兩會期(qi)間，圍繞保護資(zi)本市場投資(zi)者合法(fa)權益，一些代表委(wei)員建議(yi)，加快構建中(zhong)國特色證券(quan)(quan)集體訴訟制度、推動證券(quan)(quan)行(xing)政和解制度有(you)效實施、提高違法(fa)違規(gui)成本。

　　“激活”證券集體訴訟制度

　　有代表委員認(ren)為，新證(zheng)券(quan)法(fa)雖然規(gui)定(ding)了(le)證(zheng)券(quan)集(ji)體訴訟制度(du)，但還(huan)是一種框架式的概括性規(gui)范，需要(yao)進一步(bu)細(xi)化。

　　全國人(ren)大(da)代(dai)表(biao)(biao)、湖北證監局局長李秉恒(heng)建(jian)議，盡(jin)快(kuai)“激活(huo)”證券(quan)集體訴(su)訟(song)制(zhi)(zhi)度(du)。最(zui)高人(ren)民法院針對新證券(quan)法第九十(shi)五條應盡(jin)快(kuai)出臺司法解釋，細化證券(quan)代(dai)表(biao)(biao)人(ren)訴(su)訟(song)的關鍵環節，讓訴(su)訟(song)制(zhi)(zhi)度(du)實現從“立(li)起來(lai)(lai)”到“用起來(lai)(lai)”的轉變(bian)；完善相關配套(tao)制(zhi)(zhi)度(du)，最(zui)大(da)程度(du)提升投(tou)服中心提起證券(quan)代(dai)表(biao)(biao)人(ren)訴(su)訟(song)的動力。

　　李秉恒(heng)建(jian)議，積極(ji)開發建(jian)構證(zheng)券(quan)(quan)訴(su)訟(song)(song)數據(ju)服(fu)(fu)務平臺，為(wei)證(zheng)券(quan)(quan)集體訴(su)訟(song)(song)的審判執(zhi)行工作提(ti)供信息(xi)技術(shu)支撐。最高人(ren)民(min)法院(yuan)應與證(zheng)監會一道，基于(yu)我國現有的證(zheng)券(quan)(quan)賬(zhang)戶實(shi)名化(hua)等(deng)看穿機制和電子化(hua)交易結算數據(ju)庫，積極(ji)搭建(jian)證(zheng)券(quan)(quan)訴(su)訟(song)(song)數據(ju)服(fu)(fu)務平臺，充分利用信息(xi)化(hua)技術(shu)手段，快速、高質(zhi)量(liang)地解決集體成員資格確(que)認、訴(su)訟(song)(song)通知、當事人(ren)登記、證(zheng)據(ju)調(diao)查、損失計算及執(zhi)行賠付等(deng)關鍵環節的難題。

　　推動證券行政和解制度實施

　　代表(biao)委員建議，在“激活”證券(quan)集體訴(su)訟制度的同時，應推動證券(quan)行政(zheng)和解(jie)制度有效(xiao)實(shi)施，強化投資者合法(fa)權(quan)益保護。

　　“行(xing)政和(he)(he)解(jie)(jie)對服務注冊制改(gai)革、強(qiang)化投(tou)資者保護、加(jia)強(qiang)事中(zhong)事后(hou)監管都有積極意義。”全國人大代(dai)表、全國人大財經(jing)委副(fu)主任委員劉(liu)新華認為(wei)，新證(zheng)券(quan)法(fa)為(wei)證(zheng)券(quan)執法(fa)和(he)(he)解(jie)(jie)的有效實施奠定(ding)了(le)法(fa)律基礎(chu)，拓寬(kuan)了(le)證(zheng)券(quan)執法(fa)和(he)(he)解(jie)(jie)制度的適用空間，建議盡快制定(ding)出(chu)臺有關行(xing)政和(he)(he)解(jie)(jie)配套規則。

　　“制定配套規則，首要(yao)的就是(shi)明確行政(zheng)和(he)解的適用(yong)范圍。在符(fu)合新證(zheng)券法規定的前(qian)提(ti)下，細化行政(zheng)和(he)解的適用(yong)標準，對于(yu)(yu)有利于(yu)(yu)實現監管目的、及時穩定市場預期、保護(hu)投資者合法權(quan)益的案(an)件，可以適用(yong)行政(zheng)和(he)解；對于(yu)(yu)危害后(hou)果嚴重、社會影響(xiang)惡劣的案(an)件則不(bu)(bu)(bu)宜適用(yong)和(he)解。”劉(liu)新華(hua)認(ren)為(wei)，適用(yong)標準要(yao)明確具(ju)體，具(ju)有可操作性，防止出現“應(ying)和(he)不(bu)(bu)(bu)和(he)”“能(neng)和(he)不(bu)(bu)(bu)和(he)”等不(bu)(bu)(bu)擔(dan)當(dang)、不(bu)(bu)(bu)作為(wei)的情(qing)形。

　　“我國(guo)(guo)證(zheng)券期貨(huo)多(duo)元化(hua)糾(jiu)紛(fen)解(jie)(jie)(jie)決(jue)機制(zhi)正在(zai)不(bu)斷完善，調解(jie)(jie)(jie)、訴訟、仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)各有(you)特點，各具(ju)優(you)勢。專(zhuan)業(ye)仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)機制(zhi)能(neng)夠(gou)直接作(zuo)出具(ju)有(you)強制(zhi)執(zhi)(zhi)行力(li)(li)(li)的(de)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)，不(bu)必(bi)經過司法機關即可將證(zheng)券期貨(huo)糾(jiu)紛(fen)在(zai)行業(ye)內(nei)快速化(hua)解(jie)(jie)(jie)，有(you)效提升證(zheng)券期貨(huo)行業(ye)糾(jiu)紛(fen)化(hua)解(jie)(jie)(jie)效率(lv)。而(er)且(qie)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)規則范圍更(geng)為寬(kuan)泛和靈活(huo)，能(neng)夠(gou)適應日新月異的(de)市(shi)場變化(hua)，對現有(you)法律體系(xi)形成有(you)效補充(chong)。仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)還具(ju)有(you)廣泛的(de)域外(wai)執(zhi)(zhi)行效力(li)(li)(li)，能(neng)夠(gou)為我國(guo)(guo)資本市(shi)場對外(wai)開放提供有(you)力(li)(li)(li)支持。”全國(guo)(guo)人(ren)大(da)代表(biao)、遼寧證(zheng)監局局長柳磊認為。

　　持續提高違法違規成本

　　保護投資者合法(fa)權(quan)益離(li)不開構建立體(ti)化的追責體(ti)系，持續提升(sheng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)成本，推(tui)動上市公司、中介機(ji)構歸位盡責。

　　全國人大代表、深圳證(zheng)券交易(yi)所黨委書記(ji)、理事(shi)長王建軍建議，立(li)體(ti)化構(gou)建欺(qi)(qi)詐(zha)(zha)發(fa)行(xing)追責(ze)體(ti)系。證(zheng)券發(fa)行(xing)注(zhu)冊制實行(xing)前(qian)端市場化準入，必須依(yi)靠后端對欺(qi)(qi)詐(zha)(zha)發(fa)行(xing)等違(wei)法行(xing)為舉起“大棒”。應“民行(xing)刑”三管齊下，立(li)體(ti)化構(gou)建欺(qi)(qi)詐(zha)(zha)發(fa)行(xing)責(ze)任追究(jiu)體(ti)系，全方位提升違(wei)法犯(fan)罪成本，為注(zhu)冊制改革保駕(jia)護航。

　　全國政(zheng)協常委、經濟委員會主任尚福林認為(wei)(wei)，在全面(mian)深化(hua)資本(ben)市(shi)(shi)場改(gai)革(ge)中，應(ying)以更高(gao)要求和標準，加快推進資本(ben)市(shi)(shi)場信(xin)(xin)用體(ti)系建設(she)；強化(hua)失(shi)信(xin)(xin)懲戒，不斷完(wan)善全方位信(xin)(xin)用監(jian)測(ce)評(ping)估體(ti)系，對資本(ben)市(shi)(shi)場造(zao)假行為(wei)(wei)“零容忍”，堅決打擊(ji)交(jiao)(jiao)易環(huan)節中的內幕交(jiao)(jiao)易、操縱(zong)市(shi)(shi)場等(deng)違法(fa)違規行為(wei)(wei)，大幅(fu)提高(gao)違法(fa)成本(ben)，讓失(shi)信(xin)(xin)者(zhe)無處遁(dun)形，讓造(zao)假者(zhe)無利可圖。