證券(quan)時報記(ji)者 江(jiang)聃

　　截至(zhi)7月底，住(zhu)建(jian)部公(gong)布(bu)(bu)了第二批276個(ge)(ge)全(quan)國特色(se)小鎮(zhen)后，目前已公(gong)布(bu)(bu)的(de)(de)特色(se)小鎮(zhen)達403個(ge)(ge)，其中基(ji)金小鎮(zhen)有33個(ge)(ge)，2016年(nian)(nian)設(she)立(li)的(de)(de)有16個(ge)(ge)，2017年(nian)(nian)截至(zhi)6月底，已設(she)立(li)5個(ge)(ge)。

　　2016年7月住(zhu)建部等三部委下(xia)發(fa)(fa)《關于開展(zhan)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)培育工作(zuo)的(de)通知》，明確到2020年培育1000個左右各具特(te)色(se)、富有活(huo)力的(de)休閑旅游、教育科技等特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)。此后一(yi)年間，中央又先后下(xia)發(fa)(fa)6份(fen)通知，“特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)”在政策層面屢被(bei)提(ti)及(ji)。此外(wai)，在政策的(de)鼓勵(li)扶(fu)持(chi)下(xia)，近年來初(chu)創企業(ye)數量(liang)保持(chi)高速(su)(su)增(zeng)長，與之相關的(de)創業(ye)投資和股權投資基金在數量(liang)和規模(mo)上(shang)也呈快速(su)(su)發(fa)(fa)展(zhan)之勢，基金小(xiao)鎮(zhen)建設風潮(chao)隨之漸起。

　　但(dan)業內(nei)人士(shi)認為，目前(qian)基金小鎮在空間布局上大體(ti)一致，同質化仍為痛點，建設者、運(yun)營方對真正(zheng)重(zhong)要(yao)的(de)如何(he)引進基金機(ji)構的(de)辦(ban)法并不多。平臺化和載體(ti)化才是基金小鎮的(de)應有(you)之義。

　　遍地開花的“東(dong)方(fang)達沃斯”

　　基金(jin)(jin)小鎮是指利用(yong)私募基金(jin)(jin)集聚慣性，按市場化方式設立(li)運(yun)行，能吸引各種創業投(tou)資(zi)基金(jin)(jin)、私募股(gu)權投(tou)資(zi)基金(jin)(jin)、證券(quan)投(tou)資(zi)基金(jin)(jin)等及(ji)相關金(jin)(jin)融機構聚集，擁(yong)有“精而美”軟硬件環境的金(jin)(jin)融和(he)資(zi)本資(zi)源聚集地。

　　基(ji)金(jin)小(xiao)鎮其(qi)(qi)實是(shi)一(yi)個“舶來品”，這一(yi)模式(shi)主要來源于(yu)歐美國(guo)家(jia)，例(li)如(ru)瑞(rui)士的(de)達沃(wo)(wo)斯(si)小(xiao)鎮、硅谷沙丘(qiu)路基(ji)金(jin)小(xiao)鎮等，其(qi)(qi)中最著名的(de)是(shi)被譽為(wei)全球對沖基(ji)金(jin)“大本(ben)(ben)營”的(de)格(ge)(ge)林(lin)尼治小(xiao)鎮，在這塊只有174平方公里的(de)土(tu)地上，聚(ju)集了約380家(jia)對沖基(ji)金(jin)總部，掌管的(de)資本(ben)(ben)超(chao)3500億美元。因此，“東方格(ge)(ge)林(lin)尼治”、“對標達沃(wo)(wo)斯(si)”是(shi)我國(guo)特色基(ji)金(jin)小(xiao)鎮經常會給自己貼的(de)標簽。

　　投(tou)中研究院基(ji)金(jin)(jin)小(xiao)鎮(zhen)研究中心數(shu)據顯示，目前全國已(yi)規(gui)劃成立(li)33個(ge)基(ji)金(jin)(jin)小(xiao)鎮(zhen)，其(qi)中2015年(nian)設(she)立(li)基(ji)金(jin)(jin)小(xiao)鎮(zhen)10個(ge)，占基(ji)金(jin)(jin)小(xiao)鎮(zhen)總(zong)數(shu)量(liang)的(de)30.3%；2016年(nian)設(she)立(li)16個(ge)基(ji)金(jin)(jin)小(xiao)鎮(zhen)，占總(zong)數(shu)量(liang)的(de)48.5%；截(jie)至6月底，2017年(nian)已(yi)設(she)立(li)5個(ge)基(ji)金(jin)(jin)小(xiao)鎮(zhen)，占國內(nei)基(ji)金(jin)(jin)小(xiao)鎮(zhen)數(shu)量(liang)的(de)15.2%，基(ji)金(jin)(jin)小(xiao)鎮(zhen)建(jian)設(she)在穩步進行中。

　　從(cong)地域方面來看(kan)，目前，成立(li)于浙江(jiang)(jiang)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)金小鎮(zhen)個(ge)數最多(duo)，有15個(ge)，占全(quan)國(guo)基(ji)(ji)(ji)(ji)金小鎮(zhen)數量的(de)(de)45.45%，緊隨其后的(de)(de)是廣東(dong)(dong)和江(jiang)(jiang)蘇兩地，設立(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)金小鎮(zhen)的(de)(de)個(ge)數分(fen)別(bie)為5個(ge)和4個(ge)，占全(quan)國(guo)基(ji)(ji)(ji)(ji)金小鎮(zhen)數量的(de)(de)15.20%和12.10%。其中京滬和江(jiang)(jiang)浙等東(dong)(dong)部(bu)地區(qu)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)金小鎮(zhen)多(duo)在2015、2016年(nian)已開始(shi)布局，不(bu)僅數量上更占優勢(shi)，發(fa)展也更為成熟(shu)。2016年(nian)后，湖北(bei)、西安等內(nei)地和西部(bu)省份也開始(shi)發(fa)力，特(te)色基(ji)(ji)(ji)(ji)金小鎮(zhen)已遍地開花。

　　國內目(mu)前最成熟的基(ji)金(jin)小(xiao)鎮是浙江玉(yu)皇(huang)山南基(ji)金(jin)小(xiao)鎮。該小(xiao)鎮位于杭(hang)州上城區，緊鄰杭(hang)州市(shi)中(zhong)(zhong)心，距離西湖(hu)3公(gong)里(li)，距杭(hang)州新CBD錢(qian)江新城6公(gong)里(li)，距蕭山國際(ji)機(ji)場半小(xiao)時。據融(rong)中(zhong)(zhong)研究(jiu)中(zhong)(zhong)心數據，截至2016年10月(yue)，玉(yu)皇(huang)山南基(ji)金(jin)小(xiao)鎮已集聚各類基(ji)金(jin)公(gong)司和配(pei)套機(ji)構720余(yu)家(jia)，資(zi)產管(guan)理規模(mo)突破(po)3600億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，累計投(tou)向580余(yu)個項目(mu)。2017年上半年，小(xiao)鎮已實(shi)(shi)現稅收6.5億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，并有(you)800多(duo)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)金(jin)投(tou)入實(shi)(shi)體經濟，受(shou)益企業(ye)600余(yu)家(jia)。已然成為上海、北(bei)京和深圳之外中(zhong)(zhong)國最大的對沖基(ji)金(jin)聚集地。

　　基金(jin)公司“搶奪戰(zhan)”

　　基金業(ye)作為輕資(zi)產(chan)、輕人(ren)力、財富高度(du)密集(ji)的行業(ye)，除了(le)可以創(chuang)造大量財政稅收外，還可以對區域(yu)內(nei)其他產(chan)業(ye)起(qi)到引領(ling)和支(zhi)撐作用，間接創(chuang)造大量就(jiu)業(ye)機會(hui)。相較(jiao)單個的基金公(gong)司，創(chuang)建基金小鎮能(neng)快(kuai)速形成金融產(chan)業(ye)集(ji)聚效應，打通資(zi)本和企業(ye)的連接，有效支(zhi)撐區域(yu)經濟(ji)結構調(diao)整(zheng)和產(chan)業(ye)轉型(xing)升級，更好地促進當地產(chan)業(ye)鏈經濟(ji)的發(fa)展。

　　為了吸引更(geng)多基(ji)金和人才入駐，各地政(zheng)府紛紛在優惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、配套設施、公(gong)共服務等方面(mian)(mian)打起了“組合拳”。證券(quan)時報記(ji)者對全(quan)國主要基(ji)金小鎮的(de)優惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)進行梳(shu)理(li)后(hou)發現，政(zheng)府推出的(de)優惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)主要集中(zhong)在落戶獎(jiang)勵(li)、投(tou)資(zi)(zi)獎(jiang)勵(li)、稅(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)(hui)三(san)個方面(mian)(mian)。北上廣(guang)深地區(qu)規(gui)定(ding)，給予一(yi)(yi)定(ding)規(gui)模(mo)以上的(de)基(ji)金一(yi)(yi)次(ci)性落戶獎(jiang)勵(li)，規(gui)模(mo)以下的(de)則給予一(yi)(yi)定(ding)補(bu)貼；投(tou)資(zi)(zi)方面(mian)(mian)，一(yi)(yi)般會對投(tou)資(zi)(zi)本市企業或在本市投(tou)資(zi)(zi)企業的(de)基(ji)金，按其投(tou)資(zi)(zi)額的(de)比例進行獎(jiang)勵(li)；稅(shui)(shui)收(shou)方面(mian)(mian)，對企業所得稅(shui)(shui)和個人所得稅(shui)(shui)分別給予不同的(de)優惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。

　　“政策層面我們最看重(zhong)稅收優(you)惠。”維度資(zi)本董事長厲漢華對證券時報(bao)記者說，“目前各地(di)施行的(de)政策主要(yao)還是地(di)方性的(de)，我們更希望基(ji)金小鎮能爭取到(dao)國家層面的(de)政策，從而(er)助推“雙創(chuang)”，并(bing)能引(yin)導上層政策落地(di)實施，比(bi)如引(yin)導基(ji)金、稅收優(you)惠、風險補助等。”

　　基(ji)金(jin)(jin)(jin)小鎮目前(qian)的資(zi)(zi)本運作方式(shi)主(zhu)要(yao)有(you)(you)三種模(mo)式(shi)：政府(fu)(fu)引導(dao)性產(chan)業(ye)基(ji)金(jin)(jin)(jin)、完全市場(chang)化基(ji)金(jin)(jin)(jin)和產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。其中(zhong)，通過政府(fu)(fu)引導(dao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)吸引社會(hui)資(zi)(zi)本共同創立若干專(zhuan)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)子基(ji)金(jin)(jin)(jin)是(shi)主(zhu)流模(mo)式(shi)。該模(mo)式(shi)有(you)(you)助于(yu)提高投(tou)資(zi)(zi)收(shou)益、降低投(tou)資(zi)(zi)風險效果。政府(fu)(fu)引導(dao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)對于(yu)被投(tou)基(ji)金(jin)(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)對象(xiang)也有(you)(you)所側(ce)重，主(zhu)要(yao)投(tou)向(xiang)政府(fu)(fu)著重發展和主(zhu)導(dao)的行業(ye)或產(chan)業(ye)，投(tou)資(zi)(zi)地域(yu)是(shi)以(yi)當(dang)地區域(yu)范圍(wei)為主(zhu)。

　　從特(te)色基(ji)(ji)金(jin)(jin)小鎮的(de)運營來看(kan)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、市(shi)場、企業(ye)(ye)等主體各自發(fa)揮著不同(tong)的(de)作用。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)主要(yao)發(fa)揮的(de)是(shi)引導作用，需要(yao)完善頂層設(she)計(ji)、制(zhi)度建設(she)和(he)執法治理，建設(she)基(ji)(ji)礎設(she)施、提供公共服務(wu)、創造制(zhi)度環境、加強社會治理等；基(ji)(ji)金(jin)(jin)公司(si)作為(wei)特(te)色小鎮的(de)主角，重在挖掘市(shi)場機會、整合特(te)色資(zi)源、發(fa)揮自身優勢、進行(xing)產業(ye)(ye)培育(yu)。

　　同質化仍是痛點

　　全國(guo)各地的(de)(de)基(ji)金小鎮建(jian)設可謂如火如荼，但整體看來，尤其是與國(guo)外(wai)成熟項(xiang)目(mu)相比，同質化仍是目(mu)前我國(guo)基(ji)金小鎮的(de)(de)痛點。

　　融中研究院指出，目前基金小鎮在空間布局上大體(ti)一致，規劃區域(yu)內人力資源偏少，產業基礎(chu)薄弱，運行模式也大體(ti)類似。

　　此(ci)外，盡(jin)管各基(ji)金(jin)小鎮有名義上的市場化主體，但管理運營受地方(fang)政(zheng)府影響仍然比較大。此(ci)外，一些地方(fang)把(ba)精(jing)力用在選址、造房(fang)子上面，而(er)對(dui)真正重要(yao)的如何促進基(ji)金(jin)機構扎堆(dui)辦法(fa)不多。

　　“有些城市的基(ji)金小鎮之所(suo)以能(neng)夠(gou)聚(ju)集機構是(shi)因(yin)為有先(xian)天的優(you)勢，但這是(shi)不(bu)可(ke)復(fu)制(zhi)的。不(bu)建議在(zai)全國大興(xing)土木建設(she)基(ji)金小鎮，這可(ke)能(neng)是(shi)一種(zhong)浪(lang)費。”厲漢(han)華表(biao)示。

　　民(min)生證(zheng)券副(fu)總(zong)裁、研究院院長管清友近日在公(gong)開(kai)場合指(zhi)出，特色小鎮是能(neng)引導金融資源脫虛向(xiang)實(shi)，服務實(shi)體(ti)經(jing)濟的載體(ti)，包括產(chan)(chan)業、資本、城(cheng)鎮三個方面的要素。特色就是要有核(he)心競爭力(li)，自(zi)然資源、產(chan)(chan)業基礎或(huo)者稀缺性都可以，如果(guo)一哄(hong)而上就“泯然眾(zhong)人矣”。

　　北京(jing)協同(tong)創新(xin)園總裁陳良(liang)秋認為，基金(jin)(jin)小鎮(zhen)(zhen)能否成功，關鍵(jian)在(zai)于基金(jin)(jin)機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)創新(xin)性生(sheng)態(tai)系統(tong)能否形成。在(zai)建(jian)設基金(jin)(jin)小鎮(zhen)(zhen)時，要根(gen)據小鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)特(te)色及周邊環(huan)境，選擇適合的(de)(de)(de)業(ye)務結構(gou)(gou)和重(zhong)點發展的(de)(de)(de)業(ye)務。“特(te)色小鎮(zhen)(zhen)最大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)特(te)點是(shi)就(jiu)地城鎮(zhen)(zhen)化(hua)，重(zhong)點是(shi)‘就(jiu)地’兩個(ge)字(zi)，居民必(bi)(bi)須要就(jiu)地城鎮(zhen)(zhen)化(hua)，產(chan)業(ye)必(bi)(bi)須就(jiu)地升級(ji)，發展必(bi)(bi)須實現本地的(de)(de)(de)循環(huan)，這就(jiu)區(qu)別(bie)于以前傳統(tong)產(chan)業(ye)園區(qu)的(de)(de)(de)大(da)(da)(da)拆、大(da)(da)(da)建(jian)、大(da)(da)(da)招商。全國最大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)金(jin)(jin)融特(te)色小鎮(zhen)(zhen)，我覺得是(shi)北京(jing)的(de)(de)(de)金(jin)(jin)融街，后期(qi)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)很難(nan)培育出這樣的(de)(de)(de)特(te)色來(lai)。”陳良(liang)秋說(shuo)。

　　平臺化運作

　　創造交換價值

　　基(ji)金小(xiao)(xiao)鎮作(zuo)為特色(se)小(xiao)(xiao)鎮的(de)重要類別，其(qi)發展路徑不能脫離特色(se)小(xiao)(xiao)鎮發展的(de)整體邏輯框架(jia)。管清友(you)表示，“產(chan)城結合”、“產(chan)融結合”是特色(se)小(xiao)(xiao)鎮建設(she)中的(de)兩個(ge)(ge)著力點。產(chan)城結合在金融環(huan)境發生重大變(bian)化的(de)時候，已(yi)不再是一(yi)個(ge)(ge)口(kou)號，而(er)變(bian)成一(yi)種(zhong)必(bi)需。金融政策的(de)變(bian)化，意味著過去無論是一(yi)級還是二級市場的(de)泡沫會逐漸被(bei)擠(ji)掉，逼迫(po)金融和資本深入滲透(tou)到實(shi)業和產(chan)業里去。

　　“目前面臨的(de)困境，一是‘有(you)產(chan)(chan)(chan)無(wu)城(cheng)(cheng)’，城(cheng)(cheng)鎮化(hua)滯后于工(gong)業(ye)(ye)化(hua)，所以(yi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)特色小鎮的(de)建設過程當中一定包(bao)含著更多體制機制上(shang)的(de)探索和創新(xin)，比如說戶籍制度的(de)改革、教育醫(yi)療(liao)公共衛生(sheng)資源的(de)配套。二是‘有(you)城(cheng)(cheng)無(wu)產(chan)(chan)(chan)’，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)空心化(hua)，沒有(you)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。三(san)是產(chan)(chan)(chan)城(cheng)(cheng)不協(xie)調(diao)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展規劃混(hun)亂，這個非(fei)常普(pu)遍。”管清友說。

　　華晟基金董事長林竹認為，有(you)了產融的(de)力量(liang)在(zai)背后，產城才(cai)能做得(de)更好。“產融結(jie)合(he)”得(de)到工信部、財政部、銀監會聯合(he)發文(wen)推動。怎(zen)樣利用金融和(he)資(zi)本的(de)力量(liang)，進一步(bu)促進產業和(he)城鎮(zhen)的(de)融合(he)，是(shi)包括(kuo)基金小鎮(zhen)在(zai)內的(de)所有(you)特色小鎮(zhen)建設需要認真思(si)考的(de)問題。

　　除(chu)了產(chan)(chan)融(rong)結合外，平(ping)(ping)臺化(hua)和載體(ti)化(hua)或(huo)許(xu)是特色小鎮(zhen)建(jian)設中(zhong)應(ying)探索的更深(shen)層含義。在(zai)陳良秋看來(lai)，特色小鎮(zhen)的核(he)心(xin)是打造一(yi)(yi)個(ge)平(ping)(ping)臺，為各要素的交換提供一(yi)(yi)個(ge)場合，在(zai)這個(ge)平(ping)(ping)臺上面，有(you)土地、有(you)房屋、有(you)產(chan)(chan)業、有(you)資本。那么這些要素之間要進行(xing)有(you)效的交換，然后(hou)創造出價值來(lai)，這才(cai)是一(yi)(yi)個(ge)產(chan)(chan)業特色小鎮(zhen)生命力所在(zai)。

　　國家發(fa)改委國際合作(zuo)中心PPP項目促(cu)進辦公室主任周凱波同樣(yang)認為，特色小(xiao)鎮(zhen)的“特”不是(shi)產(chan)業(ye)，而(er)是(shi)在特定(ding)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)，推(tui)動區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展和新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化的一個(ge)(ge)載體(ti)。這(zhe)個(ge)(ge)載體(ti)通(tong)過(guo)(guo)特色小(xiao)鎮(zhen)來實現(xian)。“我們現(xian)在已經(jing)有(you)很多產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)和高新技術區(qu)(qu)(qu)了，為什么還搞特色小(xiao)鎮(zhen)？就是(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)轉型(xing)(xing)、區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)產(chan)業(ye)升級和新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化，要(yao)通(tong)過(guo)(guo)這(zhe)個(ge)(ge)載體(ti)去(qu)實現(xian)。”