(fang)面：一(yi)是境外發債(zhai)主(zhu)體(ti)(ti)結構有待(dai)(dai)進一(yi)步優化，比如地(di)方(fang)城投公司評(ping)級整(zheng)體(ti)(ti)較低(di)，房地(di)產企業(ye)境外發債(zhai)規模(mo)增長(chang)較快等。二是企業(ye)境外發債(zhai)風險防(fang)控需(xu)要(yao)加強，部(bu)分企業(ye)自身資信情況一(yi)般(ban)，外債(zhai)償還能力受到關(guan)注。三是部(bu)門之間外債(zhai)管理協(xie)調配合機制有待(dai)(dai)完善(shan)。 

　　為解決上(shang)(shang)述(shu)問題，需要我們不(bu)斷改(gai)進(jin)(jin)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)發(fa)(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)備案(an)登記工(gong)作。下一(yi)步，我們將會同有(you)關部門(men)(men)，按照“控制(zhi)(zhi)總量、優(you)化結(jie)構(gou)(gou)、服務(wu)實(shi)體(ti)、審(shen)慎(shen)推(tui)進(jin)(jin)、防(fang)范(fan)風(feng)險”的(de)(de)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)債(zhai)(zhai)(zhai)管(guan)理(li)原則(ze)，健(jian)全本(ben)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)幣(bi)全口徑(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)債(zhai)(zhai)(zhai)和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)流(liu)動(dong)審(shen)慎(shen)管(guan)理(li)框架體(ti)系，合(he)(he)理(li)控制(zhi)(zhi)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)債(zhai)(zhai)(zhai)總量規模，優(you)化外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)債(zhai)(zhai)(zhai)結(jie)構(gou)(gou)，有(you)效防(fang)范(fan)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)債(zhai)(zhai)(zhai)風(feng)險。一(yi)是著力(li)(li)優(you)化外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)債(zhai)(zhai)(zhai)結(jie)構(gou)(gou)，重(zhong)點支持一(yi)批(pi)綜合(he)(he)經濟實(shi)力(li)(li)強(qiang)、國(guo)際(ji)化經營水平高(gao)、風(feng)險防(fang)控機(ji)制(zhi)(zhi)健(jian)全的(de)(de)大型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)赴境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)發(fa)(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)，引導(dao)資(zi)(zi)(zi)金投(tou)向(xiang)創新發(fa)(fa)展(zhan)、綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)、新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、高(gao)端制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及(ji)鄉村振興、京津冀(ji)協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)、長(chang)江經濟帶、“一(yi)帶一(yi)路”建設和(he)(he)國(guo)際(ji)產(chan)能合(he)(he)作等(deng)(deng)(deng)重(zhong)點領(ling)域項(xiang)目，加(jia)(jia)大對實(shi)體(ti)經濟的(de)(de)支持力(li)(li)度，有(you)力(li)(li)推(tui)進(jin)(jin)供給側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性改(gai)革和(he)(he)新舊(jiu)動(dong)能轉換，推(tui)動(dong)經濟高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)。二是盡快制(zhi)(zhi)定《企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)行外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)債(zhai)(zhai)(zhai)登記管(guan)理(li)辦(ban)法》。在總結(jie)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)債(zhai)(zhai)(zhai)備案(an)登記兩年多來實(shi)行效果(guo)的(de)(de)基礎(chu)上(shang)(shang)，進(jin)(jin)一(yi)步聽取地(di)方、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)、中介(jie)機(ji)構(gou)(gou)等(deng)(deng)(deng)方面的(de)(de)意見(jian)建議，明確發(fa)(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質要求和(he)(he)條(tiao)件標準，完(wan)善(shan)備案(an)登記申報方式和(he)(he)辦(ban)理(li)程序，不(bu)搞變(bian)相行政(zheng)審(shen)批(pi)，防(fang)止(zhi)自(zi)由裁量，為企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)跨境(jing)融(rong)資(zi)(zi)(zi)提供更多便利。同時，加(jia)(jia)強(qiang)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)債(zhai)(zhai)(zhai)信息匯(hui)總和(he)(he)事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)，明確違(wei)規約束(shu)措(cuo)施，規范(fan)備案(an)登記管(guan)理(li)。三是規范(fan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)舉債(zhai)(zhai)(zhai)有(you)關資(zi)(zi)(zi)質要求和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)金投(tou)向(xiang)，加(jia)(jia)強(qiang)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)債(zhai)(zhai)(zhai)風(feng)險預警，出(chu)臺違(wei)規行為懲戒措(cuo)施，完(wan)善(shan)市場(chang)約束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)。同時，引導(dao)規范(fan)房地(di)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)發(fa)(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)資(zi)(zi)(zi)金投(tou)向(xiang)，房地(di)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)發(fa)(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)主(zhu)要用于償還到期債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)，避免(mian)產(chan)生債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)違(wei)約，限(xian)制(zhi)(zhi)房地(di)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)債(zhai)(zhai)(zhai)資(zi)(zi)(zi)金投(tou)資(zi)(zi)(zi)境(jing)內外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)房地(di)產(chan)項(xiang)目、補充運營資(zi)(zi)(zi)金等(deng)(deng)(deng)，并(bing)要求企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提交資(zi)(zi)(zi)金用途承諾。四是督促指導(dao)市場(chang)主(zhu)體(ti)和(he)(he)中介(jie)機(ji)構(gou)(gou)主(zhu)動(dong)加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場(chang)分析研判，合(he)(he)理(li)配置資(zi)(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)(zhai)(zhai)，優(you)化幣(bi)種和(he)(he)久(jiu)期匹配。引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)使用貨幣(bi)互換、掉(diao)期、遠(yuan)期外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)匯(hui)、期權等(deng)(deng)(deng)衍生產(chan)品(pin)防(fang)范(fan)匯(hui)率風(feng)險，降低(di)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)成本(ben)，增強(qiang)償付能力(li)(li)。五(wu)是完(wan)善(shan)部門(men)(men)間協(xie)同監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)，主(zhu)動(dong)加(jia)(jia)強(qiang)與(yu)國(guo)家外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)匯(hui)局等(deng)(deng)(deng)部門(men)(men)的(de)(de)溝通協(xie)調(diao)和(he)(he)信息共享(xiang)，強(qiang)化監(jian)管(guan)統籌(chou)。 

　　問(wen)：關(guan)于加(jia)強外債風險(xian)防(fang)范，《通知(zhi)》提(ti)出了哪(na)些具(ju)體要求？ 

　　答：一是著力支(zhi)持(chi)綜(zong)合經濟實(shi)力強、國際化經營(ying)水平高(gao)、風險防控機(ji)制健(jian)全的大型企業(ye)赴境(jing)外市場(chang)化融資。 

　　二是要(yao)求(qiu)擬舉借外債企(qi)業(ye)具有完(wan)善的公(gong)司(si)治理(li)結構、管(guan)(guan)理(li)決策機(ji)制(zhi)和財務管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度，實現實體化(hua)運營，同時企(qi)業(ye)要(yao)加強(qiang)外債的“借、用、還”全過程管(guan)(guan)理(li)。 

　　三是(shi)鼓勵企業外(wai)債募(mu)集資(zi)金重點用(yong)于支持(chi)創新發展、綠色(se)發展、新興產業、高(gao)端(duan)制造(zao)業以及(ji)“一帶一路”建設和國際產能合作等。外(wai)債資(zi)金支持(chi)的(de)募(mu)投項目(mu)，要建立(li)市(shi)場化的(de)投資(zi)回報機制，形成(cheng)持(chi)續穩定、合理可行(xing)的(de)財(cai)務(wu)預(yu)期收益(yi)。 

　　四是規范擬舉借企業(ye)(ye)外債(zhai)(zhai)信息的(de)披露。在相關(guan)文件中，要明確(que)舉借債(zhai)(zhai)務由發債(zhai)(zhai)企業(ye)(ye)作為獨立(li)法(fa)人(ren)負責(ze)償還。 

　　五是引導擬舉借外債企業關注外匯市場變化(hua)，靈(ling)活運用貨幣互(hu)換(huan)、利率互(hu)換(huan)、遠期(qi)外匯買賣、期(qi)權、掉(diao)期(qi)等金融產品(pin)，合理持有外匯頭寸，有效防控(kong)外債風險。 

　　六是加強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管和對違(wei)規發債企業、中(zhong)介機構等主(zhu)(zhu)(zhu)體及(ji)其主(zhu)(zhu)(zhu)要負責(ze)人的問責(ze)力度(du)，實施跨部門(men)聯合懲戒，及(ji)時公開通(tong)報，并限制相關責(ze)任主(zhu)(zhu)(zhu)體新申請(qing)或(huo)參與外(wai)債備案登記工作。 

　　問：《通知》下發后還(huan)有哪些(xie)工作考(kao)慮？ 

　　答：為確保《通知》能(neng)夠得到有效貫徹執行(xing)(xing)，國(guo)家發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)將(jiang)著(zhu)力做好三(san)項工(gong)作。一(yi)是(shi)加強宣傳引(yin)導，督(du)促(cu)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)、企(qi)業及中(zhong)(zhong)介機構按照通知要(yao)求做好企(qi)業境(jing)外(wai)發債(zhai)有關(guan)工(gong)作。二是(shi)加強指導監督(du)，著(zhu)力提高全(quan)國(guo)發展(zhan)改(gai)革(ge)系統的(de)監管能(neng)力。三(san)是(shi)加強懲戒處罰力度。我(wo)委(wei)將(jiang)會同(tong)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)加強對(dui)企(qi)業外(wai)債(zhai)發行(xing)(xing)領域信(xin)用(yong)體系建設(she)，將(jiang)外(wai)債(zhai)發行(xing)(xing)違(wei)(wei)規(gui)主體和相(xiang)關(guan)責任(ren)人納入信(xin)用(yong)記(ji)錄，實(shi)施聯合(he)懲戒。此外(wai)，將(jiang)對(dui)境(jing)外(wai)發債(zhai)違(wei)(wei)規(gui)企(qi)業及相(xiang)關(guan)中(zhong)(zhong)介機構實(shi)行(xing)(xing)“三(san)次警示(shi)制度”，根據企(qi)業違(wei)(wei)規(gui)次數(shu)，分別采取約談、通報違(wei)(wei)規(gui)行(xing)(xing)為，以及暫停其外(wai)債(zhai)備案登記(ji)或參與發行(xing)(xing)外(wai)債(zhai)資格等懲戒措(cuo)施，近期我(wo)們已專門(men)發布了(le)新聞稿件對(dui)此進行(xing)(xing)重點解讀。????